新时期煤炭企业的信访工作特点、问题及对策

　　在煤炭企业，信访工作是一项政治性很强的群众工作，是一项政策性很强的业务工作，它是企业领导同员工保持联系的桥梁，是体察民情的窗口、获取信息的渠道，直接关系到员工的切身利益，关系到企业的和谐稳定，同时又是接受监督的一种方式和反映各方面情况的一面镜子。

　　因此，做好信访工作非常重要。作为一名从事煤炭企业信访的工作者，结合工作实际，笔者就新时期煤炭企业的信访工作现状和特点、存在问题和原因及建议和对策，同大家浅谈一下自己的见解。

　　1 当前煤炭企业信访工作的现状和特点

　　随着经济的飞速发展，煤炭企业改革的不断深化，信访案件层出不穷，虽然在各级领导的重视下信访工作已经取得了一定的成绩，但是，从整体上看，形势依旧严峻。尤其是随着法律法规等各项政策的不断完善，原来或者早期合法的事情，随着时间的推移，问题也日益凸显出来，就煤炭企业来讲，主要突出表现在以下几个方面。

　　第一，信访诉求更加具体化。经济的快速发展为全民追求物质资料的积累和物欲享受提供了依据，同时贫富差距也不断加大，民众享受国家经济发展巨大成果的意识逐渐苏醒，信访诉求开始增加，并集中体现在事关切身利益的现实问题上。主要表现为：职工个人工资待遇的问题，养老金、工病亡遗属抚恤金、医药费报销问题，退休工残待遇问题，社区棚户区改造、子女就业等问题。

　　第二，信访形式花样百出。一是集体访，有些群众或某些特殊群体为了达到引起重视、尽快解决问题的目的或者为了谋取小群体利益，有组织地集合到一起，集体上访扩大影响，尤其表现为企业给职工福利分房期间，多数职工为了谋取个人的最大利益，群集上访，一度扰乱到机关办公秩序；二是寻机访，一些群众专门选择重大节日活动和一些重要会议期间上访，表现为每年国家召开两会期间，都有群众赴京上访，要求解决个人问题；三是突然访，发生纠纷矛盾因处理不当，矛盾激化引起上访。我们作为煤炭企业，安全问题是头等大事，但不可避免地会出现安全意外，伤病亡家属为了维护自己的权益甚至为谋取自己的最大利益会不择手段进行突访；四是重复访和缠访；五是无序访和越级访；六是胁迫访。

　　第三，信访渠道多样化。随着科学技术的不断进步，新兴媒体得到迅猛发展，进而在一定程度上丰富了群众表达诉求的渠道。对于访民来说，如果信访渠道不通畅，访民会直接通过网络、报刊、论坛、聊天等方式直接散发信访信息，进一步制造轰动效应。在信访过程中，一些访民由于对企业缺乏必要的信任，在这种情况下，不经任何正常渠道就到处散布。

　　2 当前煤炭企业信访工作存在问题及原因

　　从总体上来说，当前之所以会存在许多影响煤炭企业稳定发展的问题，与煤炭企业正处在大变革时期密切相关，具体分析还有以下原因：

　　一是部分历史遗留问题成为职工群众上访的重要诱因，主要是遗留的历史问题因缺乏政策支持而得不到有效的解决。上世纪九十年代，煤炭行业一直处在低谷，为了减人提效，部分企业施行了让职工自愿买断工龄的措施，部分职工在买断工龄，钱拿到手后，眼见煤炭企业发展壮大起来，又想回到企业，端起铁饭碗，但此时的政策并没有给与支持，就导致当时大批职工围堵上访，造成了不良影响。

　　二是部分职工观念陈旧，等靠思想和平均思想成为职工上访的重要诱因。在日常工作中，由于员工不能适应新的改革措施，甚至存在抵触情绪，在工作、生活中遇到问题，直接找单位领导摆困难、讲条件，如果单位不予解决，在这种情况下，就直接找上级部门“告御状”。

　　三是部分干部工作作风漂浮。对于信访工作，个别领导干部缺乏必要的认识，在处理群众利益问题时，方法简单，与群众形成对立或对抗，以致小事拖大，大事拖炸。

　　四是信访体制不完善。一是信访渠道有待进一步疏通，部分企业内部存在信访渠道不够畅通的现象；二是“谁主管，谁负责”的管理原则需进一步细化、完善；三是没有及时将《信访条例》和《治安管理处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。

　　3 新形势下做好煤炭企业信访工作的建议和对策

　　3.1 完善信访收集、分析及通报渠道

　　首先，要完善信息的收集及分析整理，将定期排查和不定期调研相结合，对一些具有倾向性、预警性的信息，要有通畅的收集渠道，要全面分析、梳理上访信息的特点和规律，建立针对性的解决方案，同时，要加强信息沟通，加强工作协调，及时通报上访工作办理进展。

