德州市政府机关后勤改革措施

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【题目】当代政府机关后勤管理问题探析 
【第一章】地方政府部门后勤管理优化研究绪论 
【第二章】政府机关后勤工作相关概念及理论  
【第三章】国内外政府机关后勤制度的现状与比较   
【第四章】德州市机关后勤管理改革现状及分析 
【第五章】德州市政府机关后勤改革措施 
【结论/参考文献】基层政府机关后勤管理模式改进研究结论与参考文献

　　第 5 章 德州市政府机关后勤改革措施

　　通过以上对德州市政府机关后勤管理存在的问题及分析，政府机关后勤管理改革势在必行。政府机关后勤工作要进一步加强管理、改进服务、改革创新、降低成本、深入基层，不断推进机关事务工作实现管理科学化、服务特色化、保障法制化、办公节约化、作风优良化。

　　5.1 建立科学的机关后勤机构体制

　　新公共管理理论指出，政府机关应该由具体任务工作的执行者，转变为服务工作的管理者。政府和群众的关系就像企业与顾客之间的关系，倡导用户至上，完全尊重用户的意愿，机关后勤改革应该加以借鉴，把服务对象的需求放在首位，变被动为主动，全心全意为政府工作人员服务，同时引进市场竞争机制，才能更好的提供优质、高效的服务。

　　5.1.1 进一步转变机关后勤机构职能

　　建立高效率的政府机关后勤机构，规范、统一机关后勤管理，解决政府机关后勤部门在职能上定位偏差、权责模糊、职能交叉、效率低下等问题，就要进一步转变政府机关后勤机构的职能。按照新公共管理理论原理，后勤机构改革要政务分开、政事分开，由原来的具体服务工作的执行者逐渐转变为服务工作的管理者，分离机关后勤的管理和服务职能，不能既当“裁判员”又当“运动员”.将社会服务引进政府后勤保障服务范围，后勤管理部门面向市场，独立经营，独立操作，实现高度的、完全的市场化，从行政事业单位中脱离，从政府部门中单列，更好的服务政府机关部门。例如，将安保、物业、保洁、餐厅、园林、会议展览、卫生室、理发室、健身活动室等服务进行外部，引进多家公司企业进行市场竞争，提供优质、高效的服务，而政府机关后勤部门只负责对所提供的服务进行监督、管理。

　　各级政府机关应相应的建立本级的机关事务管理部门，并确立上下级的隶属指导关系。德州市机关事务管理局已经建立，而县级和乡级机关事务管理部门建立速度缓慢，应督促其成立机关事务管理部门，并负责本级的党政机关后勤服务保障工作。同时，在各级机关事务管理部门成立时，应明确上下级之间的业务监督、指导以及垂直领导的关系。这样，政府机关后勤的管理模式和机构职能更加全面、更加立体化。

　　5.1.2 加强后勤管理法制化建设

　　机关后勤工作要顺利实现市场化、社会化的经营模式，就必然加强后勤管理法制化建设。德州市政府机关事务管理部门应该认真学习并贯彻落实国务院颁布的《机关事务管理条例》，积极进行法制化建设和机关后勤改革，明确政府机关后勤工作职能及工作职责。《机关事务管理条例》实施后，党中央又先后颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》等 15 项“禁令”,对党政机关的“吃、住、行、用、会”进行规范。政府机关后勤部门要按照中央和省市的统一部署，切实加强工作经费、公务接待用车、办公用房等方面的全面改革，确保政府不会出现任何方面的纰漏，正常快速健康运转。

　　同时，应该借鉴《机关事务管理条例》的内容条款，结合德州市的实际情况，因地制宜，积极制定《德州市机关事务管理实施办法》，使今后的政府机关后勤工作有法可依、有章可循。应该从机关运行经费管理、机关资产管理、机关服务保障管理这几个方面入手，规范各项机关后勤工作，建立起明确的上下级领导关系，统一各级政府机关事务部门的工作标准，对各级机关后勤部门的执行情况进行严格的监督、指导，可以通过办讲座、培训、后勤知识竞赛等多种形式加大后勤法制化的宣传力度，使后勤法制化深入人心，后勤管理要按制度办事、标准化运行。

