中国在CAFTA建设中的成效及全面经济合作策略

　　中国—东盟自贸区（CAFTA）是中国对外建立的第一个自贸区。据统计，中国目前是东盟最大的贸易伙伴，东盟是中国的第三大贸易伙伴。据海关数据显示，从2009年末到2013年末的四年间，中国和东盟的双边贸易额增长108.26%，2013年度达到4436亿美元；相互投资累计超过1000亿美元，增长3.4倍。对比2013年度全国进出口总值41603.3亿美元，同比增长7.6%。东盟占全国的10.66%,增长率10.9%,高于全国进出口增长水平达3.3%。相互投资累计超过1000亿美元，增长3.4倍。总体情况来说CAF-TA取得了良好的经济效应。

　　在CAFTA建立十年之际，无论在文化还是经贸往来上都建立了良好的发展基础。东盟和中国拥有的19亿人口的巨大市场，开发潜力更加广阔。聚焦经济发展，调整结构深化合作，实现优势互补，扩大互利共赢，将极大提升CAFTA的经济效应。

　　一、中国在CAFTA建设中已取得了良好的的贸易效应

　　1.中国—东盟自贸区CAFTA的建立使进出口额大幅增长

　　据海关数据显示，从2009年末到2013年末的四年间，中国和东盟的双边贸易额增长108.26%，2013年度达到4436亿美元；相互投资累计超过1000亿美元，增长3.4倍。对比2013年度全国进出口总值41603.3亿美元，同比增长7.6%。东盟占全国的10.66%,增长率10.9%,高于全国进出口增长水平达3.3%。总体情况来说CAFTA好于全国平均水平。

　　2．中国-东盟CAFTA贸易结构随着发展阶段的不同而不断优化

　　CAFTA是一个从最不发达的农业经济一直到高收入的后工业经济都包含的巨大经济体，中国在东盟各个产业均有发展的空间。中国应就CAFTA的贸易与投资策略进行提升，推动CAFTA建设,提升合作层次,在良好的贸易合作基础上推动双方的相互投资,优化区域分工格局,促进区域技术进步,调整区域产业结构,提高区域资本配置效率,有效增强区域整体竞争力。

　　二、在各领域开拓范围更加广泛的经济合作

　　1．在农、林、渔业应从一般贸易转向深度合作开发

　　农业在中国和东盟地区的国民经济中占据重要地位。东盟农业从业人口占总人口的48.1%，农业GDP占比达到14.7%，东盟国家具有相对丰富的农业用地资源。中国与马来西亚、泰国和越南在农产品的相似度超过60%，存在竞争性。但是农业互补性高于竞争性。中国农业生产区大部分都在温带地区，非常适合生产温带水果和蔬菜，随着经济社会的发展农业产品需求种类多样、数量巨大。东盟国家地处热带和亚热带，热带蔬果产量丰富。所以中国与东盟在农产品的要素禀赋存在互补。早期收获产品是最早获得自贸区红利的产品，中国东盟合作升级就应进一步实施贸易便利化、降低非关税壁垒。在清除制度性障碍的同时，中国与东盟应进一步深化合作开发。

　　中国与东盟应有深度与广度上扩大双方在农业投资方面的深度合作。如中国在农作物育种、种植技术方面有着明显优势，东盟的越南、老挝、柬埔寨和缅甸等国气候条件好、土地资源丰富，但是农林种植技术还十分落后。可以探索利用先进农业机械、科学育种、开展租赁经营、农户合作经营来发展有机农业，将有利于中国与东盟在农林业深化合作开发。如广西实施“走出去”战略、深化广西与东盟经济合作的基地--广西国宏公司柬埔寨大米加工厂。推行的当地农民成立合作社，用现代机械组织农户统一播种、施肥、耕种、收割，帮助提高产量、改善质量，碾米厂负责收购合作社种植的稻谷，这样农民、碾米厂、出口商都能获得稳定的收入，并有助于提高大米的产量和质量。在中国需求巨大，且生产成本日益上升的现状下，提高东盟国家农业技术，扩大出口将有明显优势。

