地方政府如何解决食品安全监管难题绪论

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　　【题目】基于公共管理理论的食品安全监管研究
　　【绪论】地方政府如何解决食品安全监管难题绪论
　　【第二章】我国食品安全监管存在的问题
　　【第三章】我国食品安全监管困难的原因分析
　　【第四章】国内外食品安全监管的比较与启示
　　【第五章】完善我国食品安全监管的对策和建议
　　【结论/参考文献】国内食品安全监管机制研究结论与参考文献

　　一、 绪 论

　　（一）研究背景及意义

　　1. 研究背景

　　随着我国经济水平的快速发展，国民的生活水平已经得到很大程度的改进，人们对食品也开始有越来越多的要求，已经不再是简单的果腹和温饱能够满足，人们逐渐开始关注食品安全、食品质量、食品营养、食品卫生等问题，而这其中食品安全已成为社会各界关注的关键问题。但是由于当前我国存在食品检验监管的方式较为落后、食品安全监管社会环境差、政府监管存在一定问题、食品安全法律法规仍不够完善、食品行业整体素质仍较低等情况，近年来，我国的食品安全问题发生的频率逐渐增高，这其中既包括传统的食品安全问题，也包括因部分食品生产企业自律意识差而出现的假冒伪劣、非法添加等非传统食品安全问题，三聚氰胺事件、工业明胶、苏丹红、地沟油等等不胜枚举，仅 2013 年一年就爆发了汇源、安德利等果汁生产企业使用烂水果作为生产原料，肯德基、真功夫使用的冰块菌落总数严重超标，湖南省攸县的数家米制品生产企业的产品被查出重金属镉超标等数十件食品安全事故。这些食品安全事故对我国食品生产行业造成了很大的影响，国家的经济利益也因此受到了损害，民众对政府对食品安全的把控力度也渐渐失去了信任。

　　2015 年 3 月，国家食药监总局下属的中国食品安全舆情研究中心和江南大学联合对外发布了《中国食品安全发展报告（2014 年）》，根据报告显示，从我国 10 个省区调查采集的 4258 个样本中，近半数的接受调查者对我国现阶段的食品安全总体状况不满意，其中持"不满意"和"非常不满意"态度的群体占总体比例的 47.88%,相较于 2012 年的不满意群体占比 29.72%,这一群体的比例大幅提升。同时，有超过 65%的受访者认为，"食品生产行业过分追求经济利益，忽视其应有的社会责任"是食品安全事故频发的主要原因，根据调查显示，群众对政府部门保障食品安全能力的满意度也同样处于较低的水平。

　　2. 研究意义

　　随着食品行业不断采用新的原料和技术，食品工业也开始逐渐呈现出复杂化这一特点，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极应对食品安全带来的挑战，加强政府对食品安全的监管力度、对食品安全监管进行创新已刻不容缓。从现有文献看，对这一问题的研究主要集中在经济学、法学或单纯的技术研究等方面，本研究的意义就在于对我国食品安全监管的不足进行分析，查找问题，对问题产生的原因进行多方面的剖析，并通过对国内外的其他食品安全监管进行深入了解和分析后，借鉴其成功的经验，提出进一步完善我国食品安全监管的思路。

　　一是有利于食品安全监管更为科学、有效。在研究国内外的其他食品安全监管基础上，提炼出可以直接在我国运用的先进经验。研究提高监管部门的执法能力和水平、营造良好的食品安全社会环境的方法，促进各种力量之间的协同合作，运用好网络、新闻媒体的舆论监督作用，增强消费者的维权意识，提高食品生产加工、流通领域、餐饮服务等各个环节的参与者的食品安全意识。

　　二是有利于提高政府的公信力，改善政府在食品安全监管方面监管不力的形象。近年来，食品安全事件的不断发生让消费者对我国的食品生产企业和政府监管能力产生了不信任感，无论是由各个部门进行分段监管还是由食品药品监督管理局进行统一监管都受到了人们的质疑。而通过提升政府的食品安全监管能力，可以体现出政府对公民生命安全和身体健康的重视，有利于进一步提高政府的公信力。

　　（二）研究现状

　　1. 国外研究现状综述

　　食品安全监管是一项涉及生产、加工、流通、销售、仓储等诸多环节的巨大而又复杂的系统工程。其他国家和地区在食品安全立法和监管等方面，经过多年的发展，已经建立了比较成熟的保障食品安全的法律制度和监管方式，有颇多值得我们借鉴的地方。

　　在食品安全法律法规体系方面，许多发达国家都已经建立了完善的食品质量安全管理体制和食品安全法规体系，逐步实现了从源头到最终产品的全程监管。美国食品和药品管理局（FDA）实施的主要法规有 FFDCA（联邦食品、药物和化妆品法案），包装和标签法，DSHEA（膳食补充剂健康和教育法）等。欧盟实施的食品安全法令主要包含食品法规和食品标准法规体系两大部分，德国的食品立法相对较早，其食品法制定于1879 年，距今已经有 130 多年的历史。加拿大建立了包含 9 部法律、11 部法规的完善的法律法规体系。

　　Julie A. Caswell 在《Trends in food safety Standards and Regulation Implication forDeveloping countries》中提出，与发展中国家在食品安全监管中主要使用生产中抽查和食品安全事件发生后进行补救的做法相比，发达国家则更注重加大加强事前的防范力度，从源头上对食品安全进行管理，在监管过程中加强风险预警和风险评估等手段，确保了各环节食品的安全。

　　Steven Kronenberg 在 《 Country of Origin Labeling （COOL） Fraud: AWorldwide Problem》中指出，原产地标识欺诈行为是一个世界性的问题，食品生产企业应该积极考虑如何应对原产地标识欺诈，从而做到减少对品牌的不利影响。他指出原产地标识欺诈行为应承担一定的民事与刑事责任。

　　Tompkin 提出"达到保障食品安全这一目标需要由政府和食品企业分工合作，保证生产的食品符合安全标准是企业的基本责任，而政府相关监管部门的职责是对食品企业是否履行了这一责任进行监管和确认".

