绪 论
一、问题提出及研究意义
（一）问题提出
2016 年 3 月 5 日，第十二届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告中提出：“倡导全民阅读①，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。这是继 2014 年后，第三次将”全民阅读“写入政府工作报告。这充分表明国家对于全民阅读的高度重视和支持。全民阅读是社会文明的重要战略课题和现实需要。
营造全民阅读的文化氛围和建设书香社会的高雅情操，只有民间力量是远远不够的，各级政府是主要责任人和主体力量。
一个具有历史意义的标志是：1995 年联合国教科文组织将每年4月23日确定为”世界读书日“,并发出了一个影响世界的声音：”让世界上每一个角落的每一个人都能读到书“.2006 年，原国家新闻出版总署郑重提出”全民阅读“,并会同中宣部等 11 个部委联合发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》。2011 年，党的十七届六中全会决议中首次提出”开展全民阅读……活动②。2012 年 11 月，“开展全民阅读活动”历史性地写入党的十八大报告。2014 年 3 月，“倡导全民阅读”首次写入总理的政府工作报告。此外，中央还多次下发文件，从文化体制改革、公共文化服务体系、精神文明建设等多角度，阐述全民阅读的重要性③，提出全民阅读明确要求。从 2013 年 3 月开始，国家新闻出版广电总局组织起草《全民阅读促进条例》，先后列入国务院 2013 年、2014 年立法计划和中宣部文化立法相关规划，目前正处在征求意见阶段。之后，各省市政府相继推出了有关全民阅读的条例或决定。2015 年 1 月 1 日起，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》正式实施。2015 年 3 月 1 日起，《湖北省关于促进全民阅读的决定》正式实施，《深圳经济特区全民阅读促进条例》已于 2015 年 12 月 24日获得通过，将于 2016 年 4 月 1 日起施行。随着多年来大力推动，全民阅读迅速成燎原之势，呈现可喜局面。中国，是世界四大文明古国之一，中国的文化源远流长、博大精深。中华五千年文脉连绵不断，文化的基因世代相传，这是阅读的力量延续。“不敢妄为些小事，只因曾读数行书。”数千年来，中华文明史也是一部中国的阅读史，是一部兼收并蓄、博采众长、历尽沧桑的中华文化成长史①。
但，在有些浮躁的今天，在经济高速发展的亢奋中，不少人已经淡化了或者放弃了人生的理想和对精神世界的追求，他们不留余地的赚钱，没有时间静下心来阅读，更没有阅读习惯。同时，在一些地区却穷得没有图书可阅。在湘西、河南、四川、甘肃等贫困地区乡村的家庭里没有见过书架。很多学校没有像样的图书室或阅览室。我国城乡之间、地区之间、不同群体之间的阅读量差距是很大的。
从现实来看，阅读量的多寡不仅仅是个人阅读习惯的问题，重要的原因是阅读资源分配不均衡。阅读，从一个私人的事情提升到国家层面，可见倡导全民阅读，建设书香社会对于一个民族，一个国家是多么至关重要的。
社会的进步不只是经济的增长，文化的进步同经济的增长一样重要或者说更重要。文化进步一小步，民族进步一大步。一个民族的崛起，其必然要有文化的崛起。一个国家的凝聚力归根到底还是要依靠国家的文化，如果文化不认同则哪怕出身在某一个地域也可以迁移，或者因文化的不认同最终被边缘化乃至消灭掉。一个国家的大众越理性，国家就越进步。今天，我们推进全民阅读，旨在促使每一个人都有书读、能读书、会读书，成为读书人，让每个人的真、善、美和创造力，通过阅读而不断涌现和蔓延②，推动“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
