第三章 国外全民阅读中的政府责任履行的借鉴
全社会都在倡导全民阅读，推动阅读活动的发展，国外的阅读活动有声有色有序的开展，离不开政府责任履行和其他民间组织的支持。在我国全民阅读建设过程中，需要借鉴和参考国外全民阅读的模式及政府责任履行的一些先进理念和优秀的做法。
第一节 国外全民阅读的运作模式及政府责任
一、美国全民阅读的运作模式及政府责任
美国政府在引导青少年读书活动中，把阅读促进活动当作完全意义上的“国家工程”,充分调动一切有效资源和积极因素，建立完善的法律和政策体系以及配套的机制，为青少年读书创造良好的条件①。
美国阅读推广工作是由总统带头，全民总动员，联邦政府、各类 型图书馆、教育机构、作家、出版社、书店、非政府组织皆参与其中，且非政府组织作用明显。阅读推广不是枯燥的读书或写作，而是由总统带头，各行业人士积极参与的形式多样、内容丰富的快乐阅读活动，并且十分重视儿童与青少年的阅读推广，期望通过阅读推广使儿童与青少年提高阅读能力，培养信息素养，使其成为图书馆的终身读者。
在美国，几乎每一位上任的总统特别重视全民阅读，从不同方面大力推动阅读的纵深发展。早在 1997 年克林顿总统就提出了“美国阅读挑战运动”. 1998年，国会通过《阅读卓越法》，通过全国的学校、图书馆和大学生志愿者等所有公民参与其中，利用一切资源协助全国的小学生迎接“阅读挑战运动”;2001年小布什制定了“阅读优先计划”法案，法案中明确提出了要提高儿童阅读能力的阅读优先政策；美国政府在 2002 年 1 月出台了《不让一个孩子掉队法》，其中对阅读问题专门制定了两个方案：意识针对学龄前儿童到小学三年级儿童的“阅读优先计划”,二是学前儿童的“早期阅读优先计划”,早期阅读计划是要求给学前儿童提供良好的口语和文学学习的环境，不管是在幼儿园还是在家中都需要有一个好的环境来带动或是促进幼儿的阅读意识；同年，美国教育部推出“暑期阅读运动”,为了让孩子在度过悠长的假期后重返校园做好学习的准备，参与该项运动的学生要在暑期阅读至少 10 本与其年龄相适合的课外书籍，除了阅读之外，还需要对所读的每本书写下读后感，完成此项目的学生，学校将会颁发奖励和证书，政府又将会对参与度较高的学校或地区给予奖励，所有的费用将由教育部承担。
美国特别重视公共阅读设施的建设，美国是图书馆最多的国家，他们图书馆的形式多种多样，除了公共图书馆和学校图书馆之外，还有专业图书馆和军队图书馆等等，政府加大对公共阅读设施财政投入，使得美国免费开放的图书馆覆盖了百分之九十七的国民。在奥巴马的就职演说中，就有说到，保证加大联邦政府对儿童阅读的财政拨款。如此等等，总统大力支持并亲自带头参与阅读活动，引起更多的人加入到阅读中来。
纵观美国的阅读推广活动，从国家总统到平民作家，从普通出版社到一般书店，全民总动员。在美国人看来，阅读推广就是一场欢乐的阅读盛宴，并不是一般人感觉的枯燥读书或写作。美国有很多与图书相关的节日，如：“国家图书节”、“阅读遍及全美日”、“托尔金读书日”、“好奇日”等。比如，自 1998 年起，美国民间自发将每年 3 月 2 日确定为“阅读遍及全美日”,旨在鼓励全美儿童和青年多阅读和学习，在那天，众多学生、家长及教师相聚在一起积极参加学校、图书馆及社区开展的各种活动①。
同样，美国的阅读活动丰富多彩，参加者有学生、家长、教师，甚至还有其他社会人士。“快乐阅读”活动，以模拟夏令营、睡衣派对、奥林匹克派对、向读书致敬等多种形式，从形式和内容上创新了阅读，深受美国孩子的喜爱，吸引了全国各地大约 20 万学生参与互动。除此之外，美国的图书馆协会每年都会举办一些常规性读书活动，像全国图书馆周、少年阅读周等全国性读书活动，有效推动了阅读活动的开展②。
