陕西煤矿安全生产状况好转原因与加强措施(3)

　　我省煤矿安全生产面临的问题和矛盾主要集中在三个方面：①自然灾害依然严重。彬长矿区在瓦斯涌出量大、自然发火严重的情况下，又出现冲击地压新灾害，治理难度加大； 榆林辖区部分煤矿采空区大面积悬顶，近年来矿震现象不断出现，采空区的浮煤自燃造成有毒有害气体聚积的隐患也随之加剧；铜川、渭南辖区一些矿井随着开采深度的增加，水、火、瓦斯、运输、煤尘等致灾因素日趋严峻；②煤矿安全条件不平衡。陕西既有世界上最先进的现代化矿井； 也有大量安全保障能力低下的小煤矿，年产30万t以下小煤矿还有172处、占31%,其中9万t/a及以下小煤矿140处、占25%; 铜川、蒲白、澄合、韩城等老矿区还有多处资源枯竭、系统复杂的国有煤矿，安全风险高，制约陕西煤矿安全生产形势根本好转的主要矛盾尚未彻底解决；③煤价持续走低给安全生产带来挑战。近几年来，我省煤矿出现大面积亏损，一些国有煤矿企业几个月发不了工资，安全与生产、安全与效益的矛盾日益显现，安全管理和安全投入受到严重影响，一些煤矿为了短期利益，违法违规组织生产建设。如榆林市神木县乾安、刘家峁煤矿“1. 6 ”重 大 事 故、铜 川 市 耀 州 区 照 金 煤 矿“4. 25”重 大 事 故、陕 西 渭 南 市 白 水 县 鸿 森 煤 业“7. 18”较大事故，充分反映出陕西煤矿安全生产形势异常严峻，说明有的地方安全发展观念树立得不牢固，违法违规生产建设问题突出，有的地方煤矿重大灾害治理不到位，一些煤矿企业主体责任落实不到位。
　　
　　4煤矿安全生产根本好转的对策和建议
　　
　　4. 1牢牢扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”
　　
　　深刻领会***总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，切实增强煤矿安全工作重要性的认识，从政治的、全局的和战略的高度认识做好煤矿安全生产工作的重要性和紧迫性，牢固树立安全生产红线意识，深刻吸取事故教训，把遏制重特大事故的目标非常明确、非常强烈、非常坚定地树立起来，不断增强危机意识、责任意识，努力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，做到关口前移，超前辨识和预判，坚决遏制重特大事故。
　　
　　4. 2扎实推进煤矿重大灾害专项整治
　　
　　细化煤矿重大灾害专项整治实施方案，强化分级分类监管，推进煤矿重大灾害超前治理、源头治理。陕北地区以查处超层越界开采、非正规开采、整治悬顶采空区和火灾为重点，紧盯长期停工停建煤矿和资源整合矿井，对顶板坚硬、不易跨落的煤矿应按照规定进行强制放顶，严防盗采保护煤柱。同时，地方政府牵头组织开展水、瓦斯等致灾因素普查治理工作，加强对楼上楼开采、超层越界开采、采用淘汰落后工艺开采、隔离密闭不可靠等隐患进行整治，落实受地表水威胁、暴雨洪灾极端天气小煤矿停工停产撤人制度。关中地区煤矿以通风瓦斯、水害防治为重点，紧盯煤与瓦斯突出矿井和水文地质复杂矿井，优先采用开采保护层等区域防突措施，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头； 加强奥灰水治理，承压水开采必须经过科学论证，并制订带压开采措施。同时，做好防止煤层自燃、“三软”煤层和复合顶板等管理。彬长等出现冲击地压现象的矿区，应积极组织监管人员、煤矿技术管理人员，学习借鉴山东能源新汶矿业集团华丰煤矿、辽宁抚顺矿业集团老虎台煤矿等冲击地压防治经验。
　　
　　4. 3进一步推进煤矿隐患排查治理
　　
　　省安监局、煤管局要按照国务院安委会办公室下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和国家安全监管总局、国家煤监局出台的《煤矿重大事故隐患判定标准》、《隐患排查治理制度建设指南》、《重大隐患治理挂牌督办制度建设指南》等，督促各市县对煤矿采空区、火烧区等致灾因素进行普查治理，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，对重大事故隐患实施挂牌督办、重点监控、监督检查，对灾害严重矿井组织专家“会诊”,对重大灾害难以有效防治的，设立禁采区，或引导退出。
　　
　　4. 4努力夯实安全生产基础
　　