　　总之，政府机关后勤部门要加强法制建设，提高后勤工作人员的法律意识，在日常的管理、服务、监督中，要依法办事、依法管理，将政府机关后勤管理、服务逐步引向法制化。

　　5.1.3 建立健全后勤管理规章制度

　　机关后勤部门要进一步建立健全机关后勤管理工作规章制度，全面加强落实，要从部门、岗位职责、工作流程等方面明确职责分工、岗位分工，细化工作任务，建立健全规范性、科学性和长效性的规章制度，适应政府机关后勤服务保障的发展方向。在市场经济条件下，完善各种规章制度的标准、规范和要求，从硬件和软件上都要进行规范，保证后勤获得的高效、有序、优质的运转。

　　在机关后勤业务规范化建设方面，要全面梳理已有的规范，重新制定完善，确保各项规章制度运行规范。在后勤机关规范化建设方面，物业、保洁、园林、餐厅、办公、会议、车辆、文件办理运转、请销假等管理制度要建立实施的细则，制定相应的奖惩制度，要与时俱进，随时完善更新，并得到落实；建立健全的各种规章制度，要保障科学性、可操作性，要通盘考虑、全局规划、全方位制定，内容方面要协调，严密和完备。要填补制度漏洞和空白，提高制度的执行力和落实力，形成制度完备的体系，使各项工作流程实实在在、扎扎实实的执行。

　　目前“三定”方案已明确将市级机关公务用车、市级机关房地产、全市公共机构节能三大管理职能赋予机关事务管理局，初步形成集中统一的机关事务管理体制，管理职能也从大院里延伸到整个市直机关。同时，就新职能的落实超前筹划，要提前开展准备工作，起草市级机关房地产管理意见，拟定公务用车管理规定，明确管理思路，制定管理措施，并成立领导小组，按照职责分工制定全市公共机构节能管理办法、撰写起草市级公共机构节能考核办法。

　　总之，通过制度体系的建立、规章制度的规范、配置合理的资源，将权力关进制度的笼子，为机关后勤的的正常运转和全体干部职工的正常生活建立强有力的长效机制。

　　5.2 加大后勤服务社会化进程

　　后勤社会化理论指出，后勤服务是商品的一种，具有价值和使用价值，要依靠市场竞争机制，实现后勤服务社会化、市场化，同时要减轻行政和财政负担，后勤服务人员可以实行自收自支。服务经济学理论指出，服务可以产生经济效益，可以提供有偿服务。我们可以加以借鉴，推动政府机关后勤服务的社会化进程。

　　5.2.1 全面引入市场竞争机制

　　后勤服务社会化是机关后勤工作的必然趋势，只有全面的引入市场竞争机制，才能推进政府机关后勤改革，最大程度的优化产业结构，搞活后勤市场经济，实现政府机关后勤科学化管理、法制化保障、标准化服务的目标。全面引入市场竞争机制可以从以下几个方面进行探讨：

　　1.统一管理后勤资源，加快“大后勤”建设。在已经成立机关事务管理局的县市区，各个机关单位的后勤资产及后勤资源基本上已经由机关事务管理局统一管理分配，但仍然存在着一些传统意义上的后勤资源并没有被收回，依然由各单位自行处理、支配，例如办公用品、办公家具、公务用车、单位房产所有权等，这些资源要统一由机关后勤部门整合、配置。没有成立机关事务管理局的县市区，各单位部门的公共资源仍由本单位管理，资源分布较为分散，造成了资源利用率低、政成本过高等弊端，制约和影响了行政效率，要督促这样的县市区抓紧成立机关事务管理局，统筹配置资源、统一管理服务。只有形成“大后勤”格局，政府机关后勤才能更好的进行全面的社会化运行。

