精准扶贫下农村公共管理的问题和解决对策

　　摘    要：　近年来，我国在精准扶贫方面作出了很多努力，对精准扶贫模式进行了优化与完善，社会各阶层的参与对经济社会的发展具有非常重要的影响。在精准扶贫视角下，农村公共管理问题较多，对精准扶贫工作的开展造成了很大的阻碍。分析了精准扶贫下农村公共管理的困境，提出了针对性的解决策略，供参考。

　　关键词 :     精准扶贫;农村公共管理;困境;

　　社会中的自然因素、制度因素、政治因素等对贫困产生了极大的影响，贫困对自我实现、经济发展和国家稳定等造成了非常严重的影响。我国自改革开放以来，精准扶贫逐渐走向常态化和规范化。

　　随着精准扶贫工作的不断深入，传统精准扶贫方式的效率逐渐降低，矛盾越来越突出，这说明扶贫体制机制亟待改革。

　　我国全面建成小康社会，在2015年开始实施精准扶贫的方针和战略，并提出了创新的扶贫机制，动员全社会人员广泛参与到扶贫工作中，进一步发挥社会各方的扶贫力量。在多方共同参与下，我国精准扶贫工作取得了非常大的成就，但仍有很多问题和困境，尤其是农村公共管理方面，应有效开展具体指导，对实现贫困人口的稳定脱贫、促成全面小康社会等具有重要意义。

　　1 、我国农村精准扶贫机制概述

　　进入21世纪以来，尽管我国经济发展水平不断提升，很多地区的贫富差距不断缩小，但很多偏远山区或农村的贫困现象依旧存在，贫富差距仍较为明显。因此，科学开展精准扶贫工作非常重要。

　　1.1、 精准扶贫的主体

　　自改革开放以来，我国历经了几十年的市场经济发展，进入了经济结构调整的关键时期。但由于个人、社会、各地区经济等因素的影响，我国的贫富差距逐渐加大，社会的公平性问题不断突出。因此，想要保证社会和谐发展，就要针对农村脱贫问题，制定脱贫攻坚策略。其中，精准扶贫是基本，主要面向农村地区，重点在于解决农民的生存问题和贫困问题，提高他们的生活水平是精准扶贫的重点。精准扶贫工作的开展必须要有完善的组织机构对其进行部署，包含以下几个主体。

　　第一，各级精准扶贫机构。从宏观上制定精准扶贫的战略计划并指挥实施。各省（直辖市、自治区）设置扶贫办公室，在中央政策的引导下，结合本地实际情况制定具体的扶贫战略计划。各地区、市（县）设置扶贫办，发挥“桥梁”作用，对上级下达的政策进行执行与监督，在扶贫过程中，使上下级之间紧密协调，不断发现工作中存在的问题，并保证具体工作落到实处。

　　第二，扶贫单位。各级政府对扶贫工作进行领导，制定扶贫计划并组织开展工作。扶贫工作由扶贫单位进行具体实施，我国采取扶贫单位对口帮扶的方式，各地区政府、国企、事业单位以及民营企业等需要按照相关战略部署和政策法规，对不同贫困村进行帮扶。要想保证扶贫的质量，各单位要派专门的驻村干部，由党员干部担任贫困村的党委副书记，收入由原单位提供，国家给予适当的经济补助。扶贫单位根据驻村干部给出的信息开展对口帮扶工作，帮扶主要从经济、医疗、基础设施、就业技能培训等方面进行，帮助贫困村的居民实现真正脱贫，让他们感受到当地政府对他们的帮助，体会到国家的温暖[1]。

　　第三，村民委员会。在开展精准扶贫工作中村民委员会发挥了中坚作用，村民委员会根据扶贫要求组织专门的扶贫工作小组，小组成员经过村民委员会委员投票决定，并明确具体扶贫内容及规则，确定最终的困难户，采取村民委员会驻扎的方式开展精准扶贫，并在扶贫各项政策上给予优惠。村民委员会要统计当地的贫困户数量，根据实际状况制定扶贫方针计划，并将这些贫困户及时上报，达到精准扶贫的目的。

　　1.2、 精准扶贫的手段

　　我国精准扶贫的方法主要有以下几种。

　　一是确定精准扶贫流程。采取现代化的管理手段，明确扶贫对象，在此过程中对贫困村进行帮扶，坚持制定贫困户帮扶责任人制度，将扶贫工作落实到位。

　　二是构建高效的扶贫机制。主要构建起县、乡、村、责任人为一体的精准扶贫结构，保障扶贫工作的开展可以落到实处，确保每个责任人都可以将扶贫真正地执行下去。

　　三是充分发挥榜样作用，宣传扶贫工作。扶贫要做到“授人以渔”，扶贫工作的开展必须要发挥榜样作用，要在扶贫区域进行广泛宣传，这样才能形成良好的扶贫环境，以此提升扶贫效果[2]。

