新农保制度实施中的公平性研究结论与参考文献

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　　【题目】新农保制度运行中的公平正义探究
　　【第一章】新型农村社会养老保险的公平正义探析绪论
　　【第二章】公平正义视阈下新农保制度的理论分析与测量维度
　　【第三章】新农保制度运行中的公平正义实证分析
　　【第四章】农村居民对新农保制度运行的公平正义性评价
　　【第五章】新农保制度运行中公平正义的影响因素分析
　　【结论/参考文献】新农保制度实施中的公平性研究结论与参考文献

　　6 研究结论与对策建议

　　6.1 研究结论

　　本文基于安徽省桐城市 H 村的调查研究，问卷调查结合深度访谈，对"新农保"制度运行中的公平正义进行实证分析，并分析制度公平正义的影响因素，进而提出矫治制度非公平正义的对策，得出以下结论：

　　6.1.1 安徽省 H 村新农保制度实施取得不错效果

　　安徽 H 村新农保制度从无到有，发挥着积极的作用。体现着普惠性的制度设计理念，参保率和覆盖率比较高。H 村 60 周岁拿钱的有 837 人，参保缴费的有1887 人。新农保制度是农村老年人的一种养老保障，通过收入再分配，工具理性角度，缩小了贫富差距，改善了农村居民的生活；价值理性角度，培育了公平正义，孕育着伦理道德，包含着人文关怀，提高了农村居民的尊严。

　　6.1.2 新农保制度运行中的公平正义现状分析

　　新农保制度的公平正义性问题主要包括"起点公平正义、过程公平正义和结果公平正义".

　　起点公平正义：普惠性得以实现，但并不意味着公平性的实现。新农保制度覆盖对象的广泛性，实现了普惠式，但存在捆绑缴费；缴费困难群体的政策体现了制度的起点公平正义属性，但在对象的选择中存在着不公现象；新农保制度存在"知沟效应",致使信息不对称，影响农民的参保。

　　过程公平正义：实现了制度各环节的明晰设置，但存在程序的不公开透明。

　　参保登记、验证和养老金发放具有明确的规则设置；筹资机制设置具有公平正义性，但是政府补贴，集体补助和个人缴费存在公平正义缺失的现象；缴费困难群体的选择过程中存在暗箱操作；基金管理监管规范明确，但存在规范虚设现象。

　　结果公平正义：制度实现了全覆盖，实现了老有所养，但以保障的低水平为前提。大多数农民参加了新农保制度，实现了老有所养，但养老金待遇有待提高；养老金待遇透露了结果的不公平；农村居民对新农保制度持欢迎态度，但制度在满足和改善老年人生活的作用方面十分有限。

　　6.1.3 新农保制度运行中的公平正义问题的影响因素分析

　　新农保制度运行中的公平正义问题，实际就是"国家视角"和"地方系统"的碰撞，制度设计和制度执行共同影响着制度的公平正义性。

　　制度设计因素：惠农政策。筹资机制：各级政府财政收支结构影响新农保财政补助公平；补偿机制：新农保财政补助影响结果公平正义；监管机制：新农保基金管理和监督影响过程公平正义。

　　制度执行因素：村委会的运作。村委会的宣传影响机会公平；村集体补助影响结果公平正义；缴费困难群体的认定影响程序公平正义；地方性知识影响制度运行的公平正义。

　　6.2 对策建议

　　公平正义的价值理念对于制度而言至关重要，"正义是社会制度的首要价值",而新农保制度的政策运行正是新农保制度的体现，公平正义理念正是此项制度的内在要求，新农保制度在内容上力求充分展现公平正义，因而新农保制度运行必须充分表达公平正义的价值理念。

　　（一） 加强参保宣传工作，通过政策认知实现制度信任

　　遵循利益导向，更大程度上满足农民的合法合理要求，政策宣传到位，积极组织引导，展现政府责任，扩大参保率，促使村民更多选择较高个人缴费档次，真正实现新农保的普惠性。

　　（二）政府财政补贴要因时因地而异，建立最低农村养老金制度
　　
　　中央政府要根据当地村民纯收入状况以及参照当地物价水平，适当变动提高基础养老金标准，最终通过技术和数学手段制定一套公平正义的联动挂钩机制，今年"两会"提到的推进财税改革：全面公开、调整责权，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分；另一方面，地方财政补贴要严格根据新农保相关法律来操作，对相应缴费档次提供相应的浮动但有差别的财政补贴，"多缴多补",并尽量避免逆向收入再分配，要有合理的补贴间距，并制定最低养老金制度。

　　（三）为实现集体补助提供条件，完善缴费困难群体的认定

　　集体补助因为现实经济困境，无法实现，所以当地政府应健全自身职责与职能，积极引导投资，完善市场环境，为村集体创收提供更多条件；缴费困难群体的认定简单粗暴，给予相应的人格尊严，同时应适当增加贫困户的缴费困难资格认定。

　　（四）新农保制度要加快相关立法，加强组织与监督。

　　***总书记明确指出，要"让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义". 为了强化新农保的法律地位，必须尽快出台《农村养老保障法》和《社会保障基金投资法》等相关立法，实现新农保制度有法可依，执法必严，在新农保制度宣传、参保、登记、管理等方面加强监督，并进一步完善新农保政策在农村执行中的组织与协调工作。

　　笔者建议，国家财政部尽快出台《中央财政新农保补助资金管理办法》，地方各级财政部门也要同时发力，另外相关部门要加强监督力度，明确处罚程度，从而规范补助资金预算安排、申请拨付程序和使用管理工作。

　　（五）培育新时代农民的公平正义观，促进社会伦理道德进步
　　
　　新农保制度是农民的应有之权利，伦理道德意蕴深厚，充满人文关怀。新农保制度体现了人道的精神，公平正义的价值取向，公民权利的基础，新农保制度之于农民而言就是获得了帮助，这是权利，同时新农保制度也体现了社会对相应群体的帮助，这是义务。以人为本，不仅保障了农民的养老，而且最终推动了个人与社会的伦理道德进步。

　　俞可平等（2014）研究认为公平正义问题是中国改革的关键，公平正义是新农保的价值取向，新农保制度更加公平透明，养老金才会随着生活水平的提高而增加，"老有所依、老有所养"的发展才是为了人民，这是社会民生的重大工程，这是社会的调节器、稳定的关键和发展的根本。"只有立足于公平正义，才能确保社会的安全运行；只有立足于公平正义，才能确保社会持续而健康的发展。"最终让人民群众切实感受到公平正义，感受到社会改革发展的成果。

　　6.3 研究不足

　　本文主要不足如下：

　　第一， 调研地域和样本规模的限制。由于人力、物力和财力的原因，本研究基于安徽省桐城市 H 村，H 村原由三个行政村合并而成，但是调研主要集中于一个镇上，还有问卷规模也不是很大（有效回收 305 份）；第二，一方面基于理论分析和经验分析相结合，受自身理论水平和时间所限，研究论证可能有不妥之处；另一方面基于定量分析和定性分析相结合，更多使用描述性分析、交互分析和相关分析，也适当使用了因子分析，回归分析，但是定量分析方法不够丰富，访谈不深入且数量不多，理论与实证结合亦有不合理之处，更是担心在文章中不能更好地还原村庄社会和村民生活的真实面貌。