公路局养护设备管理现存问题

　　第二节 云南省公路局养护设备管理现存问题

　　通过近几年的探索，云南省局公路养护机械化工作取得一定成绩，逐年购置部分公路养护施工机具，并根据施工需要调拨各单位，基本实现了大中修工程和公路改建工程路面施工采用机拌机铺，保证路面平整度和质量要求。但具体说来，云南省公路局养护设备管理依然存在着养护设备发展不平衡，结构不合理，规格不齐全、自动化程度不高，中大型设备利用率不高，管理片面化的问题。

　　一、养护设备发展不平衡

　　一是经济发达程度不同的地区养护机械化程度不平衡，各公路管理总段机械配置水平差别较大。总体上看经济发达地区的公路养护机械化程度相对高，而落后地区的机械化程度则相对较低。

　　二是不同技术等级公路的养护机械化程度不平衡。高速公路养护机械化程度最高，国省干线公路根据各地经济状况差别较大，县乡公路则机械化养护水平最低，基本上还是以人工养护为主。

　　三是不同养护单位的养护机械化程度不平衡。处于重要国道干线交汇点的公路管理段、公路管理站（所）、机械化养护和应急中心的养护机械装备略强，而其他公路管理段、公路管理站（所）、机械化养护和应急中心的机械化程度则相对较低。

　　如表 3.1 所示，昆明公路管理总段因处于省会城市，其管理养护的道路多为国道省道干线交汇点，养护机械设备总值较大，且养护机械化程度也较高。

　　而如怒江公路管理总段等地处边远欠发达地区，其养护设备总值较小，且养护机械化水平较低。而普洱公路管理总段，虽地处经济较为落后的普洱市，但由于相关领导观念较为先进，对养护机械化较为重视，并善于抓住机遇，其养护机械设备总值也较大，养护机械化程度也较高。

　　二、养护设备结构不合理

　　由于观念落后，配套设备时盲目追求“小而全、大而全或求洋求大”;专用设备少，通用设备多，如目前各总段配置的沥青洒布机、灌缝机、开槽机、沥青洒布机、沥青路面热再生机、综合养护车等专业化机械严重缺乏；配置时随意性大，有盲目购入能耗大、技术落后设备的情况。多种型号的机械混合使用，必然会加大维修保养、配件供应和机械管理的难度。另一方面，个别大型养护机械重复购置，不能充分发挥各总段的整体优势，相互之间不能调用，造成机械闲置率较高、资源浪费。

　　在养护机械设备配置的小型预防性养护机械设备数量和种类偏少，且主要配置在公路总段和公路段，公路管理所配置的养护机械设备普遍偏少，目前各公路管理所手工养护操作的现象依然非常明显，职工劳动强度很高。

　　三、养护设备规格不全，自动化程度不高

　　总体上看，由于云南省公路养护基础较薄弱，起点较低，用于公路养护工程机械配套投入的资金较紧张，制约条件较多，难以满足云南省干线公路养护的要求，呈现出养护滞后于公路发展的状况。近几年来养护机械设备投入逐年减少，适合养护的设备总体也呈减少趋势，近年来总量维持在6000-6300 台（件）左右。

　　从设备配备种类上看，养护机械配置品种和数量均相对较少，全局 126 个养护段，日常小修保养所必需的综合养护车只有 19 台，远远不能满足需要，且缺少能进行现场沥青路面加热、耙松、喷洒、拌和、再生、重铺、压实等作业的沥青再生重铺机（目前全局仅有 5 台），以及水泥路面综合养护设备、大型车载式划线机等机械设备。

　　从机械化程度来看，设备简陋，功能单一并且投入的数量有限，多数机械机、电、液一体化技术水平差、自动化程度低，有些机械如冲击夯、破碎锤等仍全要人工手动作业，施工可靠性和作业安全性差，不能满足高等公路养护安全、快捷、高速的作业要求。

　　四、共享调用机制不健全，中大型养护设备利用率不高

　　云南省公路局各级下属单位所拥有的养护设备，必然存在着功能相似、性能区别不大的养护设备，有些小型养护设备公路是预防性养护和小修保养需要经常用到的，属于使用频率较高的设备；有些中、大型养护设备一般不常用，要公路大中修才派的上用场，而公路大中修要几年才进行一次，这些中、大型设备的使用频率也就比较低。在公路大中修的预算资金下达后，实施单位首先考虑的是购置中、大型养护设备，而不是从临近的兄弟单位调用，这就容易造成技术装备的重复购置，而且造成了中、大型养护设备的利用率低下，是对有限的公路养护资金的浪费。这方面的原因主要是养护设备共享调用机制的不健全：

　　一是如前所述，养护设备信息化建设和管理的不到位，中、大型养护设备的信息在云南省公路局内部的共享尚不充分。

　　二是无管理制度可依。云南省公路局善无养护设备共享调用方面的管理制度，如果下属单位之间确实需要发生养护设备调用，那么在养护设备的调用的程序上、调用双方的权力义务划分上、以及所调用的养护设备在使用过程中所产生的费用上、设备使用后的折旧管理上等等都需要双方协商一致，并签订类似“租赁”的调用合同。而合同签订的过程，并不比养护设备采购手续简单多少。

　　三是缺少机构和人员。在无共享调用管理制度的前提下，仅依靠云南省公路局设备物资处有限的人力和物力，协调全局养护设备在全省的调用几乎不可能。

　　五、强调对“点”的管理，缺乏对“面”的管理

　　养护设备管理部门是服务于公路养护，为公路养护施工部门的工作提供硬件支持。设备管理工作是一个完整的流程。它包括设备采购管理、验收管理，设备使用过程的整个生命周期以及在设备使用寿命内的维护管理、维修管理等模块工作。见下图 3.2 设备管理工作模块结构图。

　　养护设备管理包括：设备前期管理、性能管理、状态管理。这些模块既是相互联系，又是相互作用，形成一个完整的设备管理流程系统。但在养护设备管理过程中，不论是养护设备的使用人员还是管理人员，都只对养护设备某个问题点进行关注，缺乏对设备管理的系统应用，创新应用。养护设备使用人员和管理人员由于只重设备“点”的管理，重使用，轻管理和维护，对养护设备的使用寿命，经济效益等造成了不同程度的影响。