民国时期绥远开展社会教育概况

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　　【题目】民国绥远社会教育现状探究
　　【绪论】民国时期绥远地区社会教育研究绪论
　　【第一章】民国绥远实施社会教育的背景
　　【第二章】民国时期绥远开展社会教育概况
　　【第三章】民国绥远主要社会教育事业
　　【第四章】民国时期绥远社会教育的成效及原因
　　【结语/参考文献】民国绥远推动社会教育法举措研究结语与参考文献

　　二、民国时期绥远社会教育概况

　　绥远位于我国西北，由于交通不便，到清朝时，绥远才得到大力开发。1914年，北京政府设置绥远为特别行政区，1928 年时绥远区改为绥远省，省会为归绥。抗日战争时期，绥远大部分地区沦陷。1949 年 9 月 19 日，绥远和平解放。

　　（一）绥远各县社会教育

　　绥远社会教育相较于其他省份而言，开展较晚。“1923 年，全区学务局为开通地方风气。一再通令各县筹设讲演所、阅报所。”

　　1随后， 1924 年绥远区开始开展社会教育，在绥远地区政府的大力推动下，各县也纷纷响应。民国时期，绥远共有 17 个县，它们分别是：归绥、包头、萨拉齐、丰镇、五原、临河、安北、东胜、兴和、武川、集宁、凉城、陶林、和林、托克托、清水和固阳。

　　在 20 世纪 20 年代中期的五原县，几乎没有社会教育，人民对学校也不了解。230年代初时教育也未曾发展，直到国民军开始统治绥远时，五原县才有充足的教育经费。五原县真正的社会教育开始于 1932 年，设立了社会教育处，并附设图书馆、讲演所和平民学校。后来，由于经费困难，在教育界人士的帮助下，五原县的社会教育才得以继续维持。3丰镇在民国时期只有 8000 人，30 年代时，丰镇县设有社会教育所 1处，并出版刊物如《醒民周刊》，有 4 所平民学校。丰镇县社会教育经费主要从学校教育经费支出。4北洋政府时期，和林约有人口 14000 余人，“和林是绥远最落后的一个县。大部分人民没有读过书。学生知识分子很少，百分之九十以上是农民。”530年代中期时，凉城县城内设有讲演所、阅报社各 1 处，民众学校 7 处，补习学校 50处，并且每星期出版一次《党政周刊》。630 年代中期的集宁，只有 1 处社会教育所、1 处阅报室和 1 处图书馆。“教育所全年经费 96 元，阅报所、图书馆以及民众学校，其经费数额未详，但其来源亦在上述学校教育经费之内”.

　　7兴和县在 30 年代中期时设有社会教育所 1 处，阅报室 1 处和图书馆 1 处，并且每周都出版定刊，经费也来自学校教育经费。“陶林县地广人稀，文化晚开，教育一途，从无注意，故其教育设施，与内地各省县不可同日而语，若论社会教育，更未实行，现在只有临时讲演团之组织，其用款亦临时筹措”.

　　1武川县的社会教育只有两处民众学校，有学生 58 人，而阅报所、民众教育馆讲所、图书馆等正在筹划。21925 年，萨拉齐县地方士绅赵永亭、丁绍先等人意识到社会教育的重要性，请示官厅在城内中街建一所图书馆，并且在 1932年将图书馆改组为社会教育事务所，1934 年又改为民众教育馆，并组织附设民众问字处及日语讲习所。31934 年，陶林县设立民众教育馆，逐步开展读书阅报、教育识字、收听广播等活动。1937 年日占陶林县后，沦为日本推行奴化教育的场所。1945年后恢复活动。4纵观绥远省各县，萨拉齐县等县开展社会教育较早。其发展的原因是当地士绅的推动。综上所述，我们可以看出，绥远各县社会教育发展极不平衡，萨县、丰镇等县社会教育发展较好，但和林县、陶林县由于封闭落后，几乎是没有社会教育可言的。