我们已经深刻的认识到，文化事业的建设与发展已经成为中国特色社会主义的“灵魂”事业，而促进文化的进步，阅读是重要的方式之一。中国自古就有“书中自有颜如玉，书中自有黄金屋”这一说，阅读是文化的洗礼，是文化的熏陶。
通过阅读，养成独立思考问题、分析问题的好习惯，形成良好的人生观、世界观和价值观。中国已经开始认识到全民阅读的意义和价值，政府的作为促进了全民阅读的开展，很多学者从不同角度审视了政府对于构建全民阅读社会的实践和缺失，关注到政府责任对于全民阅读的意义。
政府已经在行动，关键的问题是如何行动更有效，政府责任效应如何最大化，政府如何协同作为才更有利于全民阅读的进行。这些问题，目前还缺少系统的有分量的研究成果，而这恰恰是当下迫切需要的。
应该明确两个基本认识：第一，倡导全民阅读，建设书香社会，政府的作用是首当其冲的，政府必须履行职责；第二，政府责任的行使，必须是协同有效的，必须形成一个优化的运行系统，既充分体现个体的贡献，又保证整体效应最大化。
也就说，互相之间配合和谐，不抵消能量。那么，就有很多问题值得探究。在公共文化服务体系框架内，政府引导大众阅读，其在书香社会建设中担负着怎样责任就是一个十分重要的问题。政府中的各行政部门对于国家和社会公共事务管理中须承担的责任与应尽的义务最终上升为政府职能，从而使其所有的各种功能，以计划、组织、指挥、协调、控制、促进社会有序的良好发展。不同的部门，有着不同的分工，明确好各部门的分工，制定好政策法规，确立实施的方案。只有这样责任明确、职能分化、配合紧凑，才能保障全民阅读的建设有序进行。
全民阅读是国家战略方针，是政府责任要求，是政府职能所在，我们每个人即是全民阅读的参与者、践行者，又是帮助政府推动全民阅读的思考者、谋划者，这就是本课题研究的基本背景。
（二）研究意义
1.理论意义
在进行国内外全民阅读建设模式对比研究中，弄清全民阅读的客观性和价值性，找到适合于我国开展全民阅读的模式，从理论层面厘清全民阅读与政府责任的相关性，解决全民阅读活动中政府责任作用的意义和机制，解决当前对于全民阅读的一些模糊的认识，化解全面阅读活动实践运行中的一些困惑，为政府决策提供理论依据。
2.实践意义
本课题研究以建设公共文化服务体系为视角，审视全民阅读建设的状态，明确政府各职能部门所承担的全民阅读的职责，构建全民阅读中政府责任运行系统及运行机制，提出加强全民阅读建设的策略，以及政府作用的途径与方式，以利于政府履责的针对性、协同性、有效性。
二、国内外研究综述
（一）国内研究状况
1995 年，联合国教科文组织在第 28 次大会上，正式确定每年的 4 月 23 日为“世界图书与版权日”,我国更习惯称之为“世界读书日”.自此，越来越多的国家和地区会在每年的 4 月 23 日举行各类阅读活动，这也推动了图书馆界、新闻出版界相关学术研究的开展。我国重视阅读推广是 1997 年，中宣部、文化部等九部委在全国推出的“倡导全民读书， 建设阅读社会”为宗旨的“知识工程”,图书馆关于阅读方面的论述和文章陆续涌现。2006 年 4 月中国科普与阅读指导委员会成立，次年该指导委员会在广州举办了“第一届全民阅读论坛”,更多的学者和相关人士开展了大量研究，研究论文数量迅速上升。张秀兰，焦博红以全民阅读为主题进行了文献综述研究，认为可以将我国全民阅读研究从时间上分为两个阶段：1996-2006 年我国发表的相关文献共 54 篇，总数较少，可看作全民阅读研究的起始阶段；2007 年以后相关研究成果数量显着上升，可看作全民阅读研究的发展阶段。