　　2.扩大后勤服务范围。山东省其他地市的机关事务管理局服务范围不尽相同，存在较大差异，德州市政府机关后勤部门要借鉴先进地市的先进经验，扩大机关后勤服务的范围，为政府机关广大的干部职工提供更加全面、优质的服务。例如，德州市机关事务管理局下设机构没有机关幼儿园，可以成立机关幼儿园，面向社会公开招标，利用社会的优势资源，提供优质服务，可以借鉴日本的经验做法，为幼儿园免费提供场地，免交水电费，前提条件是为机关单位子女提供优惠条件，这样解决了机关工作人员孩子入托难的问题，机关事务管理局能提供全面、优质的后勤保障。

　　3.完善后勤服务职能。德州市政府机关后勤部门已经引入市场竞争机制，但社会化程度还不高，有待于进一步的完善。例如在政府采购上，我们可以借鉴发达国家网络化采购的经验进行采购、管理。机关后勤部门可以建立专门的采购网站，在该网站上列出签订供应协议项目的各类物品和服务，比如所供应的物品包括：办公用品、维修所用配件、办公家具、机器器材、交通工具、安全设施、休闲器材；服务包括：安保、物业、保洁、绿化等。比如某单位想采购办公桌，就可以在“物品”

　　大类中点击“办公用品”,然后逐级选择次级目录中的“家具”、“办公桌”,就可以找到相关的所有信息，如价格、样式、品牌等。该单位就可以根据需要进行选择，选好物品之后，就可以确认购买了，一旦确认购买，该网站就自动生成采购合同，同时，机关后勤部门也接受到这一订单，可以对这一采购进行全程的监督、管理，包括该单位收到货后的质量反馈情况，都要进行全程跟踪服务，质量和数量无误后，由财政统一向相应的供应商付款，这样可以节约大量的时间、人力、物力。网络采购示意图，见图 5-1.

　　5.2.2 积极参与市场化竞争

　　服务职能是政府机关后勤部门在市直部门中的特有职能，安保服务、车辆管理服务、节能管理服务、会展服务、物业服务、房产建管服务、保洁服务、餐饮服务等近十项服务都是我们的“特色产品”.产品好不好，顾客说了算。按照后勤社会化理论原理，可以将提供的服务进行社会化推广，接受社会的评价和监督，把机关后勤的管理和服务剖离，同时将行政和事业分开，既向机关服务，又向社会服务，既将市场竞争引入，又把社会力量引入，实现真正的机关后勤服务社会化和市场化。

　　我国政府机关后勤部门长期依靠财政拨款，缺乏市场竞争意识，要积极鼓励政府机关后勤部门参与市场化竞争。要把政府机关后勤的优势项目充分发挥出来，形成品牌效益，“政府机关后勤”就是一块金字招牌，利用这一优势，进行市场化竞争，占有市场份额，产生经济效益。同时，在服务标准上要高，少抱怨，多实干，少浮躁，多周到，要做到带着责任抓管理，带着感情搞服务。

　　以德州市的具体情况来看，机关后勤服务中的会议、展览服务可以面向社会提供社会化服务。德州市提供会议、展览服务的公司企业基本上为零，机关后勤的会议、展览服务没法将社会资源和市场的竞争机制引入，那么，不能“请进来”,我们就“走出去”.按照后勤社会化理论和服务经济学理论原理，并抓住这一具体情况，对原有的机关后勤服务管理模式进行改革，向社会提供有偿服务，产生经济效益。这样可以减轻行政和财政负担，具体提供政府机关后勤服务的工作人员不再占用行政和事业编制，通过提供有偿服务实行自收自支。同时，机关餐厅、健身活动室等都可以对普通市民开放，以市场价进行收费，产生经济效益。