发挥图书馆对于阅读推广的作用是美国阅读活动的成功所在。美国的图书馆阅读推广活动对全国的阅读活动起了非常有价值的作用。1977 年成立的国会图书馆阅读中心，中心任务就是为了推广阅读。美国发起“国家阅读推广伙伴”计划（1987 ），目前已吸收了包括教育、民政和政府组织在内的 90 多个单位成员。同时还发展了广泛的、国内和国际的非正式阅读推广网络，鼓励在社区、州、国家以及国际层面上的经验交流，并在几个国家（如南非和俄罗斯）成立了阅读推广中心。阅读中心通过政府和私人机构的合作，在过去 30 余年里取得了基金、个人和公司对项目、出版物和阅读推广项目的免税资助和支持。此外，一些联邦机构也偶尔对特定项目进行拨款，阅读推广伙伴和州立阅读中心成员根据各自情况发起和执行了许多的项目①。美国的 “一城一书活动（One City,One Book）” （全民阅读推广活动）很有影响力。在这项活动的带动下，全美 150 个城市先后推出了“一城一书”阅读活动。
特别是美国对于儿童阅读方面的高度重视②，1995 年推出的关于儿童阅读的“暑期读写计划”很有特点：每周至少与成人一起阅读一次，坚持每天读写 30 分钟，每天学习一个新字。此外，美国为配合阅读推广活动成立了多个与图书有关的纪念日。由此可以看出美国政府对于阅读的提倡和支持，尤其是政策上的支持和保护，政府的大力支持，政策法规的推动和保护是全民阅读的重要的措施之一。
二、英国全民阅读的运作模式及政府责任
英国的图书馆阅读推广活动起源于 20 世纪 80 年代末，尔后逐渐走向成熟和兴盛。这一图书馆阅读推广活动得到了政府、民间基金支持和协调机构的帮助。
一些图书馆获得了政府公共图书馆发展激励计划的基金支持，开始举办一些文学作品的推广活动，随后延伸到其他的文学作品。此后，民间协调机构特别是万卷公司的出现，有了 “读者发展”的理念③。1995 年开卷公司的雷切尔·冯·里尔提出了“读者发展”.“读者发展”是一种主动介入的阅读实践活动，以增强阅读自信和享受阅读为指向，扩展阅读选择，提供分享阅读经验，并将阅读提升为一种创造性的活动①。
英国的全民阅读也早已成为一项国家战略工程， 1992 年开始的“阅读起跑线”计划是世界上第一个专门为学龄前儿童提供阅读指导服务的全球性计划，目前已有接近 20 个国家或地区参与该计划②。“阅读起跑线”计划是在英国政府的资金支持和辅助管理下持续开展的，目的就是从小就培养孩子们的阅读兴趣。
此计划为儿童从出生到学龄前提供了不同的“包”,有婴儿包、高级包、百宝箱，不同的年龄阶段是不一样的包。婴儿包当然是为新生婴儿所准备，是他们在 0~12个月里面，父母给他们分享故事的方法以及建议的小册子，当中也包括一本适用于他们的童谣书；高级包和百宝箱分别是给一岁半到两岁半和 3~4 岁的小朋友。
除了这三个包之外还有一个特别的包--触摸包，这是专门为有视力障碍的新生婴儿准备的包，从 0~4 岁，让视力障碍儿童家庭得到帮助，并让儿童从小就能够通过触摸来获取信息，也让父母通过不同的方法来让孩子感受阅读的乐趣。在“阅读起跑线”计划里面，除了这些包以外，图书馆还会举办一些亲子活动，并鼓励4 岁以下的儿童家长和孩子们一起进入图书馆。还有儿歌时间，让儿童通过听声音和律动去理解去模仿，帮助他们的发声练习；其实这些都是为了让父母给孩子营造一个好的阅读环境，从小就培养他们的阅读习惯。除了有关学龄前儿童的活动之外还有专门为贫困儿童提供阅读图书，贫困儿童除了家庭资金上的不足外还存在获取图书的不方便不快捷，为了让贫困儿童也能够阅读，同等的享受阅读带来的快乐，在政府的推动下，各部门单位、一些非营利性组织及出版商和作者等都参与其中，为贫困儿童提供了很多的帮助。