2015 年 3 月 5 日，第十二届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告中，再次提出：“倡导全民阅读，建设书香社会”.从“全民阅读”到“建设书香社会”,足见全民阅读的开展已逐渐成为我国的一项基本公共文化政策。如何在全民阅读的推广中发挥好政府作用，建设书香社会，很多学者和政府管理者从不同角度进行了研究和实践，表述了自己的见解和观点。
研究角度之一：关于加强政府责任推广阅读已有文献当中，鲜有对全民阅读推广的政府责任的全面论述，大多的是加强政府责任或行政管理的策略性或倡导性文章，且较为零散。其中较有代表性的有：
苏州大学朱永新教授，撰写了大量的有关阅读的文章，呼吁将全民阅读提升为国家战略， 着有相关着作《我的阅读观》、《书香，也醉人》等。他认为：政府的积极倡导和推动，社会各界的支持和广泛参与，是任何一项事业成功的前提条件。
全民阅读既需要政府的牵引和推进，也需要全社会的具体行动与努力。王京生认为：推广全民阅读活动是城市人文精神建设的重要途径，保障公民读书求知的文化权利是党和政府必须履行的文化责任①。邓琼以衡山县为例，分析当地政府履责现状，总结经验，找出问题，并提出地方政府可从构建全民阅读协调机制、强化全民阅读投入机制、创新公共阅读服务机制、完善目标考核激励机制等几个方面加强职责履行，推进全民阅读。王晔提出了政府应从加强立法、成立专职机构、制定政策计划、主导并整合全社会资源以及设立分级阅读体系等方面，推动和保障全民阅读的开展。王宇，王磊在《全民阅读工程法律政策环境探析》中提出，应将全民阅读工程的组织保障、统一规划、经费投入、阅读权利等方面纳入法制化轨道，其核心内容是规定政府法定义务，而非强制约束个人。除此之外，也有王月娥等研究者在对推广全民阅读进行探讨时，将完善政府职能作为策略之一，或对公共阅读服务体系建设中的政府角色进行定位，认为政府既是公共阅读设施的建设者和管理者，又是政策的制定者和实施者，也是公共阅读服务效能的监督者和评价者，处于主导地位。政府必须担负起建立长效机制的责任：一要尽快建立国家层面的全民阅读工作协调机制，引领全民阅读。也就是说，一定要做好顶层设计，全面规划好全民阅读。二要加大对全民阅读工作的财政支持①，在税收等方面给予特别的政策支持。通过政府资金投入、购买服务、项目补贴等方式，鼓励和保障全民阅读的开展。三要切实加强阅读设施建设，全面改善全民阅读的条件和环境，构建规划科学、布局合理、实用便利、高效服务、城乡覆盖的公益性阅读服务体系；四要创新阅读指导和服务方式，加强阅读推广人才队伍建设，形成专业化专门化的全民阅读人才推广队伍。五是保障特殊人群需求，特别关注少年儿童尤其留守儿童的阅读，重点扶持老少边穷地区的全民阅读，促进全民阅读的均衡发展②。
研究角度之二：关于图书馆推进全民阅读在关于全民阅读推广的研究中，有相当多是从图书馆的角度进行论述的，通过图书馆的职能作用，间接体现政府职能，这些公益性图书馆都是政府投资建设的，行驶政府赋予的责任，它们的行为实际上也是政府行为。涉及的图书馆种类包括：公共图书馆、高校图书馆和儿童图书馆等等，其中又以公共图书馆推动全民阅读的研究居多。研究主题包括：图书馆推广全民阅读的理论认识研究、新模式研究、问题和策略研究等多个方面。王秀亮提出公共图书馆是保障公民平等阅读权的制度安排， 是全民阅读理念的倡导者，应该以“普遍均等服务”为目标，进一步确立政府在全民阅读中的主导地位，创新全民阅读的服务内容和方式，建立资源共享的服务体系。李仲元认为：公共图书馆应充分利用馆藏文献信息资源、文化服务设施、专业馆员素质、阅读推广经验等优势，发挥公共图书馆阅读指导上的主体作用，担负起全民阅读的社会责任。刘玮玮提出我国图书馆推进全民阅读的服务模式有其特殊性，要针对不同服务对象，建设符合我国国情的图书馆推进全民阅读的服务模式。应该是国家图书馆与地方图书馆发挥不同职能，发达地区图书馆与欠发达地区图书馆不同要求，城市图书馆与乡村图书馆不同作用③。
