陕西煤矿安全生产状况好转原因与加强措施(2)

　　陕西各级政府对煤矿安全生产工作不断重视，出台了加强责任追究、煤矿关闭整顿、瓦斯等灾害治理的一系列政策措施。各级煤矿安全监察监管部门坚持按照“一个坚决、两项建设、两个确保”的工作思路研究和部署工作，有力推动了全省煤矿安全生产工作。一个“坚决”,就是坚决贯彻上级部署，确保党中央、国务院关于煤矿安全生产方针政策不折不扣地得到落实； 两个“建设”,一是体现“打铁先要自身硬”,切实加强各级领导班子建设； 二是依靠制度管人管事，切实加强监管监察执法制度建设； 两个“确保”,一是坚持严格、公正、廉洁执法，确保监管监察队伍廉政安全； 二是通过扎实工作确保全省煤矿安全生产形势保持稳定好转。以陕西煤矿安全监察局为例，“十二五”期间累计下矿开展监察执法5218矿（ 次） ,下达执法文书16 791份、查处隐患25068条，详见表3.同时，认真抓好事故应急救援工作，大力开展安全保障能力建设。全省建成铜川国家级矿山救援基地和22个专业救护队； 新组建兼职救护队118支，救护队伍总数达到254支。
　　 　　
　　2. 3煤矿安全管理和基础设施等方面显着加强
　　
　　安全意识、管理及投入： 近年来，陕西省各类煤矿企业对安全生产工作更加重视，安全生产意识不断增强，安全管理水平不断提高； 各煤矿企业均制定了比较系统、科学的管理制度，设立了安全管理机构，配备了较为专业的安全管理人员； 全省煤矿安全投入不断加大，井下电气设备得到大幅度更新。同时，通过积极开展质量标准化建设和安全文化示范企业创建活动，煤矿企业在安全理念、安全管理和矿区两个文明建设等诸多方面迈上了一个大台阶。
　　
　　科技进步： 坚持依靠科技进步，大力开展技术创新。全省煤矿注重抓好煤矿瓦斯治理、防治水、防灭火等制约安全发展的重点、难点问题，仅2014年就征集煤矿安全先进适用技术10项，含煤矿瓦斯治理先进适用技术3项，煤矿隐蔽致灾因素普查先进适用技术3项，煤矿安全类先进适用技术4项。有关部门还充分发挥科研院所的优势，鼓励煤矿企业与西安科技大学、西安煤科院等科研院所合作； 各矿区或与国家瓦斯治理工程研究中心签订合作协议，定期邀请专家对煤矿瓦斯治理进行“会诊”、跟踪治理或成立瓦斯防治研究所（ 实验室） ,为矿井瓦斯防治提供技术支撑。
　　
　　2. 4淘汰落后产能
　　
　　按照中共陕西省委、陕西省人民政府关于印发《关于推进供给侧改革结构性改革的实施意见》，“通过政策引导煤炭退出产能4 725万t/a,占总产能的12%,到2018年，全省煤炭产能控制在6. 5亿t”.陕西省加大小煤矿关闭工作力度，以改善安全条件，淘汰落后采煤方法为重点内容的停产停工整改工作，整改不合格的予以关闭淘汰。仅“十二五”期间，全 省 就 关 闭 小 煤 矿146处，淘 汰 落 后 产能1 424万t/a.
　　
　　3煤矿安全生产面临的有利和不利因素
　　
　　3. 1煤矿安全生产面临的有利因素
　　
　　从面临的机遇看，①煤炭作为我国主体能源的地位难以改变。按照我国能源中长期发展战略，到2020、2030年，煤炭在我国一次性能源结构中的比重将保持较高比例；②洁净利用将拓展煤炭发展空间。随着清洁高效转化技术日趋成熟和现代煤化工产业发展，煤炭清洁高效利用水平将逐渐提高，将进一步拓展煤炭产业发展空间；③陕西省煤炭战略地位突出。国家《能源发展战略行动计划 （2014 -2020）》确定重点建设的14个亿吨级大型煤炭基地，我省有神东、陕北、黄陇3个；9个千万千瓦级大型煤电基地有我省陕北基地。国家限制东部、控制中部、发展西部的发展战略为我省煤炭提供了发展机遇，蒙西至华中铁路运煤通道建设，将有力改善陕北煤炭外运条件。此外，我省煤炭质优特点明显，低灰、低硫、低磷、高发热量优质煤炭资源量达1 300亿t,占到全国同类资源总量50% .
　　
　　3. 2煤矿安全生产面临的不利因素