英国的全民阅读推广活动得到政府的大力支持。把 2008 年作为英国全民阅读年，英国政府为阅读年活动的拨款达到 370 万英镑。政府呼吁，每一位雇主、每一所学校、每一个图书馆和每一个地方当局者都该参与到全民阅读年的活动当中。2008 年 1 月 8 日，英国首相戈登·布朗，儿童、学校和家庭部大臣埃德·鲍尔斯，与一些作家、学生和阅读拥护者一起，共同参加了在唐宁街举行的全民阅读年启动仪式。阅读年活动的核心是读书，阅读材料不只是图书，像报纸、杂志、诗歌、歌词、电影剧本和博客，都是阅读年活动的重要阅读材料。为此，英国政府专门推出了有关全民阅读年的官方网站①。
除了浏览网站获取阅读信息外，英国政府强调并鼓励任何人采用一些简易的措施来促进阅读，比如，把陈旧的吸烟室改造成为迷你型的图书馆②；家长每天安排十分钟左右的时间陪孩子一起阅读；成人加入一个阅读小组或去当地的图书馆。鼓励人们随时随地进行阅读，比如，利用上班路上时间阅报或看杂志，在谈生意的间歇，或者在家中和社区中活动的时候。
英国儿童、学校和家庭部的资助伦敦城市大学和牛津科技学校组成“阅读联合学校”,帮助发扬快乐阅读的文化。英国对在校生的阅读情况加以很多关注，让每个儿童能够自信地阅读和书写是政府的最高任务。政府千方百计发掘每个人的阅读潜力，提高每个人的阅读兴趣。英国政府希望人们的阅读是出于喜爱和阅读所带来的机遇，而不只是因为阅读的重要性③。自 1992 年开始，英国启动了一系列阅读推广活动。 例如，针对儿童阅读的“夏季阅读挑战”、“阅读起跑线（Book Start）”,还有 “阅读日代金券（World Book Day Book Token ）”.
2006 年，由英国非政府组织成人继续教育协会（NIACE）与商业联合会（TradesUnion Congress）共同组织，启动了“快阅读活动”（Quick Read）④，有政府、出版商、书商的参与，目的是关注相对偏远地区的人群阅读，为那些缺乏阅读能力的人提供更多、更好地阅读。
英国人爱阅读是他们的一个传统，每年大大小小的阅读活动已超过一千多项，不仅有有关儿童和青少年的活动，还有针对成年人的活动。2008 年英国阅读协会针对成年人的 6 本书阅读推广活动，基本上英国三分之二的图书馆都参与了此活动的推广，还有不少是学校和一些工作单位。英国阅读活动的推广除了政府的力量之外，还有不少民间组织的力量，共同推广阅读活动。在这样的一个氛围下形成了全民阅读。
三、日本全民阅读的运作模式及政府责任
日本，是一个特别喜欢阅读的民族，从阅读本数来看，2013 日本的年人均阅读量是 40 本。日本许多人即使乘坐公交车或者地铁上班途中，也会随身携带一本书聚精会神地阅读，成为日本民众的一种生活习惯。
日本全民阅读氛围的形成主要得益于以下三方面：
首先，日本通过立法形式鼓励和促进全民阅读。儿童是一个国家的未来和希望，日本促进全民阅读特别关注的是儿童，阅读首先从娃娃抓起。1999 年，2001年，日本国会先后就通过了《关于儿童读书年的决议》、《儿童读书活动促进法》。
将 2000 年指定为“儿童读书年”.确定每年的 4 月 23 日为儿童阅读日。2002年，日本内阁制定了《推动儿童读书活动基本计划》，具体规定了儿童读书活动的基本方针、基本原则、体制建设、设施建设、财政投入等内容。
其次，日本民间成立阅读推进组织，促使全民阅读。2008 年日本通过了《关于国民读书年的决议》之后，民间阅读推进组织也发表了《国民读书年行动计划》，号召所有社会成员共同努力，积极参与阅读，提高国民阅读率和阅读量。日本民间公益性质的团体很多，他们当中有退休的老教师，也有家庭主妇。他们可以利用自身的优势，组织当地民众开展丰富多彩地阅读活动。日本“儿童读书推进会议”（公益组织）每年都会举办“儿童读书周”和“绘本世界”这类型的读书活动。此外，还有很多志愿者团体，以开设“放学后少儿阅读教室”、援助学校图书馆等形式，主动帮助儿童培养良好的阅读习惯和阅读兴趣。通过民间团体号召、宣传、推广阅读，在很大程度上是对政府推广阅读的补充，各种力量的融合使得日本形成了一种浓厚的读书氛围。