　　2 、精准扶贫下农村公共管理困境

　　2.1、 主体层面的困境

　　在精准扶贫背景下，农村公共管理面临的主体困境主要体现在以下三方面。

　　一是部门整合方面。精准扶贫工作的资金来源大多数是上级政府的资金，地方政府资金审批流程较多，各部门间的整合难度较大，影响扶贫工作的开展效果。

　　二是在精准扶贫政策的制定上，灵活性不够，政策执行过于死板，没有与当地实际情况紧密结合，导致扶贫工作逐渐流于形式。

　　三是扶贫机构人员配置存在一定的不足，工作人员专业性参差不齐，增加了开展扶贫工作的难度。

　　2.2 、管理内容的困境

　　在精准扶贫中，过于侧重基础设施的建设，致使扶贫工作的开展与上级政府制定的计划与政策不符。一些农村地区的扶贫负责人在获取政府资金支持后，将资金过多地应用到修路、基础设施、绿化等市容市貌建设上，忽略了对农村生产发展的关注及投入，从而导致农村地区没有掌握脱贫的技术和手段，生活质量也没有从根本上得到提升，这就违背了精准扶贫的初衷[3]。

　　2.3 、管理对象的困境

　　在精准扶贫背景下，农村公共管理工作的管理对象参与度较低，在扶贫项目申报过程中，人民群众没有广泛参与进来。扶贫对象及扶贫标准的设置还存在一定的偏差性问题，这就导致在实际资金使用过程中，贫困人员与贫困户之间的差距较大。此外，在精准扶贫中有部分项目是需要群众大力支持的，但人民群众对此支持力度不够，而且每个地区的实际情况不同，有些扶贫政策与当地情况并不符合，这也会给开展扶贫工作造成一定的阻碍。

　　3 、精准扶贫下农村公共管理困境解决对策

　　3.1 、坚持以人为本的公共管理理念

　　公共管理工作的开展就是要坚持以人为本，突出人本理念，结合当地居民的需求，以保证人民根本利益为主，引导与组织其积极广泛地参与到政治管理中。各地区政府都应坚持并积极贯彻落实人本思想，不断拉近党和群众之间的距离，建立起高效沟通与互动的“桥梁”。因此，各级政府在制定精准扶贫及公共管理政策时，要时刻坚持人本思想，结合人民群众的思想制定科学的政策，从根本上维护群众的利益[4]。

　　3.2 、制定扶贫动员机制，优化整合公共资源

　　政府是精准扶贫的主体，也是精准扶贫投资的主体。在精准扶贫背景下，解决农村公管理困境，就要积极开展动员工作，将精准扶贫工作落实到位。同时，要对各种资源进行优化整合，建立完善的部门管理与协调机制，充分整合与发挥公共资源的优势；还要建立完善的扶贫长效机制，结合我国的宏观发展战略，稳定开展资源动员工作。对扶贫资源动员平台的完善，对扶贫教育者与实施者教育水平的提升，是保证扶贫工作顺利开展的基础和前提，也是促进贫困地区发展的根本保证。

　　3.3、 完善扶贫政策机制，保证公共管理工作的有效落实

　　在开展扶贫工作中，各级政府要完善扶贫政策机制。扶贫工作是一项比较复杂的工程，其中涉及的内容较多，需要做好相应的协调与部署工作，才能充分发挥精准扶贫的作用。但从当前精准扶贫工作的开展情况来看，重复性问题较多，这些问题对农村公共管理工作的开展产生了一定的阻碍。制定积极的管理措施，完善扶贫政策机制，引进专业人才，壮大精准扶贫队伍，提升扶贫人员的整体素质和水平，是保证精准扶贫背景下公共管理工作有效落实的重要手段[5]。

　　3.4、 优化精准扶贫评估机制，监督农村公共管理过程

　　在公共管理过程中建立完善的评估机制，对扶贫考核标准进行完善，提升公共管理过程监督的有效性，是保证精准扶贫有效开展的根本。在评估机制的具体执行中，要上下贯通，各部门协调一致，建立明确的奖惩制度，将各部门、各工作人员的职责具体化，并制定相应的考核标准，以此提升精准扶贫工作的效率和质量。

　　4 、结束语

　　精准扶贫工作的高效开展，需要摆脱精准扶贫下农村公共管理中存在的困境。脱贫攻坚需要各方积极配合参与，才能达到精准扶贫、脱贫致富的目的。从动员机制、政策机制及评估机制等方面缓解农村公共管理方面的压力，真正解决农村贫困问题，推进农村现代化进程，提升农民的生活品质，实现全面建成小康社会。

　　参考文献

　　[1]杨杰精准扶贫下农村公共管理困境研究[J].湖北农机化, 2020(2):26.

　　[2]刘长波公共管理视角下农村精准扶贫问题与解决对策[J]乡村科技, 2019(13):23-24.

　　[3]陈弘,周贤君,胡扬名后精准扶贫阶段农村精准扶贫综合绩效提升研究一基于4省38市数据的实证分析[J]. 中国行政管理, 2019(11):12-18.

　　[4]兰定松精准扶贫工作中驻村干部执行力提升的路径探析[J]现代管理科学, 2019(12);58-60,.90.

　　[5]张艳菊.农村图书馆文化精准扶贫路径探究[J]山西档案, 2017(4): 108-110.