京津冀地区的发展概况及对策

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　　【题目】京津冀地区政府推进城镇化发展研究
　　【第一章】城镇化进程中政府职能发挥探析绪论
　　【第二章】城镇化相关概念
　　【第三章】城镇化过程及其中政府作用的历史考察
　　【第四章】京津冀地区的发展概况及对策
　　【参考文献】发挥政府在城镇化建设中的作用参考文献
　　
   
　　4 京津冀地区的发展概况及对策

　　4.1 京津冀地区的发展概述

　　京津冀城市群所包含北京、天津和河北省的石家庄、唐山、保定、、沧州、秦皇岛张家口、承德及廊坊 8 个城市和 4 个工业新城，分别是滨海新区 、通州新城、唐山曹妃甸及顺义新城。目前，京津冀城市群的面积已经达到了 18.34 万平方公里，8500 万人口。

　　“京津冀”与“长三角”、“珠三角”并称为中国的三大城市群，最为引人注目的东部沿海地区经济发展地带“长三角”、“珠三角”经过 20 几年的发展，较快的提升了整体的经济实力。虽然京津冀城市群作为政治经济中心，基础优于“长三角”、“珠三角”,但是发展的过程中，由于战略规划缺乏总体性导致了其出现各自为战、无序发展和离心大于向心局面，严重影响了其城镇化进程，导致发展水平与长三角和珠三角相比还存在较大差距，在人均GDP及单位国土面积产出上都落后与其他两个都市圈。【1】

　　
　　从上表可知，京津冀城市群内部发展情况也存差异较大，内部三个地区中，河北省与其他两个城市差距较大，8 个城市的人均 GDP 都低于京津冀城市群的平均水平，其中保定、张家口、秦皇岛、沧州和承德三个市人均 GDP 低于全国平均水平；除此以外，区域内部的发展情况还存在不这较大差距，例如次中心城市经济实力不强，不能充分接收核心经济城市辐射，导致中心城市发展成果很难与边缘地带共享。

　　4.2 京津冀地区在发展过程里出现的问题

　　4.2.1 城市间的发展欠均衡

　　京津冀城市群中，北京承载着文化中心、政治中心、经济中心和工业中心的功能，天津承载着经济中心和工业中心的功能，其他 8 个重要城市与京津差距较大，处在发展的初期阶段。2009 年，这 8 个城市在中国城市的竞争力蓝皮书里显示，综合竞争力逐渐从强到弱排序，前两名是石家庄和唐山，中间有秦皇岛、沧州和廊坊，最弱的是保定、承德和张家口。石家庄排名但是在全国却仅仅排列在 48 位，秦皇岛、唐山、沧州、保定和廊坊处于 50-100 名的位置，而承德和张家口却排在了 150 名以后的位置。这说明了京津冀城市群内，城市的功能分配不太均匀，城市的整体竞争能力相对薄弱，加大了核心城市的承载压力，对城市群的长远发展不利。

　　4.2.2 群内部的基础设施出现重复建设，缺乏统一的规划和协调配合

　　由于京津冀城市群分属于三个省级行政区域，致使其在基础设施建设的时候，容易忽视规划的统筹和协调，造成了重复建设现象的出现。例如从天津到河北的不足 500 公里海岸沿线上，从南到北依次的建立了以下四个港口：黄骅港、天津港、京唐港和秦皇岛。其中黄骅港主要是杂货及煤炭运输的港口，天津港主要是件杂货作业及集装箱为主的综合性港口，京唐港主要是集装箱运输及货物为主的综合性港口，秦皇岛港主要是煤炭、石油、散货等物资输入、输出为主的综合性发展港口。一方面四大港口的作用存在一定的重复和交叉的分工不合理现象，另一方面由于缺乏科学定位，运输竞争严重及货种类型同质导致了综合运营能力较弱及对城市群的经济发展战略的导向和拉动作用不明显的现象。

