社区教育资源联盟构建的必要性与可行性分析

　　第三章 社区教育资源联盟构建的必要性与可行性分析

　　一、必要性分析。

　　（一）政策上的必要性。

　　社区教育是由政府倡导、政策部署才得以兴起并发展起来的，政府部门在社区教育工作中自始至终发挥着主导作用。目前，承担我国社区教育管理工作的组织是社区教育委员会，而社区教育委员会正是由政府部门来统领的，主要包括各级政府和职能部门。具体情况是：中央层面由教育部职业与成人教育司负责全国社区教育工作的宏观指导；各省、直辖市由人民政府和教育厅（局），或和其它委办局共同负责落实中央的战略部署与规划，领导和开展本省市的社区教育工作；各区由区政府和区教育局，或其它委办局共同负责协调处理本地区各项社区教育事宜。

　　教育部职业与成人教育司于 2000 年 4 月印发的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中提到："各地要根据区域经济社会发展的实际需要，充分利用社区内现有的各类教育、文化、科研等资源，向居民开放，做到资源优化配置、综合利用。"教育部办公厅于 2001 年 12 月在其印发的《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》中指出："要充分利用社区内己有的各类教育资源，最大限度地实现教育资源的共有、共享功能，使其发挥更大的作用：根据需要和可能，积极开发新的社区教育资源，提高社区教育的教育质量和办学效益；要使更多的各类学校和企事业单位的教育机构向社会开放；要探索促进利用开发社区教育资源的机制；要充分利用现代信息技术，逐步建立社区现代远程教育网络；要强化政府在开发利用资源中的统筹协调作用。"这说明，国家鼓励社区教育各学校之间开展协作、实行优势互补，提高教育资源的使用效益。因此，构建社区教育资源联盟在政策上具有必要性。

　　（二）经济上的必要性。

　　构建社区教育资源联盟的出发点和落脚点都是实现联盟内各社区学校的资源共享，通过资源重组和配置，提升社区学校资源的有效利用率，增加社区学校竞争力，更大程度上满足社区居民的学习需求，其终极目标是实现社区学校和社区居民的"双赢".

　　社区教育资源联盟的构建，说到底其实是一种制度层面的创新，在横向上要解决规模不足的问题，在纵向上要解决教育资源不足的问题。从经济角度来说，就是通过资源联盟的组织方式，获得联盟基于"规模经济"和"范围经济"的双重联合效应。

　　以往社区学校独自发展的方式，难以使社区教育以较快的速度发展壮大，因为缺乏足够的教育资源，在发展过程中常常受到自身资源和核心能力的限制，而不能有效实现规模经济。而通过构建联盟的方式，社区学校不必扩大规模和资本投资就能实现范围经济，通过共享彼此的资源，轻松的进入新的领域，为社区居民提供更加丰富多彩的课程，大大节约一些不必要的、重复的消耗和开支。

　　随着现代信息技术的迅速发展和普遍应用，为构建社区教育资源联盟提供了良好的技术支持，为构建社区教育资源联盟奠定了坚实的经济基础。构建社区教育资源联盟，一方面可以更容易的获得发展社区教育的师资、课程、信息、物力甚至财力资源，方便快捷的共享这些教育资源；另一方面可以在保证联盟内各成员稳定、畅通、高效的沟通的前提下，最大程度的节省和降低联盟本身的运行费用。

　　对于区域内社区教育资源联盟而言，联盟内各成员主要是基于现有的教育资源基础之上进行联盟的，其联盟的构建和运行不需要额外投入更多的经济支出，还可以获得切切实实的效果。因此，构建社区教育资源联盟在经济上具有必要性。

　　（三）效益上的必要性社区教育资源联盟追求的是资源共享，优势互补，共同发展。简单地说，就是获得1 + 1 > 2的效果。下面将从理论角度，对社区教育资源联盟的效益优势作简单分析：

　　由上面的公式可知，社区教育资源联盟所产生的联盟效应必定远大于各个学校单独运作所产生效应的简单叠加总和，社区学校组建资源联盟更有利于社区教育资源共享和办学效率的提升。因此，构建社区教育资源联盟在效益上具有必要性。

　　二、可行性分析。

　　（一）政策导向的可行性。

　　构建社区教育资源联盟的政策导向主要表现在政府对终身教育、社区教育宏观政策的制定上。近年来，各地教育行政部门相继出台了一些终身教育、社区教育条例，内容主要集中在：扩大社区学校的办学自主权；消除社区学校合作的体制性障碍；搭建社区教育机构的合作平台；鼓励社会公共机构与社会团体参与社区教育工作等几个方面。