　　其次，要建立多元化的信访渠道。现代煤矿的发展，其信访渠道和信息建档跟踪反馈制度，也应与时俱进。在继续维持好传统信访渠道的基础上，更应本着方便、快捷、保密的宗旨，积极转变思维，开拓眼界，主动求变、求新。例如陕西陕煤澄合矿业有限公司王村煤矿现在实行的“一箱一表一落实信访工作法”，坚持每月月底包队干部到基层区队进行信访调研，将收集材料汇总后，交矿领导批示，相关部门落实，办公室进行监督，这种做法将职工的抱怨转化为正常渠道的倾诉，缓解了职工心理压力，拓宽了信息渠道，此方法实施三年以来，矿未发生一起上访事件。随着信息化技术的广泛应用，开通电子公务邮箱、内部网站、微信、易信平台等新型信访渠道，也已成为当前拓宽信访渠道的重要途径之一。只有确保信访渠道的多样化、便捷化、实用化，才能适应新形势下煤矿信访稳定工作的需要，满足各个年龄段、不同工种、不同文化层次职工的诉求与需求。

　　3.2 职能部门要转变观念，变“被动”接访为主动预防

　　3.2.1 加大下访强度。信访领导要从制度上规定，定期组织信访工作人员下基层深入一线进行调研，了解职工关心的焦点、热点问题，组织信访工作人员制定有效的预防和解决方案，把矛盾化解在信访前。

　　3.2.2 解困抓帮。从源头上预防和化解信访行为，要求信访干部始终把关心和解决弱势群体生活摆在企业重要议事日程上，根据困难职工人数和困难程度的不同制定具体的帮扶措施，形成运转自如的扶贫帮困的长效机制，尽可能帮助他们解决实际困难。

　　3.2.3 回访抓稳。延展信访救助至销案后。新形势下信访干部应改变以往上访案件销案即止的处理方式，着眼于社会关系的修复和解决，实行对疑难不稳定案件进行定期回访，努力把信访的救助延展到涉访案件结束后，准确掌握当事人思想倾向。

　　3.3 培养具有综合素质的接访人员

　　信访工作就是“做人”的工作，要做好新时期煤炭企业的信访工作，首先就要培养有综合素质的专职接访人员。

　　一要有高度负责的责任心。即在接待上访、处理信访工作中，要有强烈的责任心，在工作中讲究方法，要从操作层面拿出切实可行的具体办法。不能仅仅是读读文件，而是要与群众面对面交心，争取群众的理解和支持；要讲明政策，理顺情绪，化解矛盾，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态；要及时掌握信息、及时反馈信息，做到心中有数、有的放矢。

　　二要有勤奋学习的上进心。即要干一行、学一行、钻一行、爱一行，只有勤奋学习才能提高自己办结信访事项的能力。要认真学习《信访条例》等业务知识，学习信访工作要领，创新工作方式方法。同时，还要不断扩展知识面，要根据信访工作、上访群众的需求，增加对法律、经济、企业改制等方面知识的学习，以便更好地开展工作，解决问题。

　　三要有换位思考的同情心。信访部门杂事多、麻烦事多、费时耗力的事多，一些老上访户、缠访户常常有出格的举动，接访人员时时经受着考验。只有具备了换位思考的同情心，才能不嫌弃、不厌倦，认真对待这些困难事，才能对待困难群众的诉求，做到不辞劳苦、查清事实，促进问题的解决。

　　四要有真心诚意为职工排忧解难。煤炭企业信访工作就是要求每一个接访人员从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题做起，真心实意地帮助他们解决好工作中的实际困难；要更加深入职工群众，了解民意，想法设法解决职工群众的合理诉求，竭尽所能为群众多办实事。即使有些问题一时半会还解决不了，但只要把工作做实、把道理讲透，工作耐心细致，还是能让职工群众信服，从根本上减少和化解问题。

　　总之，新形势对煤炭企业信访工作提出了新要求，要做好新形势下煤炭企业信访工作。需要信访工作者不断学习好新的业务理论知识，掌握好国家、企业的有关政策、制度，运用好工作方式、方法，以对组织、对企业、对职工群众高度负责的态度做好信访稳定工作，为企业和谐健康发展、社会进步作出应有的贡献！

　　参考文献：

　　[1]中华人民共和国国务院令（第 431 号）.信访条例[Z].

　　[2]国信发[2014]4 号.关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法[Z].

　　[3]张建明.新时期石油企业信访工作如何实现与时俱进[J].企业导报，2012(12).