在图书馆推广全民阅读的新模式研究上，王祝康和王兆辉从微博营销的角度研究公共图书馆开展的阅读推广活动，国内公共图书馆需要借助微博的方式来开展全民阅读推广活动，引进营销上常用的技术技巧，要注意创意策略、管理策略、沟通策略、时间策略。黄丹以南京图书馆自建的移动图书馆项目为例，从读者的移动阅读需求的视角，分析了读者阅读形式的多样性，我们需要重视移动图书馆的建设，并针对数字阅读平台的技术难点，提出了数字化背景下公共图书馆移动阅读的实施方案。郭文玲对 10 所高校图书馆的微博推广阅读情况进行统计比较，提出了一系列推广建议。在推广问题与对策方面上也有很多学者提出了自己的观点。曹雪梅认为公共图书馆在阅读推广活动中存在诸多问题：形式上比较单一和呆板，不讲求实际而追求表面效应，只注重眼前的效果而缺乏持续发展性，没有充分地调研读者的阅读需求，阅读推广活动的开展缺少针对性。洪文梅指出，公共图书馆有比较好的阅读指导条件，专业化的图书馆员利用专业知识和技术指导读者阅读的阅读活动，较公平地保障了公民平等的阅读权利。公共图书馆应该利用各种有利条件，坚持深入开展阅读推广活动，并且要在精准服务、延伸服务、数字化建设、阅读评价等方面完善和推动全民阅读的开展①。
也有很多学者从实践出发，进行图书馆推广全民阅读活动的案例研究。如李艳萍、鄢朝晖对湖南师范大学图书馆历届读书月活动进行回顾介绍，提出了通过加强学生社团建设和管理进行阅读推广活动，从而达到图书馆构建校园阅读文化的目的。赵虹、田丽介绍了辽宁地区的图书馆通过建立图书馆分馆、汽车图书馆、数字化图书馆、农家书屋、市民讲堂等多种形式，多角度推广阅读，为读者阅读提供便捷。例如营口市图书馆与当地电台联合推出“学海轻舟”栏目，通过图书馆与媒体联合的方式，使读者不用走进图书馆就能直接获得广泛而实用的需求知识和信息②。曹艳芳介绍青岛市图书馆在阅读活动的创新方面开展的一系列探索和成效，他们积极探索环境阅读、传统阅读、网络阅读、阅读指导、分众阅读（主要对特殊群体）等立体化的阅读方式。尚硕彤以宁夏图书馆为例，从图书馆职能作用角度，阐述了公共图书馆应该充分履行基本的社会责任，构建良好的文献信息资源服务体系，为读者提供良好阅读条件，积极引导公民的阅读兴趣和阅读需求。
研究角度之三：关于政策制定和重要实践2006~2009 年，新闻出版总署联合多部委发出通知，倡议开展全民阅读活动。2006 年 4 月，联合中宣部、中央文明办等部委发出通知，倡议在全社会开展“全民阅读活动”.2007 年 4 月，提出了以“同享知识，共创和谐”为主题，倡导全社会积极参与“全民阅读活动”①。2008 年，为进一步推进全民阅读，联合有关部委，发出了《关于认真开展 2008 年全民阅读活动的通知》。2010 年，发布《2010 年全民阅读活动行动计划》并在此后至今每一年皆发布同类通知，倡议全国各地要开展形式多样、丰富多彩的读书推广活动，全方位推广全民阅读活动。2009 年 2 月 28 日和 2010 年 2 月 27 日，时任国务院总理温家宝通过新华网与网民的两次交流中都表示：“提倡全民多读书，赞成设立全国读书节”②。2012年，在《中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》中，提到“推进全民阅读”.
