“智慧城管”视角下杭州市城市治理探讨

　　摘要

　　本世纪初以来，杭州市城市管理工作通过体制调整、机制优化，一直处于全国领先水平，并创造了"数字城管"杭州模式。作为杭州市核心城区，上城区城市管理起步早、标准高、管理实，始终走在全市前例，"城管执法智能管控平台"和生活垃圾分类"实名制"做法属全国首创。近年来，随着城市国际化的持续提升和城市发展步伐不断加快，城市管理问题不断出现，城市管理矛盾不断显现，城市管理走到了转型的关键时期和重要关口。杭州市城市管理想要继续保持领先，必须走城市管理向城市治理转变之路，用智慧的科技手段和先进的治理理念，实现城市治理现代化。

　　本文首先对研究背景进行了阐述，分析了城市管理到城市治理转换的时代背景，重点介绍了国内外对于城市治理研究现状，提出了研究的思路与研究的方法。

　　随后，对"智慧城管"等核心概念进行了简要界定，并运用城市治理的理论对"智慧城管"的理论基础作为论述。再后，介绍了现有城市管理的模式及"数字城管"作为现阶段主要管理手段的运行情况，重点分析了当前城市管理中存在的顶层设计缺失与工作任务承受之重等 4 大现实困境。针对存在问题和现实困境，在比较域内外先进城市"智慧城管"做法后，汲取了可供借鉴的经验，提出了"智慧城管"为杭州实现城市治理现代化的解决方案和优化途径，主要包括建立"智慧城管"的法律法规保障体系、构建"智慧城管"全方位管理协同体系、优化"智慧城管"标准化绩效评价体系和完善以人为本的"智慧城管"运行机制。

　　关键词：城市管理； 城市治理； 智慧城管

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　第一章 绪论
　　
　　一、研究的缘起和选题的意义
　　（一）研究的缘起
　　（二）选题的意义
　　二、国内外研究现状
　　（一）国外研究现状
　　（二）国内研究现状
　　（三）文献的总结
　　三、研究的思路和研究的方法
　　（一）文献法
　　（二）比较法
　　（三）调查法
　　四、本文可能的创新与不足之处
　　（一）可能的创新之处
　　（二）不足之处
　　
　　第二章 "智慧城管"的核心概念与基本理论
　　
　　第一节 核心概念
　　一、城市管理
　　二、"数字城管"
　　三、"智慧城市"
　　四、"智慧城管"
　　第二节 城市治理的理论
　　一、多中心治理理论
　　二、公众参与理论
　　三、信息共享理论
　　第三节 理论的适用
　　
　　第三章 杭州市上城区城市管理的困境
　　
　　第一节 杭州市上城区城市管理的现有模式
　　一、管理理念和目标
　　二、管理体制
　　三、管理内容
　　四、管理手段和运行成效
　　第二节 杭州市上城区城市管理存在的现实困境
　　一、顶层设计缺失与工作任务承受之重之间的困境
　　二、管理方式注重事后处置与标准粗放之间的困境
　　三、政府部门协同不足与城市发展定位高之间的困境
　　四、一元化的管理特征与多元化社会需求之间的困境
　　
　　第四章 "智慧城管"域内外比较
　　
　　第一节 域内先进城市治理经验比较
　　一、北京市东城区"大城管"治理
　　二、上海市浦东新区多维度治理
　　三、佛山市禅城区信息共享治理
　　第二节 域外发达城市治理经验比较
　　一、美国城市信息化治理
　　二、日本城市公众参与治理
　　三、新加坡城市法制化治理
　　第三节 案例比较总结
　　
　　第五章 杭州市"智慧城管"的优化途径
　　
　　第一节 运用"智慧城管"解决城市管理的纷争
　　一、"智慧城管"运用的现实意义
　　二、"智慧城管"是"数字城管"的升级
　　第二节 建立"智慧城管"的法律法规保障体系
　　一、国家层面对城市管理立法
　　二、国家层面对城市管理建制
　　三、建立"智慧城管"法规保障体系
　　第三节 构建"智慧城管"全方位管理协同体系
　　一、"智慧城管"协同的意义
　　二、"智慧城管"协同的内涵
　　三、"智慧城管"协同的效能
　　四、"智慧城管"协同平台建设
　　第四节 优化"智慧城管"标准化绩效评价体系
　　一、创新"智慧城管"管理模型
　　二、形成管理制度规范化体系
　　三、构建"智慧城管"三个指数
　　四、规范"智慧城管"信息处置流程
　　第五节 完善以人为本的"智慧城管"运行机制
　　一、完善考评机制
　　二、完善协调机制
　　三、完善分析机制
　　四、完善平急转换机制
　　
　　结论与展望
　　
　　参考文献