社区服务项目化运作的原理及意义

         第二章 社区服务项目化运作的原理及意义

        一、社区服务项目化运作的原理

        社区服务项目化始于政府的服务购买。随着社会的发展，公民对于社区服务的提供要求越来越高，政府也在实践中不断的反省，这些都促进了政府对社区服务项目的购买。政府购买不同类型的社区服务项目，推动多样化的社区服务建设社区，体现了社区服务的项目化。李太斌认为，政府购买服务的提出起源于政府对管理成本和效益的反思。14任伟则认为，国外相关经验也是原因之一，他说，在国外，政府通过购买社会工作资源，直接服务于案主，成为通常的做法。15
　　
　　社区服务项目化从根本上来看，是资源配置的手段和方法。当前主要是政府层面的资源分配。政府可以通过收入分配来调整资源配置；也可以通过财政政策和制度安排；也可以直接的资源配置，通过公共支出（如政府直接提供公共产品，财政补贴和政府购买性支出）和政府税收（政府可通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产）。社区服务项目来源于是政府的服务购买，其属于政府的一种直接资源配置。这与政府具有为公众提供基本的社会服务，促进和保障社会公平的职能相一致，是一种社会福利保障。其中少量的社区服务项目来自于非营利组织如基金会的资金支持，是非政府组织的一种资源配置的方式。综上，社区服务项目是一种资源配置的手段和方式。
　　
　　社区服务项目化基于满足居民的高层次需求。1943 年，马斯洛提出人有一系列复杂的需要，按其优先次序可以排成梯式的层次。马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，绝大多数的社区居民的生理需求都能够得到满足，而高层次的需求社交需求、尊重需求和自我实现的需求则较少得到满足。传统的政府基层单位社区工作站、社区居委会其很少提供精神文化方面的需求，也缺少专门的人才负责组织实施。社区服务项目化将引入市场化的竞争机制，让社会组织参与到社区建设中来，让专业人才负责社区服务，让更多的社区居民能够在社区中满足其需求，在促进社区建设的同时也促进社会组织的发展。

        二、社区服务项目化运作的意义

        （一）需求的满足和社区服务的拓展

        社区服务项目化，根据不同社区居民的需求设计的服务项目，能够针对某一类群体进行更为专业化和深入的服务，同时多个项目的实施，必然拓展了社区服务内容。
多样化的社区服务项目也满足了社区居民的高层次的需求，丰富多样的社区活动带动了社区邻里之间的相互交流，满足了不同社区居民的多样化的需求，发展社区服务精神，促进社区的发展。
　　
　　社区服务项目化促进了多个社区服务项目在社区的实施。社区服务项目是由专门受过专业教育社会工作者实施的，一方面能够更为专业的社区服务；另一方面社区服务项目化，引入的竞争积极能够促进社会组织发挥积极性，间接促进社区服务的拓展。
　　
　　（二）市场化竞争与服务提供者的转变

        社区服务项目化引入了市场化的竞争机制，政府可以决定购买何种类型的服务、购买哪个社会组织提供的服务，这样在社会组织之间形成了竞争，为让政府购买各自的服务，会通过各类途径不断提升服务提供的质量、提升自身的社会影响力，使得自身在竞标中获得更多的优势，同时也会阻断社会组织的一些不良行为，因为这些不良行为一旦被政府发现，将会失去政府这最大的买主的信任。

        随着社区服务项目化的运作，社会组织成为社区服务的实施主体之一，为社区居民直接提供社区服务。政府则承担着监管和付费的功能。社区公共服务的提供者由原先的单一的政府基层单位社区居委会，扩展到由社区居委会和社会组织共同为社区居民提供服务。社会组织则承接了社区居委会的部分职能。
　　
　　（三）政府的简政放权的体现

        刘庆元和温颖娜进一步指出，非营利组织承担政府购买社会管理与服务项目是社会民众的需求，也是政府转变职能的需求。16政府通过项目的形式，进行流程再造，政府部门不再统揽，只当指导员、观察员、协调员的角色，发挥社会组织的自主创新性，发挥社会组织在社区建设中的积极作用。在社区服务项目化中，社会组织承担了社区居委会的部分职能，充分体现了政府的简政放权。深圳市的社区服务项目化运作过程，为社会组织特别是以社区服务中心为平台的运营机构，提供了发展空间，创造了发展条件，增强了自我“造血”功能和自我拓展能力。