　　按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（ 国发〔2016〕7号） 的要求和全省化解过剩产能的实施方案，抓住经济结构调整和产业升级有利时机，积极参与调结构、去产能、补短板工作，顺势推动不符合安全生产条件的煤矿企业关闭退出； 按照《陕西省安全生产委员会关于深入开1“企业安全生产主体责任落实年”活动的通知》的要求，严格落实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平； 扎实推进科技兴安，煤矿企业积极开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，优化开拓布局和生产系统，减少生产水平，减少工作面。小煤矿企业应制定严格的限人方案，合理安排生产班次，减少交叉作业和井下交接班人数。鼓励煤矿利用信息化、物联网对矿井灾害进行监测、诊断、评价，构建覆盖井下人员、设备、装备、环境的预防预警、监测监控系统和应急救援系统。
　　
　　4. 5严厉打击各类违法违规生产和建设行为
　　
　　进一步摸清全省煤矿违法违规建设项目的底数，对未批先建、未经验收合格擅自组织生产的煤矿，要依法惩治，该停的要坚决停下来，看死盯牢，并严厉追责； 加强停产停建矿井安全监管监察，研究制定并严格实施停产复工工作方案和安全措施，严防频繁停开工带来的安全隐患，严把复工复产验收关，严禁以灾害防治和隐患排查整改为名擅自组织生产，严防关闭矿井死灰复燃； 地方政府要组织国土资源等部门，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或土地整理、地质灾害治理等名义实施露天采煤，以硐探坑探为名实施井下开采、超层越界及违法盗采等违法违规行为； 加强安全执法和刑事司法的衔接，协调公安部门坚决停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品，严防民用爆炸物品流入非法煤矿，对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。
　　
　　4. 6从严从重查处事故
　　
　　严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化对事故原因的分析和责任认定的研判，加大查处力度，不仅要查处基层人员责任，还要查处管理者和决策者的责任，该移送司法机关追究刑事责任的要及时移送，依法依规让相关责任人受到应有惩罚、付出代价，形成震慑； 坚持典型事故报告全文网上公开，接受社会监督； 将典型事故制作成警示教育片，逐矿开展警示教育。同时，对典型的一般事故在辖区组织召开警示教育现场会，对较大以上事故组织事故辖区煤矿矿长、煤矿管理部门负责人召开警示教育会，分析事故原因和教训，查找在安全管理中存在的漏洞，真正做到“一矿出事故、全省受教育”.
　　
　　4. 7加大科技创新力度
　　
　　按照《国家安全监管总局关于开展“机械化换人自动动画减人”科技强安专项行动的通知》，坚持科技创新力度，坚持以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作，解决影响煤矿企业关键环节、重点部位用人多，机械化、自动化程度低，群死群伤事故风险等影响和制约安全生产的突出问题，以点带面，全面推动煤矿机械化、自动化程度大幅提升。不断优化调整系统，合理集中生产； 通过采掘支运一体化控制技术等，实现煤（ 岩） 巷掘进机械化自动化； 大中型煤矿综采工作面自动化，中小煤矿机械化，采煤工作面端头及巷道超前支护自动化； 煤矿井下辅助运输自动化； 煤矿生产保障实现系统智能监测控制，主运输实现智能管控，井下大型固定设备采用无人值守系统； 通过多信息融合、海量数据挖掘、嵌入式实时分析、故障诊断、信息共享等技术，应用新型传感器、煤矿大型机电设备状态监测与故障智能诊断系统、矿山物资智能储运管控系统等，代替传感器定期调校、设备定期检修、物资人工管理，逐步实现设备、物资、环境等智能监测与管理。
　　
　　5结语
　　
　　煤矿安全是煤炭行业的头等大事，只要坚持牢牢扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”,扎实推进煤矿重大灾害专项整治，进一步推进煤矿隐患排查治理，努力夯实安全生产基础，进一步严厉打击各类违法违规生产和建设行为，从严从重查处事故，加大科技创新力度，我省煤矿安全将会迈上更高台阶。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1] 国务院办公厅。《能源发展战略行动计划（2014 -2020）》。 2014.
　　[2] 国务院办公厅。《关于加强安全生产监管执法的通知》。 2015.
　　[3] 付亚军。安全生产管理基础工作[J].煤气与热力，2010,30（9） :B42-B44.
　　[4] 马安国。煤矿安全生产能力指标体系研究[J].科技风，2013,26（11） :94-94.
　　[5] 李运强。世界主要产煤国家安全生产形势研究[J].中国安全科学学报，2010,20（10） :158-165.