　　5.2.3 进一步完善监督机制

　　在政府机关后勤社会化进程中，健全的监督机制至关重要，是机关后勤社会化能否顺利进行的关键，也是机关后勤社会化进程中的重要保障。实现政府机关后勤社会化，不能认为只是把某个服务项目于社会公司企业签订合同，就万事大吉，什么都不需要管了，如果是这样，那么提供的服务就不能保证优质、高效，机关后勤社会化就失去了意义。因此，要进一步完善机关后勤监督机制。一是制定相应后勤社会化服务的考核标准，例如提供服务的物业、保洁、安保、餐厅等服务项目，要制定详细的、可行的考核标准，并与时俱进，随时完善，并接受社会监督。二是研究制定详细的监管规章制度和执行工作流程，将监督业务工作细化、量化，抓住制度的落实过程，减少工作弹性和任意性。三是成立一个专门进行后勤社会化监督工作的部门，全程介入、全程监督、全程跟踪，加强对社会化服务主体的监督，提高保障能力，使监督工作更加高效、更加专业化。

　　5.3 强化绩效评估

　　完善的绩效评估体系包括合理的考核指标、科学合理的评估方法、公开透明的奖惩。只有具有这三个方面的内容，才能改善机关后勤的管理服务，提高质量，这是一个行之有效、可操作性强地长效机制。

　　5.3.1 制定细化量化的考核指标

　　在实际工作中，衡量的标准需要细化、考核指标需要量化，如果没有这些，根本就无法反应后勤机关的各种问题。考核指标的建立，要实行分解，制定目标，做到全员参与、全员责任、全员考核。考核指标要细化量化，不能笼统，否则过程和结果都会存在随意性，会导致错误的评判。考核指标要有章可循、有法可依，要用指标管人、管事。要将目标切实分解到每个细节，并对每个工作职能进行评估，合理确定服务内容和项目，明确评价的对象，完善物业管理、卫生保洁、园林绿化等方面的考核评价体系，物业管理考核评价标准见表 5-1.在考核指标的设定方面，要建立客观实在的指标体系，充分考虑机关的性质、目标管理的程度、绩效考核指标的建立。绩效考核结果公开，与公众见面，并接受社会监督，要把考核结果与使用干部结合起来，以增强绩效考核的执行力。要根据法律法规制定详细的考核指标，确保绩效考核可操作、可利用、可推广。

　　5.3.2 制定科学全面的评估方法

　　建立科学的评估组织才能制定科学的评估方法。全方位、多层次的评估组织可以请社会各界来参与组成，这样能够确保评估各项工作公平、公正、公开。后勤管理服务的评估专家组要健全，要定时定量的评估，及时纠正各种差异，评估的方案要科学合理，论证过程要规范，应全面客观的反应问题本身。如果发现不利因素，要及时的解决，要定期反馈情况问题，并对出现的问题及时加以解决。建立平常考核和年终考核相结合的机制，增强考核实效，要联系客观实际，杜绝一切的照搬照抄，保证评估的客观性和权威性。要引入公众评估的环节，能使政府后勤全方位感知社会，通过互动，增加社会认可度。要引入群众满意度调查，这样能更加直接的了解到对政府后勤服务的评价和意见，服务对象能够监督，在掌握群众满意度的基础上，才能更好的对机关后勤的管理人员作出客观公正的评价。群众满意度调查表见表 5-2.

　　5.3.3 制定公开透明的奖惩机制

　　评估过程完毕之后，我们就要对好坏进行一个奖惩，这个时候就需要有完备的奖惩机制，而且这种机制必须科学、公平、公正、有序。这种激励机制，不仅要物质上的，还要是精神上的奖励，激励后勤保障人员能够进一步的提高质量，增强服务意识。在实际过程中，一般采取绩效工资、奖金等各种形式进行激励，但是也可以采取外出学习、参加培训、政治地位提高等各项措施激励大家的工作热情。在制定激励机制的基础上，也要制定相应的惩罚机制，对于那些工作不积极，服务意识不强，态度恶劣的人员，也要采取惩罚，扣发工资，组织谈话等方式。只有奖罚分明，让广大工作人员感到公平公正，才能有更好的舞台发挥工作人员的特长和才能。