　　4.2.3 过度追求政府利益成本导向，导致内部竞争加剧

　　在招商引资过程中，各级地方政府在吸引资本发展自身产业时，往往为抢夺市场而引发恶性竞争，从而影响了京津冀城市群健康快速发展。不同城市间、不同产业开发区间实施的招商引资政策存在着一定程度上的不透明现象，追求地方政府利益和成本导向型的企业投资行为合在一起，导致产业链的分工协作关系出现断裂， 同类产品及上下游生产能力难以集中，扩大了空间距离增加了运输成本。这些恶性竞争，跟政府的引导有很大关系，求政府利益成本导向造成内外商投资企业以享受优惠政策为目的的重复建设投资和短期投资行为，还造成了京津冀城市群经济发展外部性问题日趋严重，内耗加剧，不利于京津冀城市群的协同发展。

　　4.2.4 群内城市各自为政，导致跨区污染及生态分割

　　京津冀城市群属于一个较为完整的自然生态单元，因为它都位于华北平原地区，在地理区位、空气湿度、植被覆盖和土壤酸碱性等方面有趋同的特点，但是行政的分割导致其难以发挥统一的作用，造成了在水域的开发、环境的保护方面出现较严重的分割现象。例如河北是北京和天津的主要水源地之一，而京津冀水资源相对匮乏，这就容易引起与水资源相关的边界污染和各种区级矛盾。流经京津冀地区的海河之所以成为我国污染最严重的流域之一，就是因为周边地区工业污染严重、开发无序、生态跨区补偿机制不完善等。

　　4.3 政府推进京津冀地区空间结构及发展模式选择

　　在地理、经济及文化发展中京津冀城市群都是不可分割的整体，行政区域分割一定程度上削弱了京津冀城市群内城市间的经济联系。所以，应该进一步淡化行政区划、科学规划合理布局来促进京津冀城市群协调发展。

　　4.3.1 构建京津冀地区京津双子主核心区

　　京津两个城市经济实力雄厚，对周边城市经济引力强大，一方面我们要围绕这两个城市展的发展空间，重点利用其特殊的地理位置及自然条件展开建设；另一方面京津两市应该明确的功能分工。对于京津两市的分工问题，根据两个城市的性质与特点及京津冀城市群的发展要求，北京应作为政治、文化交流中心，应发挥其核心的功能，以利于提升国际交流水平和地位。天津应充分强化北方经济中心职能， 利于“滨海新区”这个优点，一方面缓解资源环境给北京的压力，同时辐射带动河北各市的产业及技术发展。

　　4.3.2 建立南部“京石”二级发展轴

　　保定和石家庄位于京津冀城市群南，应在产业发展、资源利用、劳动输出和制造技术等方面与京津合作，吸取京津发展的精髓，努力加快传统产业升级改造，打造“京石”二级发展轴，以带动周边地区发展。①邯郸、邢台和衡水三市距离京津核心城市较远，所以，石家庄还有联合带动邯郸、邢台和衡水地区经济发展的责任。 “京石”二级发展轴可以沿石黄高速向东延伸至衡水市，沿京港澳高速、107 国道和京广铁路拓向南展至邢台、邯郸两市，以此来实现中南部城市的良好协调发展。

　　4.4 政府推进京津冀地区协同发展对策

　　根据城市发展动力理论，京津冀地区推动城镇化进程，应走协同发展之路，采取以下措施。

　　4.4.1 增强分工协作，强化核心城市功能利用

　　京津冀城市群的密切发展，是与京津的枢作用密不可分的。合理发挥京津的核心城市功能，能有效促进分工协作。北京集首都和直辖市功能为一体，在我国起到了汇集重多交通干线于一体的交通枢纽作用，利用天津这个出海口，同时加大石家庄的枢纽功能，有利于强化其对周围的辐射带动作用。而沧州、唐山和秦皇岛这三个河北省重要的滨海，要深化分工协作，加大对天津的支撑作用，并逐渐的在天津的带领中，努力发展成为滨海隆起带。承德和张家口虽然经济总量较小，发展落后，但这两个城市发挥着生态屏障和水源涵养的作用，对京津冀环境发展影响大，所以应该强化这两个城市的生态环境保护工作，探索构生态补偿机制。