　　2. 国内研究现状综述

　　与发达国家和地区相比，我国对食品安全的研究相对较晚，主要是从改革开放以后逐渐发展起来的，因此对食品安全监管的理论性研究较少。

　　王海彦在《食品安全监管》中指出，建立一个科学有效的食品安全法律法规体系是管理部门对食品安全进行管理的根本前提和直接基础，健全长效监管体系为管理部门对食品安全进行管理提供了必要的保证，充分发挥非政府组织和各食品行业协会的积极作用是管理部门对食品安全进行管理的有效辅助手段，建立食品安全应急响应系统是管理部门对食品安全进行管理的重要保障，采用创新方式进行食品安全宣传教育培训为管理部门对食品安全进行管理提供了广泛的群众基础。

　　崔萍在《我国食品安全问题产生的原因探析》中提出，"在我国的食品安全监管中，各个环节都存在着影响食品安全的因素，包括种植养殖环节、生产加工环节、运输流通环节等等，从政府的角度进行分析，其监督管理体系存在着不少的漏洞，政府的职能也应该进一步加强".

　　崔卓兰、宋慧宇在《论我国食品安全监管方式的多元化》中指出"随着我国社会经济的不断发展，食品的生产和消费日益丰富多样，涉及多个主体，多元利益主体要求一种开放、动态和多元参与的监管方式，呼吁取消政府监管部门限定的带有强制性质的整套服务体制".

　　进入新世纪以后，国内学者加快对食品安全法律责任制度的研究，监督管理部门也提高了对食品安全事故的重视程度，加大人力物力财力的投入力度。学者们通过对制度进行深入研究，有效帮助国家制定出相应的政策，努力为我国人民的生命和健康提供保证，提高国民的生活质量，同时保障我国的食品行业快速健康的发展。

　　（三）研究思路与方法
　　
　　1. 研究思路

　　本文按照提出问题、对问题产生原因进行分析，进一步提出解决问题的方法这一逻辑分析路线，构建论文的整体框架。全文共分为五部分内容，第一部分简要介绍了本文的研究背景和意义，对其他国家和地区以及我国的食品安全监管的现实情况进行概述，并确定了文章的研究思路和研究方法；第二部分围绕检验监管方式落后、监管环境差等方面详细剖析我国食品安全监管机构历史变革、我国法律法规体系、监管方式手段和社会环境中的问题，提出各方面存在的具体问题；第三部分根据发现的问题，总结产生问题的根源，对产生问题的具体原因进行分析，指出我国食品安全监管机构改革政策落地困难、用法律手段进行食品安全监管的意识和能力不足、职能部门的食品安全监管工作有待进一步完善、食品安全监管环境仍需进一步优化等原因；第四部分对其他国家和地区的食品安全监管主体、法律体系、监管手段进行了详细的介绍，以日本、美国、欧盟、香港四个国家和地区为例，探索其对我们的启示；第五部分从深化食品安全机构改革、建立健全我国食品安全法律法规体系、提高监管部门的执法能力和水平、营造良好的食品安全监管的社会环境几方面出发，提出了能够有效改进我国食品安全监管的对策。

　　2. 研究方法

　　本研究采用了多种研究方法，具体涉及的主要有：

　　（1）文献研究法。通过搜集、查阅我国关于食品安全监管机构改革历程、食品安全相关法律法规体系建设等方面的著作、文献，搜集国内外其他食品安全监管的相关资料、其它部分国家食品安全监管机构改革历史，对这些资料进行系统的归纳整理和深入分析，并进行了吸收和借鉴。对食品安全监管的前沿进展、研究动态有了初步的了解，也较为深入的了解了食品安全监管方面已取得的成果和研究现状，这些都为本文的写作提供了丰富的素材。

　　（2）逻辑分析法。本文采用了首先提出问题、然后深入分析问题成因最后解决问题的逻辑分析法。

　　（3）比较研究法。分析我国现有的食品安全监督管理主体、依据的法规体系和采用的监督管理手段，研究其他国家和地区食品安全监管的体制改革经验，对各方面因素进行一一比较，探索适合我国的食品安全监管的行之有效的方式。

　　（四）相关概念界定

　　1. 食品安全

　　《中华人民共和国食品安全法》规定，食品安全指的是食品无毒、无害，含有其应当有的营养成分，并符合营养要求，对人体的健康不造成任何的慢性、亚急性或者急性危害。

　　2. 食品安全监管

　　食品安全监管是指具体的监督管理主体依据一定的法律法规体系，使用某几种固定的监督管理手段，在特定的监管环境下对食品生产经营者进行监督管理。历经几次变革，现阶段我国的食品安全监管是由国家政府职能部门依据以食品安全法为核心的食品安全法律法规体系，使用食品市场准入机制、食品企业认证等管理手段，在食品生产经营者、大众媒体、消费者共同形成的监管环境中对食品生产经营者进行监督管理。

　　（五）创新之处

　　本文从监管主体、监管依据的法律体系、监管手段三个方面对国内外的成熟监管方式进行了比较，总结国内外食品安全监管实践的启示，借鉴我国出口食品的监管经验，结合对新修订的食品安全法的分析，提出应进一步加大监管力度，建议应设立一个统一的食品安全监管机构；当前我国食品监管方式应从注重结果控制转变为注重过程控制，由注重事后监管转变为以事前事中监管为主；分析了单纯依靠政府部门监管的局限性，建议发挥社会各方面力量，营造良好的食品安全监管社会环境。