2013 年全国两会期间，115 位政协委员联名提交了的《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》③，明确提出了“由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》”的建议。建议认为，政府是促进全民阅读的责任主体，要以法律法规的形式把推动全民阅读工作纳入法制化轨道。2013 年 8 月 4 日，国家新闻出版广电总局传出消息，全民阅读立法工作已列入国家立法工作计划。全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》④，并将尽快发布《国家全民阅读中长期规划》。2014 年，“倡导全民阅读”首次被写入 2014 年《政府工作报告》。2014 年 11 月 27 日，作为我国首部促进全民阅读的省级地方性法规，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》正式出台，决定自 2015 年 1 月 1 日起施行，该决定具有开创性意义。2015 年 3 月 1 日，《湖北省全民阅读促进办法》正式颁布实施，该办法将全民阅读正式纳入国民经济和社会发展规划，设立湖北省全民阅读活动指导委员会，明确了建立全民阅读活动的保障机制。2015 年 3 月 5 日，第十二届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告指出：“要让人民群众享有更多文化发展成果，倡导全民阅读，建设书香社会”①。全民阅读又一次引发了全国广大民众的重视，也被进一步提高到了人民进步，国家兴旺的重要战略地位。
研究角度之四：关于全民阅读的软硬件与群众需求还不相适应的问题一是阅读公共资源严重不足。有资料显示，截至 2013 年，我国共有县以上公共图书馆 3112 个，人均拥有公共图书馆藏书 0.55 册，这与联合国教科文组织和国际图联推荐的人均 1.5-2.5 册图书馆藏书量标准相比②，存在很大的差距。
二是重点人群阅读缺少有效保障。我国现有的公共阅读设施服务能力明显不能满足基本的阅读需求，全国约有 3 亿进城务工人员、6000 余万农村留守儿童、9000 万残障人，这些特殊人群的阅读根本得不到保障。我国中西部地区与沿海发达地区、农村地区与城市的阅读资源差距较大③。因地域性差异导致的阅读习惯的不同，使得阅读条件更加难以满足全民阅读的社会需求。
三是社会阅读生态亟需建设。在社会经济的发展进程中，“读书无用论”等还是有一定的市场，特别是手机阅读、网络阅读等快餐式阅读对于传统阅读的冲击很大④，导致阅读的碎片和浮躁，阅读内容良莠不齐。一些实体书店面临人力、房租、购买量下降等多重压力而举步维艰，出版物质量受到质疑，阅读的功利性也越来越突出，社会的阅读生态亟需建设。
四是全民阅读体制机制需要健全。全民阅读是一个系统工程，涉及政府、社会组织等多方面。目前，国家层面没有建立完备的全民阅读协调机制，无法形成有效的合力和工作效率，缺乏持续深入开展的动力。政府的财政支持力度小，全民阅读的经费得不到保障，极大地影响了全民阅读活动的开展⑤。
（二）国外研究状况
阅读的重要性早在很多年前就引起了全世界人民的关注，一些发达国家更是将全民阅读习惯的养成视为一项国家工程，从政府、图书馆、各类民间协会组织等通力协作，采取多种方式来推广全民阅读。吴新莉曾总结介绍当前几个阅读大国实施的国民阅读促进措施：英国于 1998 年提出世界首个国民阅读年活动，并实施了“阅读起跑线计划”,这是全球第一个专为学龄前儿童提供阅读指导服务的计划①。美国前总统克林顿在任时曾提出“美国阅读挑战”的运动，且几乎每一任国家领导人都大力提倡阅读；德国尤其注重从儿童时期培养国民的良好阅读习惯；日本屡次立法推广阅读，如；2001 年 11 月制定《关于推进中小学生读书活动的法律》、2007 制定《新学校图书馆配备五年计划》；韩国也通过立法、制定读书文化振兴计划等积极推广阅读。闫伟东对国外政府及图书馆的多元化推动阅读策略进行了研究，并指出。当前国外政府主要通过立法、政策计划制定、成立专门机构等模式自上而下地主导着阅读运动；图书馆则通过读者阅读环境创建、举办阅读推广活动等自下而上地根植于民并引领着民众阅读。