日本的出版界与图书馆界共同组建了“读书推进运动协议会”（简称“读进协”），各地区还有 43 个“地方推动读书运动协议会”.这些组织每年都举办各种阅读推广活动，像 “全国读书周”、“儿童读书周”.各地区还会有“读书周”、“读书月”、“读书会”等阅读活动，这些活动的开展，有力地推动了青少年的阅读。
2012 年 8 月，日本图书馆纷纷开始与书店合作，尝试构建新型图书馆系统，创建实施了“创造读书场所”,这一新型图书馆系统，拓展了图书馆的功能和服务，图书馆把挑选推荐的图书（包括纸质书和电子书）进行展示并售卖，人们只需网上选购，图书馆可以提供送货上门服务。日本图书馆与书店的密切合作，体现了以人为本的服务理念，不仅让读者享受了阅读体验，更是降低了读者获取阅读资源的时间成本，增大了获取信息的机会①。
最后，日本人重视终身学习，促使了全民阅读环境形成。随着社会竞争日趋激烈，很多日本年轻人学校毕业之后不是放下书本，而是重新拿起书本，开始学习与工作相关的专业知识和接受职业相关培训。不仅是普通公司职员，政治家和企业经营者也重视不断学习。一项调查显示，日本中小企业总经理平均每月看3.5 本书，每天读书时间约为一个半小时。而且，日本书店种类很多，民众购书方便。不仅有位于繁华街区的书城，连锁型新书店，也有很多卖旧书的小书店。这些书店形成了良好的民众外在阅读环境②。
第二节 国外全民阅读中政府责任的经验启示
通过分析、比较这些国家的全民阅读的运作模式及政府作用，我们发现，他们都特别注重于在国家层面作出关于阅读的顶层设计，政府对于阅读的重视和支持，采取的一些有特别的措施。社会组织（包括民间组织）热衷于参与阅读推广活动。他们整合各种社会力量开展阅读推广。这对我国全民阅读活动开展，特别是政府在全民阅读当中的责任履行提供很多有益的启示③。
一、注重培养少年儿童的阅读习惯
国外的阅读活动几乎是涵盖了各个年龄层的人，针对不同年龄层的人有各种各样的阅读活动，尤其对儿童和青少年阅读的照顾，从法案上就可以了解到国外对于青少年儿童阅读的重视。从他们出生就给他们营造一个良好的阅读氛围，从婴儿包到亲子阅读再到学龄前的活动，还有一出生就有一张免费的图书证，让他们从一出生就感受到书香。
二、营造全民阅读的社会氛围
虽然我国已经开展了大大小小有关阅读的活动，但大多都是分散的，只是各个省市级各自举办的一些活动，也没有形成一个系统，次数不多，参与的人数也很少。我国可以借鉴国外的经验，设立“阅读年”或者“阅读月”,集中开展阅读活动，营造蓬勃的阅读氛围。扩大全民阅读的影响力，推动全民阅读，让喜欢阅读的人可以更好的享受阅读，也让更多的人知道全民阅读。
三、政府主导的多元化推广力量
在美国、英国和日本的阅读推广中，不仅仅是政府的大力提倡和图书馆的配合，主要还有各企业社团和媒体，学校、家庭和出版机构的的积极参与，各企业社团参与的同时还带来资金的支持，出版机构带来一些免费的读本，不少人来做志愿者为阅读活动出一份力，媒体对于阅读活动的广泛宣传，从电视、电台和网络各个渠道发布活动信息，制作内容丰富多彩引人注目的宣传片，推出相关的电视节目，让人们从多渠道多角度的了解全民阅读。
四、政府长期稳定的财政支持
国外全民阅读活动得到了政府财政的大力支持，政府财政逐渐加大对全民阅读活动推广和公共阅读设施建设的资金投入，专款专用。同时，政府吸引社会资本的加入，带动其他社会组织机构对阅读活动的资金支持。这些资金的投入使得活动能够更好的开展，有了资金的保障，全民阅读活动就能够长期有效的开展下去。
五、全民阅读的立法保障
我国虽然已经连续三年把全民阅读写入了政府工作报告，但是还是没有出台与阅读相关的法律文件。纵观上述三个国家的全民阅读，无论是美国、英国还是日本，都有有关全民阅读的法案。首先从国家层面引起重视，通过立法来推动全民阅读的发展，并且在财政上加大投入，采取一系列政策吸引部分企业或非营利性组织的支持和参与全民阅读，建立了全民阅读活动长期开展系统机制。
