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【题目】
高校毕业生就业政策实施问题探究
【绪论】
大学毕业生就业政策落地途径分析绪论
【第一章】
公共政策执行及其执行的影响因素分析
【第二章】
我国大学生就业政策的历史沿革
【3.1 3.2】
湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析
【3.3 3.4】
大学生就业政策的评估
【第四章】
上海大学生就业政策执行及其经验借鉴
【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策
【总结/参考文献】
公共就业政策有效执行研究总结与参考文献
第五章 促进湛江市大学生就业政策执行的对策
第一节 提高就业指导政策制定的质量
一、就业政策的制定需执行民主化原则
就业政策的制定需执行民主化原则。所谓的民主化原则就是让广大百姓能多渠道参与就业政策的决策，避免制定政策部门的一意孤行一手遮天。同时民主化原则能够让决策政策的风险减小，维护公众根本的利益，促进了全社会民主化发展。民主化程度的进一步提升是保障政策有效执行的根本，给就业政策正确的制定打下了坚实的基础。使政策执行者拥有了施行的依据，政策执行的风险逐步降低。
二、执行公开化的就业政策制定
公开公正的制定就业政策，这是必需的政策制定要求。打破暗箱操作，实施有效监督，公开化必须更透明。决策模式在公共选择上，并不存在决策者地位的不同，好与坏的分界，决策者也不可能不犯错。就像市场运转会突然失去控制，政府的决策也有可能全盘皆输。因此，决策者的特权要有所限制，要形成监督和约束，公开透明，避免一人掌权导致的决策失败。
三、法制化建设下的就业政策
就业指导的政策必须走法制化道路。我们先要通过相关立法过程，规定中央政府与地方政府的职责权限，让二者处于平衡状态，避免二者权责划分时产生政策执行障碍。而后构建完善的政策执行法规。确立执行政策的程序与责任，按照法律程序来处理违规。此外还要明确政策执行的效果，确立标准进行比对。加强政策执行的评估研究，实现科学化评估，制定评价的标准、采用先进的方法评估，对政策执行效果采取定量分析。政府还要构建对应的责任追究制度。出现政策执行时的失误现象时，带来的政策失真情况就会被查处。
四、科学构建就业指导政策
一项政策执行能否成功，极大程度受自身科学性，内容先进性的影响。先来看就业政策问题是否实得到时解决，能不能满足大学毕业生对该政策的需求。而后要看制定政策的多项措施和多样手段可否促成政策目标早日实现。政策的科学构建是建立在显示之上的，要遵循事物发展的规律，某一政策制定后不符合客观现状，不能满足大众利益需求，则被判定为不科学，不可行。
五、明晰就业政策制定的界限和实施标准
也就是说执行方案的界限要科学、严谨、操作的程序要规范，评估标准要准确。明晰就业政策制度的关键之一就是政策要有效执行。人们不能够明晰政策，就会大幅度降低其可操作实施性，会产生政策的误读误判，最终政策执行起来就会受阻。
六、稳定就业指导政策状态
就是在一定有限期间内保持就业政策的稳定状态。就业政策的稳定与否直接关系政策执行主体，影响到目标群体能否接受就业政策。
而随着时间的变迁，旧政策无法符合新时代要求，就会产生不稳定性，制定该政策的部门就要及时调整不符合部分，或者重新制定相关政策，不然旧制度会成为政策变动的阻力。这里的稳定是有时间限制的，是在特定时间段内的稳定，要依照政策制定执行期间来判断是否稳定有效。原政策若必须重新制定，还必须充分考虑重新制定带来的受益方损失，给予政策补偿。政策制定后的变更不能过于频繁，虽然制定机构具有权威性，但朝令夕改会严重降低政策制定机构的这一权威，继而影响执行主体对政策的认可。
第二节 完善就业政策执行机制
一、提高就业政策执行主体的能力
第一，执行主体政治素质的提升。执行主体在进行就业政策的贯彻和执行时，其需要代表人民和国家来进行公共权力的行使，因此需要从人民和国家利益层面进行自身服务意识和理念的强化，自觉维护人民和国家的权利和政府就业政策。在目前的市场竞争环境下，执行主体需要坚持科学发展观，努力提升自身的科学管理水平，提高政策贯彻的积极性和效率。
第二，执行主体职业道德素质的提升。执行主体的职业道德素养具有鲜明的特征和要求，与一般工作人员的职业道德修养不同，执行主体的职业道德修养要求更为严格。如需要在思想上坚持以政府和人民的利益为基础，坚持培养自身岗位职责履行能力，不断修正自身的行为，坚决抵制贪污腐败和以权谋私行为，勤恳付出端正工作态度，坚持提升自身的使命感和职业责任感。