关于阅读立法，较有代表性的如韩国的《读书振兴法》（1994 年推出），美国的《卓越阅读法》（1998 年推出），日本的《儿童读书促进法》（2001 年推出），俄罗斯的《民族阅读大纲》（2012 年）等。与国内学界相似，国外学者也有很多关于公共图书馆、高校图书馆与阅读推广之间的研究，如英国学者 Sylva Simsova 认为图书馆只是教育公众为什么阅读如何进行阅读，这种教导式服务方式不一定有效，最好的读者服务是尽量了解公众的阅读需求，推广快乐阅读而不只是在强调阅读的责任和重要性。da Silva V M 和 Vaz F A L 就公共图书馆如何进行阅读推广进行了理论和角色定位上的探讨。相较而言，国外学者更倾向于实践研究，通过对具体案例进行实证调查进而得出结论，如 Colleen Boff 等人对美国四所高等院校推行“校园阅读体验”的情况进行了实证研究，由此提出了学校图书馆开展阅读推广活动的建议：成立阅读推广委员会，确立学习目标和读书目录，创建专门的阅读推广网站。美国学者 Madelein Bayard 曾多年研究美国各州政府的阅读推广活动的情况，他认为州政府对于阅读推广及文化活动的开展要采取以下三项措施：
一是大力发展文化基础设施。通过州政府代理合作机构、合作伙伴、图书馆、出版社、网络、社会文化机构等建设好基础性的文化设施；二是激发文化兴趣。利用州政府的一切文化资源和文化资产来激发本地居民对本土特色文化的兴趣；三是活跃社区文化生活。如在社区中心、图书馆、工作场所开展读书会、影视欣赏、家庭阅读活动等。Stranger-Johannessen 以乌干达的乡村社区图书馆促进当地阅读文化建设的成功案例，指出应该重视发展中国家社区图书馆的作用，并针对如何有效发挥社区图书馆促进阅读提出建议。美国马里兰州的“一州一书”项目是指马里兰州成立专门的委员会每年为高中和成人读者推荐一本书以推广阅读，FrancesD. Luther 和 Ada Woods 对项目的开展、目标、实施、资金运营和监督、取得经验和成果等进行了详细回顾和介绍，为计划开展阅读推广提供了可参考的实践经验。ShirleyA 认为阅读推动需要社会各个阶层多层面的配合合作，图书馆应主动出击，加强与政府、学校、家庭、企业、媒体、出版商等机构或团体的合作，共同策划和举办形式多样的阅读推广活动①。
可见，在已有学术研究当中，关于全民阅读推广方面的研究已较为丰富，但涉及政府作用的偏少且零散，如何在全民阅读的推广中有效发挥政府作用，值得进一步深入探讨。
三、主要内容和研究方法
（一）主要内容
导论部分：主要阐述选题的背景与意义，以及国内外对于全民阅读的研究现状和论文的研究方法，以及在此基础上提出了全民阅读中政府责任研究的创新点和特色。
第一章：解读全民阅读的意义、政府责任及其基础概念；从全民阅读的政府责任，考量政府的种种担当。阐述全民阅读中政府责任的理论解释与现实基础。
第二章：考察全民阅读实践中政府责任的表现情况，探讨全民阅读中政府责任的不足及其原因。
第三章：主要评析国外全民阅读中的政府责任履行。重点分析了美国、英国和日本这三个国家对推动全民阅读的运作模式和政府作用。由此提出，国外全民阅读中的政府责任履行对于我国全民阅读开展的启示和借鉴价值。
第四章：研究推进我国全民阅读建设中政府责任履行的对策思考。主要讨论全民阅读中政府责任运行机制的构建，以及全民阅读中相关政府职能部门的责任。明确政府责任主体，强调政府应履行的几个方面的主体责任。
（二）研究方法
1、文献研究法
广泛查阅国内外关于全民阅读中政府责任表现与作用等研究文献，设计出研究的主题框架，分析归纳已有研究成果的共性和不足，解决本研究内容的差异性和有效性，以及研究的基础性和可行性。
2、比较研究法
以美国、英国和日本为代表，剖析三个国家全民阅读的现状与政府举措，总结这三个国家开展全民阅读的特点、运行模式，比较中国、美国、英国、日本在全民阅读方面的相似性与异同，找到可供我国全民阅读借鉴的经验和做法。
3、系统研究法
政府的各个职能部门既是一个大系统的要素，又是一个独立的小系统，他们相互联系，对于全民阅读社会的建设所发挥的作用既是独立的，又是相互联系的。
把全民阅读看做一个整体，一个大的系统，运用系统思想方法，解决各元素的作用力及其相互关联中的整体效应，解决各要素之间的协同。
