构建安全社区全员参与模型图

　　《安全社区建设基本要求》规定：“社区应建立事故和伤害预防的全员参与机制，建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系，建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率。全员参与机制强调人的力量，侧重于动态的共建过程”。因此，居民、企事业单位、社区组织机构和政府的共同参与，是安全社区建设过程成功建立的必要因素。为此，笔者通过分析居民、企事业单位、社区组织机构和政府在安全社区建设过程中的作用，得出在进行安全社区建设过程中必须坚持全员参与机制，实现各组织各部门的协调合作。

　　1、 构建安全社区全员参与模型图

　　为了分析各组成成员在安全社区建设过程中的地位和发挥的作用，运用“多维细分法”将在安全社区中扮演的角色分为四类：居民、企事业单位、社区组织机构和政府，具体模型，如下图。

　　1.1 社区居民

　　在安全社区建设过程中，居民起到监督、参与的作用，社区居民既是社区建设的受益者，又是社区建设的主体，尤其是在我国这样一个经济还不发达，人力资源却相当充足的国家，依靠民众的广泛参与推动安全社区建设工作，是一种明智的选择。居民不仅是安全社区的收益者，也是安全社区建设的监督者和参与者，有权利和义务监督安全社区建设情况，并积极响应并参与到安全社区的建设实践过程中，居民的参与，有助于弥补政府管理的不足。同时，居民是社区的一部分，社区的发展与他们的生活息息相关，成功的安全社区有助于提高人民的生活质量；反之，则会给人们的生活带来不便，不利于人们的正常生活。

　　1.2 企事业单位

　　在安全社区建设过程中，企事业单位与社区是一种共赢的关系。企业掌握比较丰富的安全理论知识，社区可以充分吸收和借鉴专业化的安全知识和可利用的资源，为安全社区建设过程提供人力、物力、财力的支持，并把企业中安全生产的国际标准方法转化为普及到整个社区的安全常识，这在安全社区建设过程中是必不可少的。

　　社区不仅仅得益于企事业单位，也为他们正常运转提供相对安全的工作环境，一方面，企事业单位是社区内的一个组成部分，良好的社区安全环境，可以为各企事业单位规避不必要的外界干扰，为其提供一个良好的外界环境；另一方面，社区内居民是企事业单位的工作人员，安全社区通过对他们的保护，间接地为企事业单位做贡献。

　　企事业单位为建设过程提供人力、物力、财力的支持，不仅为安全社区提供必要的物质要求，也有利于这些单位自身的发展。

　　1.3 社区组织机构

　　组织机构是一个跨部门合作的组织，为社区内各组织共同开展社区安全促进工作，以及确保安全社区建设的有效实施和运行提供了必要条件。安全社区建设是一项复杂的社会系统工程，需要社区各组织的参与和合作，主要包括政府部门、当地工商企业、卫生医疗机构、消防部门、交通部门、派出所、志愿者组织、社区居民等。组织机构通过整合社区内各方面资源，将社区各组织联接在一起共同组织建设安全社区。

　　1.4 政府

　　《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法[2009]11号）中明确要求：“安全社区建设在地方政府领导下开展，纳入安全生产长效机制建设”，要求借安全社区的平台，将单一的政府管理转变为多元化的共同促进，建立起政府主导、部门联动、社会参与、居民自治的工作格局。安全社区涉及到人们的生活、工作乃至环境各个方面，涵盖了交通、公共场所、学校、老年人、儿童诸多领域，没有政府部门的导向作用，交通安全、社会治安、学生儿童安全等工作无法取得良好的改善。由此可见，政府主导是社区各组织的参与合作的政治保证，安全社区的建设需要政府领导各部门的合作。同时，安全社区建设成效易受政府的政策导向的影响，一旦安全社区的建设工作偏离了当地政府的轨道，就很难取得较理想的建设成果。

　　1.5 居民、企事业单位、社区组织机构和政府之间的关系

　　居民、企事业单位、社区组织机构和政府并不是独立存在的，他们相互制约共同为安全社区建设工作服务。首先，政府作为当地最高行政机构的核心，对企事业单位也起到了一定的督促和监督的作用，企事业单位必须在满足政府相关规定的前提下进行活动，积极响应政府号召，及时为安全社区建设提供充足的人力、智力、物力、财力的支持。其次，居民受聘于企事业单位，良好的社区环境不仅为他们提供了舒适的生活环境，也为他们提供了良好的工作环境；人民是国家的主人，居民向政府纳税，政府有义务保障人民的合法权、维护社会稳定、促进经济发展。

　　由此可见，安全社区居民、企事业单位、社区组织机构和政府是不可分割的整体，他们紧紧围绕在安全社区的建设过程中，全员参与机制是大势所趋，没有一个完整的队伍，安全社区建设工作将很难顺利实施。

　　2、 结束语

　　安全社区不仅仅是政府部门的事，而且是全社会都必须关注的热点、重点问题。公众参与是安全社区建设成败的关键，安全社区的建立和持续改进的过程，都离不开公众的参与。必须借鉴各部门、单位的工作经验，将安全社区各个环节渗透到日常工作中，将联动制度落到实处，确保创建活动的实效性。

　　政府、企业、社区管理者、居民都是安全社区建设过程的参与者，他们在安全社区的建设和维持过程中发挥着不可缺少的作用，他们相辅相成，互为补充。只有各部门间协调一致，和谐相处，才能保证安全社区建设工作圆满完成。因此，在整个安全社区的建设过程中以及安全社区持续改进阶段，都必须实现全员参与。