　　（二）民国时期绥远社会教育机关、经费、教职员和参观者或学生

　　1924 年，绥远开始开展社会教育，本节主要从社会教育的机关、经费、教职员和参观者或学生对绥远社会教育进行介绍。

　　1、社会教育机关

　　社会教育机关是指实施社会教育内容的机构。从性质上划分，教育部将社会教育机关分为学校式社会教育机关和社会式社会教育机关两种。民国时期，学校式社会教育机关主要有民众学校、各种补习学校、孤贫教养院和社会及民众教育人员训练机关等；社会式社会教育机关主要有民众阅报处、民众问字及代笔处、通俗讲演所、图书馆、教育馆、公共体育场及游泳池、公共娱乐场剧场电影场和公园等。由此可见，民国时期社会教育机关种类多。民国时期绥远的社会教育机关种类也较多。1931 年，学校式的社会教育机关有民众识字处、民众学校、体育传习所或班、民众教育人员训练所或班以及注音符号传习所或班，一般的（学校式）社会教育机关有民众阅报处、图书馆、通俗讲演所、民众问字及代笔处、音乐会和电影厂。1不同时期不同地点所设社会教育机关的种类不同。如在 1932 年，学校式社会教育机关里出现了妇女补习学校。2但是，最常设的社会教育机关有民众教育馆、民众学校、图书馆和公共体育场等。

　　绥远社会教育机关从数量上看，如下表所示：从表格中可以看出，从 1928 年到 1934 年，社会教育机关的数量从 27 个增加到233 个，增加了 8.6 倍，可见，19 世纪 30 年代是绥远社会教育发展时期。1931 年至1934 年社会教育机关的具体数量如下：

　　从上表中可以看出，1931 年绥远社会教育机关共有 75 处，其中，民众阅报处共计 20 出，约占总数的 26%.而民众教育人员训练所或班和注音符号传习所或班等机关仅有一处。从机关性质上看，公立社会教育机关数量为 48,私立社会教育机关数为 27,可见，公立社会教育机关数量多于私立社会教育机关。

　　1932 年与 1931 年相比，机关数量从 75 处增加至 107 处。1932 年公立机关数量仍多于私立机关数量。尤其是公立机关数量比 1931 年大大增加，而私立机关数量只增加 1 个。

　　1933 年社会教育机关的数量又有所增加，但增加的主要是公立社会教育机关的数量，而私立社会教育机关的数量仍维持在 28 处。这一时期民众学校的数量为 56处，已经超过了民众阅报处的数量，可见，这一年民众学校发展迅速。

　　1934 年社会教育机关已有 233 处，其中，公立机关 222 处，私立机关 29 处。公立机关数量仍继续增长。民众学校的数量仍多于其他机关的数量。社会教育机关是社会教育的重要事业，绥远社会教育事业发展较好的如民众学校、民众阅报处等，此内容将会在下文详细论述。

　　2、经费

　　经费是社会教育开展的有利保障。本文主要从绥远社会教育的经费来源、绥远经费支出与全国经费支出比较、每年经费数和经费用途等方面进行介绍。绥远社会教育开展较晚，大多数地区社会教育经费主要从学校教育经费中支出，如兴和县、集宁县等。但也有个别县城的社会教育经费是临时筹措的，如陶林县。就全国范围而言，绥远社会教育经费远远低于其他省份。现将绥远社会教育经费与其他省份经费比较如下：

　　从上表中我们可以看出，江苏省社会教育经费为 624212 元，绥远社会教育经费为 10857.6 元1,两者相差甚远。30 年代时，绥远社会教育发展较快，现将经费情况列举如下：从 1931 年至 1934 年绥远各社会教育事业经费情况如下表统计：

　　社会教育经费从 1930 年到 1934 年逐年增多，从 12742 元增至 83758 元，总体看来，私立机关的经费少于公立社会教育机关经费。从表中可以看出，1931 年时通俗教育讲演所经费最多，为 9742 元，但 1932 年以后，绥远政府对娱乐剧场电影场经费投入最多，在 1933 年为 30938 元，1934 年为 31388 元。在其他机关中，学校和教育馆所需经费最多，如 1933 年，民众学校经费为 4298 元，约占总经费的 6%,教育馆支出 18711 元，约占总经费的 28%.而对博物院、通俗讲演所等机关经费投入非常少，只有 200 元左右。

　　社会教育经费用途广泛，绥远省社会教育经费主要用途如下：首先，社会教育经费用于支付教职员的工资，月薪从几十元至几百元不等。级别高低决定工资的高低，1944 年绥远省巡回歌咏戏剧队里队长月薪三百元，副队长月薪二百七十元，音乐指导员及戏剧指导员月薪二百三十元，队员月薪一百元，工役月薪三十元。其次，购买设备。社会教育兴办过程中需要购置相应的设备，如图书馆、博物馆等需要一定数量的图书和桌椅等。最后，办公费和事业费。1944 年时，巡回歌咏戏剧队办公费用为每月 2500 元，事业费每月 5000 元。1综上所述，绥远社会教育经费并不充足，一定程度上会制约社会教育的发展。

