吉林省城市棚户区治理困境研究

　　摘 要

　　在我国，棚户区是一个比较特殊的人类居住聚集区，该区域大多数居民居住条件差，收入水平相对较低。我国棚户区居民生活状况的提升与城市发展和民生改造密切相关，党中央对棚户区居民的居住生活状况十分关心。尤其是2015年全国政协第十二届第一次会议中，李克强总理指出，棚户区改造是保障性安居工程建设的重要组成部分，实施棚户区改造，顺民意、惠民生，有利于扩内需、促发展、调结构，是一举多得的重大民生工程。因此，以人为中心的城市化发展也成为了吉林省政府近年来进行城市发展重点关注的问题。吉林省在实施城市棚户区改造取得很多成就的同时，也发现了不少的问题，例如资金问题、土地征收问题、建后管理问题等。如何快速有效地解决这些问题成了众多学者和专家需要深入研究的课题。

　　本文结合区域经济学、城市经济学等多学科理论，针对吉林省城市化发展进程中遇到的问题，充分收集了有关棚户区的相关数据，全面分析了吉林省棚户区改造的现状及面临困难的原因，对吉林省棚户区改造提出具体措施。本文共分为以下五个章节：

　　第一章是基本理论与文献综述。阐述了棚户区改造的相关概念及理论，同时还梳理了国内外有关棚户区改造的文献。

　　第二章对吉林省城市棚户区改造背景及改造现状进行了叙述。本章统计了2006-2014 年全省城市棚户区改造计划，通过数据揭示吉林省政府棚户区改造形势的严峻性。

　　第三章则详细的分析了吉林省城市棚户区改造面临的问题。通过对各市县的调查得出结论，资金压力大、土地征收难、建后管理等都成为吉林省棚户区改造过程中需要解决的重要问题。

　　第四章从棚户区改造过程中呈现的问题入手进行分析，总结出棚户区改造过程中产生问题的原因及其影响因素。主要因素包括资金问题、政府主导、各方主体博弈、安置房问题及市场化运作等。

　　第五部分提出促进吉林省城市化进程发展，完善吉林省城市棚户区改造的对策与建议。指出从拓宽融资渠道、政府与市场合力改造、调动和发挥各方主体作用等多种方式入手，科学制定城市棚户区改造计划，创造适合本省的发展路径，为吉林省城市化发展提供新思路。

　　关键词：吉林省地区、城市化进程、棚户区改造　　目 录
　　
　　引 言
　　
　　第 1 章 相关理论及文献综述
　　
　　1.1 相关概念
　　1.1.1 贫民窟
　　1.1.2 城中村
　　1.1.3 城市棚户区
　　1.2 城市棚户区改造的相关理论
　　1.2.1 公共投资理论
　　1.2.2 社会保障理论
　　1.2.3 城市经营理论
　　1.3 国内外相关文献综述
　　1.3.1 国外文献综述
　　1.3.2 国内文献综述
　　1.4 研究述评及本文研究方法
　　
　　第 2 章 吉林省城市棚户区改造现状研究
　　
　　2.1 改造背景
　　2.2 改造现状
　　
　　第 3 章 吉林省城市棚户区改造面临的困难
　　
　　3.1 资金筹集难
　　3.2 房屋征收难
　　3.3 部分地块改造实施难
　　3.4 建后管理难
　　
　　第 4 章 吉林省城市棚户区改造面临困难的原因分析
　　
　　4.1 资金问题
　　4.2 市场化运作
　　4.2.1 地方政府宏观调控不到位
　　4.2.2 市场主体参与不积极
　　4.3 各利益主体的动态博弈
　　4.3.1 政府启动征收方案不充分
　　4.3.2 开发商项目规划设计不合理
　　4.3.3 居民补偿预期过高
　　4.4 政府主导
　　4.4.1 地方政府加快推进城镇化进程
　　4.4.2 地方政府对土地财政的依赖
　　4.4.3 开发商利益驱动
　　4.5 安置房问题
　　4.5.1 物业管理困难
　　4.5.2 部分回迁居民失业失地
　　
　　第 5 章 吉林省城市棚户区改造的对策与建议
　　
　　5.1 拓宽融资渠道
　　5.2 政府与市场合力改造中心地段棚户区
　　5.2.1 政府主导推进改造
　　5.2.2 政策引导开发商参与改造
　　5.2.3 同步实施城中村改造
　　5.3 调动和发挥各方主体作用
　　5.3.1 基层政府发挥征收主体作用
　　5.3.2 居民发挥积极参与作用
　　5.3.3 开发商发挥建设主体作用
　　5.3.4 法院发挥强制征收作用
　　5.4 科学制定城市棚户区改造计划
　　5.4.1 严格规范土地利用规划体系
　　5.4.2 科学推进城镇化发展
　　5.4.3 转变补偿方式
　　
　　结 论
　　
　　参考文献