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吉林省城市棚户区改造现状研究

来源:学术堂 作者:姚老师
发布于:2016-08-23 共2295字
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  第 2 章 吉林省城市棚户区改造现状研究

  自棚户区改造在中国形成之初,吉林省就相继展开了大规模的城市棚户区改造,希望能够有效地解决这个几十年形成的城市困扰。因为开展城市棚户区改造比较早,吉林省在这项工作有着丰富的经验,但在改造过程中也存在不少问题。

  在第十二个五年计划期间,吉林省建设保障性安居工程125万套,其中城市棚户区改造60万户,廉租住房16.5万套,公共租赁住房5.5万套,煤矿棚户区改造6.9万户,林业棚户区改造8.4万户,国有工矿棚户区改造6万户,国有垦区危房改造3.2万套。在既要严格指控预算,又要住房质量达到安全标准,满足节能环保等要求的情况下,对城市棚户区进行如此大规模的改造是比较有难度的。

  2.1 改造背景。

  在吉林省城市化进程中,越来越多的务工人员涌入中心城市,逐步形成了棚户区的聚集。随着不断的外来人口安置,居住环境恶劣、社会问题贫乏等情况也显现出来,这都给棚户区的居民带来了极大的不便,极大的束缚了城市经济发展。

  (1) 由于土地使用率很低,城市资源被大量浪费。棚户区的建造无疑占用了大量的城市建设用地,较为偏远的用地尚可,而对于那些位于城市中心的区域,土地经常没有得到高效的利用。而因为棚户区的存在,其周边的土地及房屋的价格往往会贬值严重,这就造成了城市资源的浪费。

  (2) 房屋大都年久失修,存在严重的安全隐患。棚户区形成的原因多种多样,但是它们的特征基本都是脏乱差,房屋结构达不到安全居住的标准,更是无法抵御自然灾害。同时,房屋的人均居住面积很小,不足 10 平米,绿化面积更是远远低于国家标准。

  (3) 市政设施简陋,周边基础设施严重不足。周边基础设施的安置更是严重不足,以至于绝大多数棚户区居民自由排放生活污水,无固定的垃圾存放处,这就进一步造成了周边的环境污染。室内电线、燃气管道随意布置,安全隐患严重。

  (4) 居住居民人员复杂,社会治安难管理。棚户区大都是外来人口集聚的区域,而且人口密度也是逐年增大。外来人口流动性强,加之棚户区自身区域脏、乱、差的特点,造成许多如"黄、赌、毒"等社会问题,给社会治安管理带来了一定的困难。

  对吉林省城市棚户区的改造,使土地充分发挥它的作用,达到土地资源的有效分配是至关重要的。通过改造居民的生活环境,更能够改善城市的环境,提高城市形象。这些都是吉林省实现产业转型、加快城市发展规模提供不可或缺的助力。

  2.2 改造现状。

  作为东北老工业基地之一的吉林省,由于生产方式转型慢及历史等因素的限制,经济增长低于全国平均水平,全省的城乡居民住房问题在近二十年来表现的尤为突出。为了促进民生工程的更好发展,吉林省委、省政府按照中央的要求部署,从整个省的全局出发,将棚户区改造作为省域经济发展的重要指标之一,力图创造在保障经济增长平稳快速发展的同时,把改善民生工程也当成重要工作去实施,构建和谐吉林。

  为了做好吉林省保障性安居工程建设,当地政府号召各部门协调合作,不断完善相关房地产政策,向各方筹集资金,在民生工程和基础设施建设上加大力度,使得吉林省的保障房建设取得了很大的成效。早在 2007 年前后,吉林省政府就先后对城市棚户区、林业棚户区以及廉租房进行了改造建设,这极大地改善了当地居民的生活环境及困难群众住房问题;2009 年,吉林省政府开始推行安居工程;2010 年,保障性安居住房逐步扩展到六路安居,并在全省推行了工矿的棚户区改造。

  2006 到 2013 年的七年间,吉林省进行保障性安居工程的建设改造达到 1.9亿平方米,受益群众 295 万户,约 887 万人。2006 年在全省、市范围内开始实施的《关于城市棚户区改造的实施意见》,从 2007 年正式由市一级全面扩展到县(市)一级。到 2013 年底,全省棚户区改造达到了 107.9 万套、7423.4 万平方米,完成投资 1439.77 亿元。

  由表可见,2006 年至 2008 年,全省的城市棚户区改造任务数只有面积,并无户数要求。自 2009 年以后,改造任务量由面积和户数两项指标构成。在 2006年,吉林省的改造仅仅局限在地级市,任务是 750 万平方米;当 2007 年棚户区改造延伸到县级市之后,改造面积就达到了将近 1000 万平方米;由于政策变动,吉林省的任务量在 2008 年降到了 270 万平方米;之后三年持续增加,2009 年、2010 年到 2011 年三年间,从 600 万平方米、9 万套的任务量大幅增至 1000 万平方米、15 万套。2012 年和 2013 年,持续回落到 12 万套和 9.2 万套。2014 年,又增长到 15 万套。

  从表中可以看出,剧烈变化的年份是 2008 年、2011 年、2014 年。笔者认为,2006 年和 2007 年全省刚刚启动城市棚户区改造,利润率较高的地块在这两年期间基本实施改造,2008 年棚户区改造的利润空间缩小,开发商参与改造的积极性降低,在国家和省补助资金不提升的情况下,政府很难有积极进行棚户区改造的意愿。2009 年,省政府出台了支持棚改的相关优惠政策,对各地政府和市场参与主体起到了推动作用,棚户区改造面积提升至 600 万平方米以上,2010 年与 2009 年水平相同。2011 年,改造量大幅提升的重要原因是国家的补助资金大幅提高。2012 和 2013 年基本回到 2010 年的状态。2014 年又大幅提升至 2011 年的改造量。分析认为是 300 亿元的开行贷款为棚户区改造注入了新的动力。

  据统计,吉林省在 2015-2017 年待改造的棚户区面积约为 2688 万平方米,共计约 43 万户。按照国务院加快棚户区改造的要求,根据各地实际需求和改造能力,吉林省计划提前完成林业、工矿、垦区棚户区改造任务,全省还需进行改造的棚户区尚有约 2300 万平方千米,涉及居民约为 35 万人。与此同时,随着吉林省城市化进程不断加快,还将有不少区域纳入城市棚户区的改造范围。因此,吉林省的城市棚户区改造任务形势比较严峻。

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