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【题目】
高校毕业生就业政策实施问题探究
【绪论】
大学毕业生就业政策落地途径分析绪论
【第一章】
公共政策执行及其执行的影响因素分析
【第二章】
我国大学生就业政策的历史沿革
【3.1 3.2】
湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析
【3.3 3.4】大学生就业政策的评估
【第四章】
上海大学生就业政策执行及其经验借鉴
【第五章】
促进湛江市大学生就业政策执行的对策
【总结/参考文献】
公共就业政策有效执行研究总结与参考文献
第三节 影响湛江市大学生就业政策执行的原因分析
一、大学生就业政策本身的缺陷
首先，大学生就业政策具有特殊性和复杂性。它的涉及范围广泛，从国家、各政府部门、社会、用人单位到个人，影响的因素较多，涉及的利益关系也较复杂，增大政策执行的难度，在执行的过程中还有可能产生各种阻碍，因此影响了政策的有效执行。
其次，大学生就业政策缺乏明确性和科学性。我国目前处于以市场为导向的自主择业和创业的阶段，一些具体详细的法律法规仍在建成中，国家还没有相关政策等明确保障毕业生在就业过程中的权利，一定程度上影响了大学生就业政策执行的效果。主要表现在：首先，现在毕业生找工作要“看背景，讲关系”,“有关系”的毕业生会比“没有关系”的毕业生在获取就业信息、就业竞争、就业机会等方面优胜许多，这反映出就业不公平，缺乏相关制度保障。其次，社会上越来越多的非法传销团体打着招聘毕业生的幌子，利用毕业生社会经验不足和求职心切的特点进行诈骗毕业生；又有一些不法企业借用“培训”等借口进行乱收费，部分毕业生容易上当受骗，政府却无法保障其权益。正是因为国家对这些不良现象没有统一的法律去约束，没有相应的部门进行监管，大学生在就业过程上频频受阻。
二、大学生就业政策执行主体的原因
第一，大学生就业政策的贯彻主体素质和能力有限。部分执行人员无法真正理解国家所出台的各项大学生就业政策的重要性，在缺乏专业知识支撑的前提下，并且欠缺责任感，从而难以有效落实该政策。还有一部分高校的就业指导中心教师的专业各异，对政策理解不透彻，在传达、宣传就业政策时难免出现失真、失当和失误等现象。
第二，政策执行主体存在利益化。当执行者和目标群体的利益相冲突时，执行者会放弃集体利益去追逐个人利益。比如很多高校为了能更好的招生，虚报就业率等现象。
第三，政策执行主体对政策重视程度不够。部分执行主体对政策表面上是执行，但实际上是敷衍的，并没有制定相关政策规定来贯彻实施，使大学生就业政策成为一纸空文。
三、大学生就业政策执行客体的原因
首先是政策执行客体对大学生就业政策的不同理解。高校如果理解有偏差，那么在对大学生进行引导、教育、指导时会出现行为和态度的偏差。如果用人单位出现此种状况，就会导致招聘行为不当，出现学历歧视和性别歧视等问题；如果学生理解不当，会导致曲解国家相关就业政策，无法保障自身按照国家就业政策的要求而顺利就业。
其次，对于国家所出台的各项就业政策，就业政策本身对贯彻主、客体所提出的要求就具有差别性。高等院校为保障自身利益，希望降低办学成本而保证高就业，企业为满足自身需求，希望可以招聘到符合本企业经济利益增长需要的人才，而相对会忽视高校毕业生就业需要及社会和谐建设等方面。毕业生为满足自身利益要求，有可能造假证来谋求待遇更佳的岗位。三者由于出发点不同，所谋求的利益不相同，在对国家就业政策贯彻实施时自然会存在偏差。
四、大学生就业政策执行环境方面的原因
第一，国家政治体制的影响层面