　　只有真正做到使职工既有压力，又有动力，才能调动他们工作的积极性和创造性，服务质量才能提高，经济效益才能上升。

　　5.4 优化干部队伍

　　抓好机关后勤保障工作，关键是队伍建设。机关后勤部门要在着力加强后勤人员全面素质的基础上，通过创新机制体制，不断调整优化队伍整体结构。

　　5.4.1 强化工作服务意识

　　后勤服务工作是一个单位成败的关键，后勤服务保障工作做好了，单位就能运转正常，作为负责保障市级机关运转的部门，服务是天职，是核心。机关后勤人员要清醒地认识到自己肩负的责任，牢固树立“服务无小事、服务无借口、服务无止境”的理念，不计名利，不计得失，勤勉守责，默默奉献，努力解除机关部门单位和广大机关干部的后顾之忧。服务无小事，干好了都是些小事、杂事，做不细、抓不实便会出大事，因此，工作要细之又细、严之又严。作为机关后勤单位，服务是根本，只有把服务搞好，才能把事情做好，把工作做细，把工作做精；不管遇到什么困难，都要不找借口、不讲条件地去完成；不管份内份外，只要是工作的事，我们每个人都有义务当好引导员、服务员、安全员。服务没有终点，服务没有结束，没有最好只有更好，机关后勤单位要以服务对象的满意为标准，以服务对象的需要为目标，满足他们的生活需要，部门提出的需要解决的问题，能做到的一定要做好，条件不具备的要解释好。

　　5.4.2 调整队伍结构

　　机关后勤服务工作需要大批专门的人才，而且要求这些人才具有专业的知识。

　　要根据机关后勤管理的特点，合理调整后勤队伍的年龄结构和知识结构，要根据机关后勤服务经营的特点，合理调配干部职工队伍，重要人才要向重要岗位倾斜，重要专业知识人才要向技术性强的工作岗位倾斜。要采取招聘、招考的形式，积极引进专门人才，引进学有专长的高素质人才，尽可能的满足岗位的需要。均衡布局，突出重点难点，合理设置岗位，人员利用到位，职能得到准确发挥，为后勤队伍注入新的活力、新的生命，打造一流的后勤干部队伍。

　　5.4.3 加强教育培训

　　近年来，各地市积极开展党的群众教育实践活动，中央、省市领导同志都深入基层、深入群众，想群众所想，办群众所需，作为机关后勤工作，要全面为市委、市政府做好后勤保障工作，确保政府的正常运转，能够为政府分忧。

　　1.加强学习。全面学习各项政策法规和各种业务专业知识，提高服务水平。没有理论作指导，没有专业作支撑，没有实践作基础，工作就会平推平拥，没有特色和影响。只有通过学习才能掌握知识，认清形势，搞好服务。

　　2.深入工作一线，广泛开展调研。副县级以上领导干部都要深入到各个科室、各个管理单位，听取一线干部职工呼声和意见，全面掌握一线的情况，重点解决一线的问题。通过与一线职工掏心窝子交流思想、说内行话沟通业务，查摆自身存在的问题，解决一线干部职工的切身困难和工作中存在的问题。

　　3.全面提升干部素质。开展全方位、多层次的考察学习活动，开阔眼界，提高服务标准。首先要提升境界，学习先进。在必要的条件下，组织相关人员学习外地机关后勤的先进经验，多考察、多学习、多提高，学习过程要与工作实际相结合，不能学习完考察完就结束。其次鼓励干部职工在职学习。激励干部职工参加各种学习，增加业务知识，对取得相应学历学位的，可视情况给予补助，打造全员学习的平台，营造浓厚的氛围。最后，机关后勤单位要开展技能培训。机关后勤单位立足本单位实际，围绕各项业务，广泛开展学习交流活动，举办各种座谈会、论坛，积极交流业务所需要的各种知识，开展技能大培训，全员授课，全员听课，对于在学习中表现突出的要进行奖励，暨物质奖励和精神奖励。

    小 结

　　本章针对德州市政府机关后勤管理中出现的问题，在如何建立科学化的后勤机构体制、加大后勤服务社会化进程、强化绩效评估、优化干部队伍几个方面提出了相应对策，为后勤改革提出了可供参考、操作性强的具体措施。