　　发挥中国农机优势服务东盟。2013年6月奇瑞重工股份有限公司向缅甸农业部赠送成套农业装备，如耕王农用拖拉机、谷王联合收割机以及水稻插秧机和育秧生产线。同时奇瑞重工还特派了农机技术人员为缅甸农业提供现场培训服务。奇瑞重工也因此受到了缅甸农业部部长吴敏莱先生的高度赞赏，也为奇瑞重工在东盟农机市场的开发方面打下良好基础。

　　共同开发林业资源。受缅甸自4月1日起停止原木出口政策限制，中国原来主要经营柚木原木出口企业，已转型升级为木材厂。老挝政府近期出台了加强木材管理政策，主要有：要求在全国范围内，不允许任何企业向百姓收购珍贵木材，防止破坏林木；不许原木、方木、锯材、树根、树瘤、木材半成品及观赏植物等未成品出口，并要求加工成成品后出口。在林业资源丰富的老、缅、柬地区，随着水、电、道路及配套设施的完善，中国可以加大在该地区的合作投资，如设立木材加工厂或家具厂。

　　中国与东盟的渔业贸易发展迅速，印尼海洋渔业部渔产销售加工局长沙乌特称，近年来印尼出口至中国的渔产品增长率高于其它国家，且成倍增长，中国已成为印尼重要的渔产出口国。据印尼海洋渔业部统计，2009年，印尼出口至中国的渔产品14.9万吨（9700万美元），2013年增至33.6万吨（4.09亿美元），四年间增长超过125%，预计2014年印尼出口至中国的渔产品增长25%，出口量将超过其最大出口地区欧洲。2013年，印尼渔产品捕捞产量1956万吨，养殖产量1370万吨，出口41.9亿美元，已成为印尼大宗出口商品。中国市场容量巨大，而印尼超过三百万平方公里的海洋面积渔业资源丰富。双方在合作捕捞、合作育苗及养殖技术方面有广阔的升级空间。

　　2．优先合作建设互联互通的铁路、公路、水运等交通运输基础设施，创造经济外溢效应，合作共赢

　　2010年第17届东盟首脑会议通过了东盟互联互通总体规划，该规划被认为是迈向东盟共同体的实质性步伐，它囊括了700多项工程，通过多元投资积极参与规划。东盟共同体的建成时间由2020年提前至2015年。东盟互联互通涵盖海、陆、空三个层次。海运方面，主要项目是印尼—菲律宾滚装船和近海运输；陆路运输方面，重点是新加坡—昆明铁路联运线和东盟高速网络建设；航空运输方面，“空运服务承诺书”和“东盟航空市场”相关谈判已经完成，各国航空公司在为2015年东盟“开放天空政策”做准备。

　　东盟的互联互通规划为中国开放了更广阔的市场。东盟大部分地区铁路、公路、水运等基础设施仍然十分落后。近年来，进出口银行利用援外优惠贷款和优惠出口买方信贷支持东盟国家的互联互通建设项目，截至2014年初已累计支持此类项目46个。

　　其中公路项目24个，新建、改建、修复公路里程约2705公里；铁路及城市轨道交通项目3个，总里程约99公里；港口项目1个，建成后具备年吞吐集装箱12万标箱的能力；此外，还有机场项目3个、大型桥梁项目9个。李克强总理提到积极推进泛亚铁路这个“旗舰项目”建设，2012年8月，泛亚铁路东线的玉溪至蒙自段顺利开通运营。2012年10月，老挝第七届国会特别会议审议通过政府向中国全额贷款70亿美元，修建连接中老边境及老挝首都万象的铁路项目。东盟的基建项目受到中国官方及民间广泛关注，发展前景很好。

