苏州市食品质量安全动态监管系统的功能特点

　　引言

　　修订后的《中华人民共和国食品安全法》公布，自 2015 年 10 月 1日起施行，对食品生产经营者、政府监管部门均提出了更高更严格的要求。在食品安全监管过程中，动态监管利于在监管实施过程中将时间上和空间上的主客观变化进行管理，通过将多方数据信息进行综合分析，使监管更加有效。文章主要论述苏州市食品质量安全动态监管系统的设计，该系统集检测机构平台、审核平台及企业申报平台三个平台于一体，提高了工作的规范性，实现一定范围内数据资源的共享，提高办事效率。

　　1 系统目标

　　在实施食品安全监测监管的过程中，动态监管通过内部环境的数据分析和外部环境的预测，实现对监管策略、监管手段的适时调整和对计划进行修改和补充；使管理适应环境的变化，同时强化部门之间的联系。系统的目标是重视日常管理，发现问题，分析问题，解决问题，及时采集并汇总从食品生产厂家到流通及质量检测等各质量控制关键环节的相关信息，以"各司其职、各负其责"的原则在统一的信息平台上实现相关各方的信息共享，并将异常质量及行为信息及时予以警示，从而实现对食品质量的闭环控制。通过对数据的采集、分析、判断、处理、追踪等手段实现对食品在生产源头上达到质量监督管理；实现管理模式从被动监管向主动监管进行转变，监督模式由事后监督向事前监督转变，或者事后监督向过程中监督转变。

　　2 系统主要功能

　　监管系统在设计时，充分考虑生产企业、销售企业、监管机关、检测单位的实际情况，及食品安全监管的复杂性，量身定制了各个功能模块，形成先进有效的闭环控制式流程管理模式。结合食品质量安全检查的实际需要和各级监管系统的工作实际，系统设计的主要功能如下。

　　2.1 企业监督模块

　　企业关于食品质量的基本数据的收录设置在此模块，是基础性数据录入最全，最重要的功能版块。企业的基本数据的录入，涉及到食品生产企业及生产加工小作坊，食品添加剂生产企业，以及化妆品及其他产品生产企业等。需要录入的信息有：企业基本信息、管理体系认证、企业资质荣誉、产品信息、许可证信息、使用食品添加剂名称、产品原辅料信息、监督检查记录、抽样检查记录、企业分级分类分等、其他监管信息。可以添加、删除监管企业，并支持多种查询。企业信息窗口的设置，是管理员的数据输入和运行维护主要工作内容。该系统实施的关键在于关于食品数据采集的真实性、时效性，充分保证各项基础数据及时采集并录入系统，一经录入系统，不可修改，杜绝弄虚作假的机会。

　　2.2 监督管理模块

　　监督管理模块主要包括监督检查、抽样检验、企业分级分类分等和预警提示及其它监管信息等子模块。监督检查记录分为下达监督检查通知书和监督检查两部分；抽样检验包括快速检测和抽样检测两种类型。在对企业进行监督检查前，填写监督检查通知书，并打印发给企业，然后将监督检查结果填报到系统。

　　企业分级分类分等：监管部门对企业进行现场考核，并依据监督检查得分，检验检测得分以及权重系数根据公司对企业进行三分监管，并确定企业的巡查频率。企业考核包括四方面的内容：现场核查结果、监督检查结果，检验检测结果和行政处罚结果。最终企业的得

　　分，Ai为子项目的权重系数，Qj为各个项目的理论满分。下辖区域的综合判定权重为准；权值的分配原则与方案由上级主管单位确定。由于问题的存在具有关联性和层次性，因此，实施动态管理需要各方支持相互配合。预警提示主要是区级管理单位向社会及时发布预警企业的相关信息。向社会发布食品生产许可证到期需要更换企业的名称，企业巡查日期，及企业涉及的产品名称，证书编号及处置情况。其他监管信息还包括企业状态包括正常、停产、关闭、删除等根据企业的当前生产状况处理。

　　2.3 企业产品管理

　　在产品管理中，共设置有三个功能：企业产品信息模块，生产许可证模块和使用添加剂模块。通过快速组合查询，可以查到一企多证信息内容，产品规格型号，产品成分或配料清单，产品风险等级等信息。该模块是管理员信息维护的重要内容。食品名录管理，用户可查询到领证企业许可证所属类别及添加剂使用范围等相关知识。在食品添加剂目录管理中，用户可查询到添加剂使用范围等信息；标准查询，包含食品行业相关的国标，同时可直接链接到国内发布食品信息权威网站食品伙伴网。系统将常用的项目设置在快捷操作区，方便使用；如将企业信息查询，新增企业信息，企业产品信息，查看食品名录在快捷区设置快捷方式。

　　2.4 统计汇总

　　分类汇总模块主要包含了多种统计分析，同时在数据分析的基础上给出预警提示，同时支持食品安全月报，监督检查计划等内容。

　　统计汇总可以将数据以地图的形式表现出来，也可按照企业状况进行汇总。根据条件查询，系统对企业数量、年度产值、许可证数量、管理体系认证数量进行统计。食品安全月报模块自动对本区域内的食品生产加工企业的信息进行统计，由监管部门的负责人员，根据本区域的实际情况，对上月度的数据信息作相应的调整，系统根据企业的分级分类分等所设置的巡查频次，以及监管部门的监督检查时间，自动生成对应的企业核查计划。系统对企业数据进行统计，并提供动态统计报表设计工具，并进行导出。这些工作中，都是在日常检查，监督检查，监督抽查等工作的基础上，通过使用数据模型分析技术，系统可以准确、实时地分析报告出有质量问题的产品，以及存在质量问题的生产企业，以便监管部门在出现问题时及时进行干预，避免产生严重的质量问题。

　　3 系统特点

　　系统的特点主要有以下几点：（1）表格界面，数据输入，待填写区域可以预先定义，通过设置预定义格式，指导用户完成数据的输入，也就是用户只需识别无需学习记忆，减轻用户负担。同时也减少了键盘操作，页面具有视觉重点，并突出重点。（2）对容灾的考虑，通过业务数据异常波动来发现问题，建立实时只读容灾系统，在硬件故障发生时，用户也能利用实时备份的数据进入到只读模式。（3）生产和加工及销售企业的质量责任界面更加清晰，因此对各自的质量行为更加负责；对于检测机构的比对检查可以随时进行。

　　4 结束语

　　系统充分利用现有食品安全的网站对相关信息进行发布与交流，即通过互联网将通知信息公布，顺应当今无纸办公的需要。系统功能契合信息梳理工作所涉及的产品信息分类、企业信息内容的填报流程、企业信息内容填报规范，具有安全、稳定、高效、操作便捷等特点。各部门可以通过系统进行方便、快捷的查询，最终实现对食品质量的全方位动态监管。

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