第三，执行主体政策业务水平的提升。进行政策业务水平的提升需要执行主体不断，提高自身的学习动力，努力吸纳新知识和新技能，不断调整自身已有的知识结构，可尝试使用专题政策培训的方式强化执行主体对政策的理解能力，各类多样化的实践培训，可辅助执行主体增强政策贯彻的应变能力和行为管理能力。此外政策业务水平的提升还需要执行主体进行各类关系的协调和各类资源的优化配置，以有效提升政策贯彻执行的工作效率。
二、重视组织机构的管理
第一，确保组织架构精简的高质量
无论是组织架构的精简，还是构建高效精简的组织架构，都需要就业政策执行主体以政策执行的要求和分析报告为行为依据，在进行组织机构的调整和优化时，坚持高效精简的宗旨，防止出现机构庞大、人员冗员、组织机构与实际工作要求不符等问题的出现。
第二，保障组织机构权力分配的合理性。组织机构在政策的贯彻执行中，各部门之间需要相互合作，就必然会导致工作权限出现重叠或交叉的问题，为充分激发就业政策贯彻主体的主动性、创造性和积极性，避免各个岗位在各司其职的前提下，出现“踢皮球”现象，就需要强化和保障组织机构权力分配的合理性。
三、健全就业政策执行的问责制度
首先，在就业政策制定的机构内实行上级负责制。就业政策执行机构权力为逐层授权制度，级级负责。如今上级负责制在公共管理体系内广泛应用，其关键作用在某些事件发生时得到了显现。上级的职责要求更高，不但要恪尽职守更要懂管理会监督，勇担责任。倘若就业政策在执行时产生问题，行政首长必须担责，接受法律监控，这样才能提高就业政策执行的效率。
其次，实施岗位责任制。工业政策的贯彻和执行需要执行主体充分发挥各个岗位职责，因此需要设置岗位责任制。此项制度的制定和实施，主要以政策贯彻，执行的具体目标和任务作为岗位职责分配的依据核定为标准，进而进行不同岗位职责的明确分配和权责的明确划分，以确保使用规范化手段进行岗位职责的明晰化梳理，保障岗位责任人责任和义务的良好承担。在此政策运行之前，可加大岗位责任人的考核和培训，在考核和培训过程中发现问题、解决问题，将问题扼杀在萌芽期间。
第三，设立目标责任制。目标责任制的建立，主要是指就业政策在贯彻时，以贯彻目标为单位，将目标分摊到具体个人，并由特五定的个人或部门进行目标的达成。目标计划与目标执行效果之间距离的缩短，表示着执行效果的良好程度，因此在执行目标设定是必须坚持责任到位原则和目标清晰化原则。目标责任制的实现有利于各个岗位权责的明确划分，可辅助具体执行人员提升工作效率。
四、强化信息的沟通，实施公众互动
强化执行者信息公开化，政策执行透明。就业政策执行部门要根深蒂固一个信念就是：信息公开，管理好每一个职能部门，增强培训，实施严格的业务考核，努力将执行政策做到全面公开，提高执行的透明度。 不止停留在众多传媒之上，互联网给信息沟通带来了更大的便利，通过互联网进行就业信息宣传，能更快更好的提高政策的认可度，积极推动了政策的执行。
五、加强社会舆论与监督反馈
第一，完善就业政策执行的内部监督
（一）党纪监督要有管控力。
持续进行的党纪监督决定了监管对象的前途与命运，约束力和管控力极强
（二）独立监察防范腐败。
强化执行内部监督，并大力进行独立监察。独立检查范畴内也施行审查制度，以法制化为根本保障。涵盖怎样对人力、财力和物力进行分配。以高科技不断创新监督方式，破除缺位、越权现象，保证监督到位，避免滋生腐败。
第二，健全就业制度，执行的外部监督。
（一）我国权力机关-人大的职能需要强化。工作方面的监督和法律层面的监督是人大及其常委会实施监督的二个方面。人大实施的监督中对法律法规的监督进行违宪裁决。而工作监督建立在三方监管之下，即：人大行政机关、司法机关和人事。人大监督范畴包括了就业的政策和法律法规，发挥了较好的职能监督作用。
（二）健全社会舆论监督机制，提升就业政策执行程度。作为外界监督机制的社会舆论监督是我国公民参与政治的直接方式，成效显着。社会舆论机制下的监督以我国法律为保障，举报者的个人财务安全保护都有法律可依，更需要政府提供有效途经来支持公众监督。在每个环节里执行该制度必须常态化，透过多种制度提升公众监督的意识，如：互联网平台，传媒、听证会方式等。以这些方式来进一步规范就业政策的制定和执行过程，真正充分利用监督成果，让政策执行服务于民。
第三节优化政策执行的环境
一、健全社会制度的环境
一般来讲，制度方面的环境主要是指所有用来构建交换、加工和分配根基的法规、社会及政治规则，其影响与决定着其余的体制安排。同时也是保证国内宏观政策任务顺利完成的主要基础，首先表现为我国相关政府的体制供给改造。相关政府必须强化对于当地政府权限的合理管理及监督，调节与降低以获取优惠政策为基本内容的权益诱导，加强人大在政策执行当中的主要监督作用，并且有效规范不一样层级当地政府服务及管理的区域，以建立当地政府机构公共选取权力的平衡控制体制，以免该权力出现“越位”与自身扩张。当地政府针对宏观政策执行的体制选取，是完成宏观政策任务的基本保障。在中央到当地的分权与授权变革带来的所有体制转型与社会转变中，人们可以看到，当地政府机构基于区域权益而对于宏观政策的体制选取，对如今国内经济的基本发展趋势具有重要的作用。这就需要相关政府，变更以往的官员任免与评估体制，以充分的评估指标来替换简单的经济评价指标，指导当地政府机构从大局上出发，作出和国内社会发展互相统一的体制选择，以减少宏观领域运作的体制成本。当地政府机构对于宏观政策任务与区域发展政策任务互相统一的体制回应，是保证宏观政策有效执行的主要手段。