　　可以说，构建社区教育资源联盟符合政府、教育行政部门对终身教育工作的政策导向。例如：在 2010 年《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》中提出"提升和整合各类教育学习资源，优化市民终身学习的公共服务设施布局，为市民提供便捷、丰富、可选择的学习机会和学习资源的终身学习服务体系"的新要求。

　　为支持社区教育资源联盟的构建，最大程度的实现社区教育资源共享，一些地方还出台了相关政策，例如：2013 年松江区教育局发布的《关于构建我区社区教育资源联盟的意见（试行稿）》提出："资源联盟建设是新的探索性的一项长期的综合性的系统工程，必须分步骤实施、分阶段推进，以实现社区教育资源的有效整合","打破成人教育的行政屏障和校级界限，盘活资源，将各校先进的管理模式、优质资源等辐射到联盟内其他单位。"这些社区教育政策、终身教育条例都表明：现阶段，无论是政府主管部门还是教育行政部门，都对终身教育、社区教育工作高度重视，都在积极出台相关政策及条例，推动终身教育、社区教育探索新的发展模式。可以说，构建社区教育资源联盟不仅受到政府教育政策的引导和护航，也是终身教育、社区教育未来发展的方向。因此，构建社区教育资源联盟有政策导向的可行性。

　　（二）组织管理的可行性。

　　构建社区教育资源联盟，应该基于社区教育资源联盟平台这个中心来讨论社区教育资源联盟的组织和结构，建立具有社区特色的资源联盟的组织体系、管理体制。

　　在组织体系上，社区教育资源联盟不同于传统的企事业单位，也不同于独立的社会团体，其组织体系较为松散，是将区域内各个社区学校，通过"社区教育资源联盟管理委员会"这样的组织串联起来的。这样的组织体系好的方面不言而喻，不好的方面也显而易见，要想发挥联盟的预期效果，其核心要解决如何确保社区教育资源联盟有效地组织、调动、协调社区教育方方面面的分散力量，形成一个稳定的体系。

　　在管理体制上，社区教育资源联盟也不同于传统的"金字塔式"、"多层级"的管理模式，其管理体系更多的借鉴"模块+项目式"管理理念，形成"扁平化"、"少层级"的现代管理模式，通过压缩层级，减少不必要的工作流程和开支的方法，实现真正的由教育行政部门、社区学校和社区居民代表共同组成的民主管理体制，发挥社区居民和教育部门的积极性。

　　正如前文所提及的，当前无论是政府主管部门还是教育行政部门，都对终身教育、社区教育工作高度重视，并积极出台了一系列政策，推动终身教育、社区教育探索新的发展模式。不少地方政府还设立了的专人专管、专款专用的终身教育发展资金，为社区教育工作提供了资金保障。不少地区出台终身教育条列，通过政策法规的方式来确保政府职能部门统筹、协调各方面力量，其余各级部门参与组织、管理和监督社区教育资源联盟工作。这些都为社区教育资源联盟的组织体系、管理体制的正规化、制度化打下了坚实的基础。因此，构建社区教育资源联盟有组织管理的可行性。

　　（三）技术保障的可行性。

　　近年来，随着现代信息技术的迅速发展和普遍应用，尤其是现代信息网络的发展和日趋完善，教育信息技术已成为学校的日常教学、教务管理、科研师训等工作的重要支撑力量。可以预见，教育信息技术也将对社区教育资源联盟的管理、运行、维护发挥重要的作用。

　　信息网络技术也将为社区教育资源联盟的构建带来革命性的变革。首先，它为联盟的日常教学提供了强大的技术手段，例如：以广播电视或网络视频作为传播媒介的远程课堂，以移动终端为工具、以视频和图文为载体的微课程，都将因为技术手段的到位，逐步成为社区教育课程资源的主要呈现方式，在社区教育资源联盟中占据重要的地位。其次，它也将为联盟的教务管理提供了强大的技术手段，例如：已经在社区教育中出现的智能手机微信客户端注册报名、选课等，这些都在很大程度上减轻了社区教育繁琐的教务管理压力。

　　与此同时，学校在科研、师资培训和社会服务等方面运用新技术已日趋普遍。例如：联盟中各社区学校之间，可以通过信息网络和计算机等工具来实现社区教育信息资源平台的共建和共享。此外，随着多媒体教学、计算机教学软件、远程教育、虚拟学校等教学新技术的出现，使教育资源共享不再只是一种理想。

　　由此可见，虽然以往社区教育资源联盟在日常教学、教务管理、科研交流、师资培训以及社会服务等工作方面存在一定的困难和障碍，但是有了现代教育信息技术作为支撑，是完全可以顺利实现的。因此，构建社区教育资源联盟有技术保障的可行性。