首先，由于大学生就业政策制定的政府部门所关心的利益主体和需要解决的问题，并不统一，各制定适合自己的一套政策，实际并没有从大局利益出发。其次，由于政治文化背景的不同，毕业生的政治观念和价值观就会不同，影响了他们择业的方向。
从我国高校扩招以来，毕业生的数量大幅提升，如图 3.8 所示，大学生就业形势的日渐严峻，在近些年来尤为突出。如 2015 年大学毕业生数量为 749 万人，比较 2014 年人数增加 22 万人，大学生的就业指导将面临着新的挑战。
第四节 大学生就业政策的评估
国家制定促进大学生就业政策的目的就是为了解决大学生就业问题，缓解我国的就业困境，保障社会公共利益实现，使人力资源得到合理的调配，保证使人才得以充分发挥自己的潜能。《2015年中国大学生就业报告》中显示，2014后半年大学毕业生的就业率为92.1%,同比2013届的91.4%、2012届的90.9%,就业率总体趋势是逐年上升。所以，从政策执行成效看，大学毕业生就业政策从制定、执行到政策本身，反馈的效果是积极且肯定的。但本文的调查问卷结果表明，大学生政策仍存在着一些问题，需要去完善。
一、就业政策制定环节的评估
只有就业观点随着时间的推移不断更新，就业政策各环节具体，贯彻执行力度大，那么制定的就业政策就能够收获成效。圆满解决高校毕业生就业是政府部门制定就业政策的目标。只有在制定政策过程中了解大学生就业的需求，才能更好使就业政策执行的效果最大化。而从本次的问卷调查中可以看出，很多大学生对政策内容都不是十分了解，更谈不上能亲自参与到政策的制定环节当中，因此在就业政策制定环节中能对此有所改进。
二、就业政策内容的评估
就业政策的出台是为了缓解当前毕业时无法就业带来的压力，因此，要想就业政策能达到预期的目的，政策内容是比较重要的。可是，针对此次调查的结果来讲，被调查者多数人感觉就业政策的内容没能真正体现出现阶段就业存在的问题，很多时候可能是单从政府层面出发。还有，政策内容没能与时俱进，很多都是稍微修改下以前的就业政策，缺乏创新观念，就业政策具有一定的滞后性。而且，就业政策可能只是针对现阶段的问题去制定，并没有对潜在和未来的问题进行预知。
三、就业政策效果的评估
（一）取得良好效果的就业政策
政府和高校都很容易去执行良好的就业政策，大学生也广泛了解，从本次问卷调查结果可以看出，大学生了解程度高和有效的就业政策主要有鼓励大学生到基层就业政策和大学生应征入伍政策。大学生也积极参与配合这些政策，在一定程度上解决了就业问题。
（二）需要完善的就业政策
从本次的调查问卷结果显示，大学生对创业扶持政策和大学生建立失业档案的了解程度非常低，有些大学生甚至完全没听说过这些就业政策。对于这类的就业政策，必须要加强政策宣传，提高目标群体对就业政策的认知度，这就需要就业政策制定部门和就业政策执行部门共同配合完成。所以自上而下的贯彻政策执行极其必要。
四、就业政策内容的评估
以出台新的就业政策来缓解各大高校严峻的就业压力，让学生们学有所成，故此，就业政策的促进作用有目共睹。然而，本次调查的结果却显示，很多即将毕业的学生感觉就业政策的内容与我国社会发展不对称，有的政策制定的再好却无法真实执行，难以被广大学生所接受。这时，面对就业难才出炉的就业政策并没有“提前量”的效果。此外，我国就业政策往往是在旧政策基础上的改进，政府部分职能部门观念陈旧没有创新性的政策内容。
五、就业政策制定环节的评估
若要就业政策能够发挥最佳成效，不仅要政策明晰，随时创新，贯彻有力，更要进行环节建设和控制评估，在评估中改正执行缺陷，通过改进就业政策汲取目标利益最大化，才可以更真实的反映出就业问题。