　　由东盟10国央行共同出资设立的东盟基建发展基金主要用于东盟基础建设，亚洲开发银行承诺为该基金提供70%融资。该基金注重国际交通枢纽建设，包括缅甸土瓦深水码头公路建设计划，以及缅甸、泰国、老挝、柬埔寨及越南铁路贯通计划。该基金也在邀请中日韩加入。

　　毫无疑问，互联互通的铁路、公路、水运等交通运输基础设施将以及制造大量工作机会，带动当地经济发展，创造出经济外溢效应。也就是全球经济一体化的过程当中一个国家经济增长发挥的作用，一个国家经济增长发挥的目标不可避免的对于海外的其他的经济也会产生定向促进效益。东盟一体化带来的巨大经济溢价十分明显，这也是中国等周边经济体的巨大商机所在。据《亚洲新闻》估计，东盟每年花在基础设施上面的投资需600亿美元。

　　3．中国应加大对东盟的直接投资、合资，进行产业升级

　　近年来，随着中国－东盟自贸区建设步伐的加速，中国与东盟相互投资日益扩大。仅2010年上半年，东盟对华直接投资约为31亿美元，中国对东盟非金融类直接投资约为12亿美元。到2013年，中国东盟相互投资累计超过1000亿美元，增长3.4倍。今后8年，中方从东盟累计进口将达3万亿美元，中方对东盟投资将至少达1000亿美元以上。

　　现有国际直接研究中,常把一国对外直接投资的动向分为出口导向型、资源获取型、效率寻求型和技术寻求型四中类型。不同类型的投资对贸易的进出口影响迥异,大致可分为出口创造型、出口替代型、进口创造型和进口替代型。上文中对于农业、互联互通项目的直接投资与深度合作，就不再赘述。除此之外，对于纺织原料及纺织制品行业、矿产品和贱金属行业、机电、家电及其零附件行业也有着进一步加强直接投资，产业升级的需求。

　　对纺织原料及纺织品行业直接投资，合作生产。中国是世界的服装加工厂。但随着中国经济规模的扩大,产业结构调整也迫在眉睫。国内劳动力价格不断上涨也降低了传统服装制造纺织业的竞争优势,所以纺织业继续转移到生产成本低廉的劳动力资源丰富的东盟部分国家去。基于产业相对优势基准,所以中国应当在纺织业上会扩大对东盟直接投资。

　　对矿产品、贱金属行业的合资与合作开发。东盟十国地域广泛,少数国家富有丰富的稀缺矿产资源。而中国虽然地大物博,但随着国内经济快速增长,对资源的依赖和进口同样快速上升。在钢铁业的铁矿石上、煤炭上都大量进口,部分稀缺材料同样依赖进口。所以中国对东盟直接投资在矿产品、贱金属行业,具有较强的资源导向性。这时,投资对国内稀缺的产品上表现出较强的出口替代和进口促进。

　　对机电家电行业进行直接投资，产业转移等深度合作。中国是传统的制造业大国,尤其是在电视机、冰箱、洗衣机、空调等家用电器和机床等机械制造业上生产技术已经达到世界先进水平。现在国内市场面临产品品牌多、市场饱和、竞争激烈的局面,迫切需要开拓新的市场和扩大出口；而东盟离中国地理距离近,经济往来密切,文化相近,市场广阔,越南、缅甸、柬埔寨等过劳动力丰富、生产技术低下,具备中国开拓市场和产业转移的需要。基于产业市场扩大的基准假设,中国应当在机电行业上扩大东盟的直接投资，获得良好的经济效益。

　　中国东盟在金融、文化、教育、科技、环保产业都有进一步扩大投资，合作升级的潜力。在中国与东盟经贸进入成熟期,合作领域更加广阔的时期。中国应该调整好结构，扩大投资，深化合作，扩大互利共赢，极大提升CAFTA的经济效应和福利。CAFTA的区域贸易应转向推进更深层次全面经济合作。

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