　　4.4.2 改进机制，力促城市间合作力高效发挥

　　在京津冀城市群发展中，强化成员城市之间的生态环境、编制规划、产业发展及基础设施等方面的合作，促进相关体制机制的完善，可使其获得比单个城市发展更大的收益，来不断的释放城市群发展的活力。

　　一是加强规划编制合作，从布局上实现产业链统一规划。首先，建立京津冀城市群的总体发展规划，最大化的实现整体发展效益，并逐个明确发展过程中面临的各种问题，使效益扩大化惠及各成员城市。其次，各成员城市一定要有全局意识，编制各自的发展规划时充分考虑京津冀城市群总体规划的要求，将其作为重要基础和主要依据，来指导规划编制工作。二是生产资源和基础设施共享，社会环境和生态环境共治，实现生态环境领域合作互利。京津冀城市群发展面临着跨行政区的流域水污染、大气雾霾污染等诸多突出的生态环境问题，为使这些问题得到治本的解决渠道，京津冀城市间应主动担负生态环境保护和治理的责任，积极的用行动来改善区域大环境。三是要强化基础设施领域的合作，来不断的实现基础设施的互通互联。大多时候地方政府对如何加强与毗邻地区基础设施的互联互通考虑的较少，只根据自己的管辖范围规划和建设基础设施，影响京津冀城市群基础设施整体效益的发挥。因此，地方政府应紧密联系京津冀城市群这个经济体，从整个京津冀城市群范围考虑基础设施的互通互联问题，逐渐的突破行政壁垒的限制，从管理层面达成共识，从而确保能最大限度实现互利互惠的合作基础。

　　京津冀城市群各成员城市要切实消除产业发展中存在各类行政壁垒，多方面加强合作，宽松产业准入、统一控制环境排放标准、质量检测标准和联合实施环境保护监测，共同加强规范产业发展环境，打造良好的产业发展外部平台。

　　4.4.3 注重差异化发展，探索“三生协同”的协同化发展模式

　　京津冀城市群多山地，自然空间及地理环境分异明显，因此在发展战略上必须实施差别化，协调生态、生活和生产空间，从而实现“三生协同”发展。京津冀城市群内山区较多，北京、承德、石家庄、张家口、保定西和秦皇岛的山区都是生态屏障区，对地下水补给、水源涵养、防固风沙、保护自然景观保护和固碳等功能。对这些生态功能区要建立生态保护区，保护工作要坚持不懈，同时对发展方向进行科学合理的选择，大力发挥优势产业和特色产业，科学构建生态补偿机制，促进生态平衡恢复。从生活空间和生产空间来看，京津冀城市群功能相互交织且主要集中在城市化地区，应该实行在京津冀城市间差别化发展战略。对于北京和天津来说，发展战略应采取通过高新技术开发，科学布局产业结构、产业优化，通过加快升级传统产业技术，争取优先完成减排任务；实行严格的建设项目准入制度，加大环境改善实施力度，合理高效利用土地资源。对于小规模城市石家庄、唐山、保定、廊坊、秦皇岛和沧州来说，发展战略应根据城市环境现状，及未来可承载发展能力，注重环保建设，强化基础设施，严控污染排放、改良城市生态环境，为下一步转移北京人口做好准备。总之，京津冀城市群各城市间要充分利用差异特点，发挥各自优势，实现京津冀城市群协同化发展。

　　4.4.4 理清权责，促进市场资源配置与政府宏观调控协调发挥作用

　　政府推进京津冀城市群发展过程里，要理清权责，确保科学规划、合理利用行政权利调节市场，既不能放任自流而“缺位”,也不能绕过市场本身造成“越位”,不能放弃宏观调控和社会职能直接干预造成“错位”.要强化经济领域调节，在市场监管、经济调节和社会管理方面发挥职能。要要发挥作用调节市场资源配置，通过整合城市群资源、强化城市间协调、促进衔接来实现规划互利，产业链完整互联、设施共建共享和环境共同治理等，逐步实现整个城市群效益的最大化，实现京津冀城市群协调持续高效发展。