随着国内市场性经济机制的构建与院校教育环节的发展，国内院校大学生的就业体制已转变了“统配与统包，包当领导”的主要模式，在某种层面上与一定区域内完成了“双向选取、供需面谈”,这类变革拥有很强的体制功能，符合市场性经济的主要发展要求。针对大学生就业领域而言，近些年还处在初始的时期，更要求法律来保护，所以，加强立法，健全体制环境迫在眉睫。另外一方面，强化相关部门的监督能力，提升政策执行行为的相关透明度，促使各类政策普遍置于民众之下，既包含大学生，也包含各用人部门、老师及家长等。
二、构建政策执行监督体制
政策执行既是验证政策的主要准则，也是形成政策价值的主要方式。对于就业引导政策执行执行监督的基本主体而言，其拥有多元性及普遍性，不但包含学校及政府，也包含社会与每个用人部门，监督方面的主体一般可分成三个方面，他们各自在本身的权限区域内对于公共政策执行行为执行监督。首先是我国司法与立法及行政部门，各种社会组织以及所有社会民众。他们根据宪法准则与其余法规条款经过法定流程对于政策执行行为执行监督，该监督的主要目标是维护政策执行行为的科学性和有效性。第二是政策执行的相关委托或者授权部门，主要根据政策的规程和内容，对于政策执行当中的任务承担状况、职责属实状况、协议执行状况执行监督及管理。第三是政策执行工作的主要承担人员，他们根据政策执行规划及该组织的每项规章体制对于承担政策执行工作的个人和机构执行监督及管理，其重要目标是确保公共政策执行的基本效率。不一样层面的监查主体互相补充、协作，共同肩负对政策执行的监督职责。
对政策执行执行监督的主要目标在于确保政策执行工作的有效完成，也就是通过体现监督作用有效、合理的克服政策执行当中所存在的一些问题。该监督的成果有如下几点：一是对于政策自身产生的一些问题，应当健全政策或者追踪政策，例如对于每个院校的基本就业率就有不一样的要求；二是对于政策执行者的行为反映和行为成果，根据目标职责或者协议条款进行奖惩，针对政策执行当中业绩突出者提供精神和物质方面的奖励；针对政策执行当中有非客观失误的人员进行处罚。例如调节不合理的任务承担者，针对带来亏损的相关行为人进行经济方面的处罚或者行政上的处分、补偿违约金等。第三，在特定状况下对政策执行工作或者中止协议进行收回，重新选取政策执行者和部门。
三、加快我国行政公开制度的建设，提升政策执行的透明度
一般来讲，行政方面的公开主要是民主性政治的实质，社会进步的必然。逐步发展我国体制的一个关键部分就是推动国内民主的发展，而且发展我国民主就必须遵循行政方面的公开准则。在相关法治地区中，行政必须是法律行政，应当不断使得法规条例作为行政部门行为的基本合法性根据。
在中国，行政方面的公开体制具备政策性较强的缺陷，政策作为该体制构建初期的基本根据是能够理解的，然而在国内推广行政方面的公开体制并且使之越来越深入，就必须制定与颁发行政方面的公开条例，对于行政方面的公开区域、主体、部门设定、救济方式、程序等有关问题进行规定，扩展行政方面的公开途径，明确行政方面的公开职责与权力。能够先制定有关法规，之后在这一法规的前提下，制定完善的行政流程方案。强化政务方面的公开，通过如今的科技，增强相关政府机构活动的公开性及顺畅性。
四、强化意识形态的投入
通常而言，较强的观念形态对于政策执行环节所存在的问题拥有非常关键的意义，是一般制度的重点。强化一般体制建设的任务就是必须通过伦理教育等环节来提升作为非感性逐利者的政策执行主体针对观念形态资金的累积，使得他们具备一定的道德观念。人们的主要行为观念没有差异，都是实现利益的最优化，而且人类行为的区别则在于该收益与成本之间的差别，这一差别一般源自于意识观念的作用。这通常通过两方面进行，一方面，强化对于政策目标型人群与社会民众的观念教育，其主要目标在于经过院校及家庭的教育、民众推广媒介的传播等方式使得人们不断掌握合理的价值理念，培育科学的行为方式，实现对于政党、我国、权利责任、权威以及社会体制的正确了解，有效地实现有益于国内社会体制的政治现实化环节；另外一方面，强化对于政策执行人员的观念教育。
总而言之，在如今社会环境中，要确保政策执行的有效运作，除了必须有正式体制的保障以外，还必须有一般体制的支撑，增强各类主体对于政策的认可感，变更陈旧、滞后的理念对于政策执行的不良影响，使得其政策获得有效执行。