　　3、教职员

　　从事社会教育的师资力量对社会教育的发展是至关重要的。绥远社会教育 19 世纪 30 年代师资情况如下：从表格中我们可以看出，30 年代时，绥远社会教育机关教职员人数只有 200 人左右。绥远社会教育由于师资力量不足，直接限制了社会教育的发展。公立社会教育机关和私立社会教育机关都有专门从事社会教育的教职员，公立机关人数总体上高于私立机关教职员人数。如 1933 年时，公立机关教职员为 259 人，而私立机关教职员仅为 24 人。

　　抗日战争时期，为补社会教育的不足，1939 年绥远省“为适应需要计当于春间呈准另设社教推行员”.1抗日战争时期，沦陷区共有归绥、包头、武川、萨拉齐、丰镇、兴和、集宁、托克托、清水河、和林、陶林、凉城、固阳 13 个县。当时，每个沦陷区派 3 名社会教育推行员，“其工资由军部代为转”.2五原、临河、安北和东胜未沦陷区也派遣了社会教育推行员。社会教育推行员在上任之前必须接受培训，社会教育推行员的职责是“办理民众识字教育抗敌宣传，出版壁报，实施生活指导和卫生指导，协助地方政府组训民众等工作”.3绥远社会教育教职员人数，与热河和察哈尔相比，如下表：

　　据上表，1932 年绥远社会教育教职员人数为 199 人，远远少于热河省和察哈尔省。但是，抗日战争后，热河和察哈尔教职员人数大大下降，分别为 130 人、168 人，而绥远地区为 913 人。

　　1931 年至 1934 年绥远社会教育机关教职员数量统计如下列表格：绥远社会教育机关主要有民众识字处、民众学校、体育传习所或班、民众教育人员训练所或班的注音符号传习所或班、民众阅报处、图书馆、通俗讲演所、民众问字及代笔处、音乐会和电影厂等等。在众多的教育机关中，民众学校拥有教职员的数量最多，1934 年，绥远省共有教职员 284 人，民众学校有教职员 119 人，约占总教职员的 41%,但是，通俗讲演所、民众茶园、公园教职员人数只有 2~4 人不等。1934年，绥远社会教育共有教职员 284 人，其中，男教职员 283 人、女教职员 1 人，由此可见，男女教职员比例相差非常悬殊。

　　教职员是推动社会教育不可或缺的力量，但是，由于经费所限，教职员的工资较低，郭维屏在《绥远之教育鸟瞰》中记载：“民众学校，计萨县一处，集宁县一处，每月经费二十元”.民众学校经费只有 20 元，可想而知，教职员的工资更加微薄了。与此同时，绥远教职员的待遇不高也会制约着社会教育的发展。

　　4、学生或参观者

　　绥远推行社会教育主要是为了提高民众的素质，我们将这些接受教育的人称为学生或参观者。30 年代时，绥远社会教育处于发展阶段，这一时期学生或参观者的情况如下表统计：

　　从表格中可以看出，绥远社会教育学生或参观者的人数是逐年增加的。1931 年为 1185 人，到 1934 年增至 2647 人。1931 年和 1932 年时，私立社会教育机关参观者或学生的人数多于公立社会教育机关的人数。但是到 1933 年和 1934 年时，公立社会教育机关人数远远多于私立社会教育机关参观者或学生。如，1934 年，公立社教机关学生或参观者为 2600 人，私立社会教育机关仅为 47 人。绥远各社会教育机关学生或参观者人数不等，在 19 世纪 30 年代初，各机关有学生数量如下列表格：

　　据统计，1932 年，公立社教机关共有 594 名学生，其中男生 532 人，女生 62人，私立社教机关共有 914 名学生，其中男生 832 人，女生 82 人，由此可见，男女学生比例相差悬殊。从毕业生人数上看，1946 年，绥远有学生 8617 人，毕业生人数为 8574 人，由此可见，大多数学生都能正常完成学业。

　　我们主要从社会教育机关、经费、教职员和学生等四方面分析了绥远社会教育的发展概况。在社会教育机关方面，绥远社会教育机关数量较多，种类多样。除了比较重要的社会机关外，还出现了电影厂、国术馆等教育机关。在经费方面，绥远社会教育经费并不是很充足，绥远社会教育因“经费困难，几于停顿。”1在教职员方面，教职员是推动社会教育发展的主要力量，绥远社教教职员人数不多，但到 1946 年已经反超热河和察哈尔两省了，可见绥远社会教育在 40 年代时发展较快。在学生方面，30 年代时，据统计，绥远省“尚有失学儿童十八万人。”

　　然而，无论是学生还是参观者，每年只有 2000 人左右。由此可见，绥远社会教育取得的成效不大。