中文摘要
随着中国城镇化进程的加快，国土资源管理特别是土地资源的管理越来越成为焦点，而管理的重点也从划地、批地等土地资产的管理逐渐转移为保护耕地资源、合理利用土地、保障经济发展等土地资源的管理。随着苏州市经济转型升级步伐加快，城乡一体化快速推进，苏州面临着建设用地需求持续增长，耕地总量和人均占有量不断减少的局面。如何破解保障发展与保护资源的瓶颈，是摆在我们面前急需解决的一大难题。乡镇是中国最基层的行政机构，是联系城市与农村的纽带，在整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。同样，乡镇土地管理在城镇化进程中发挥着不可忽视的作用。
为适应经济社会的发展，特别是城镇化建设的需要，苏州市乡镇土地管理从块状管理发展到现在的条线管理，并适应乡镇合并建立了国土“分局”;管理范围和目标继续延伸扩展，突破了“资产”的概念，从粗放管理到集约管理并且更注重于服务；苏州市乡镇土地管理的各项创新也走在全国的前列，涵盖了农村土地使用制度、农村集体建设用地流转、拆旧复垦、多元化征地补偿机制、“一村二楼宇”的探索、生态补偿机制、土地执法监管共同责任制以及先进的业务平台和标准化的国土所建设等诸多方面。
但是，苏州市乡镇土地管理也存在着不可忽视的问题：土地资源可持续利用管理难度大、资源环境承载负担过重、建设用地规模继续扩大且结构不尽合理、节约集约利用水平仍不够高、在土地执法监管过程中出现了诸多难题。究其原因主要还是受土地财政和土地管理体制影响，同时土地管理法制建设也存在漏洞，而基层部门资源投入又有所不足。
结合国内外土地管理研究成果，苏州市乡镇土地管理问题还需从完善土地税制、继续深化土地有偿使用制度改革、建立规范的地方债融资机制、积极鼓励引导等方面入手改变政府对土地财政的依赖，并且完善土地部门管理体制，同时加快完善农用地保护制度，推进股权固化、产权交易、经营方式的改革，严格土地用途管制，增加基层部门资金、软件和硬件综合投入，进一步加强苏州市乡镇土地管理。
关键词：城镇化进程 乡镇 土地管理
Abstract
With the quickening of urbanization in China, the land and resources management,especially the land resources management has gradually came into focus. And themanagement focus changed from land asset like allocation of land, land usemanagement gradually to land resources management,as protect cultivated landresources, rational utilization of land, guarantee the economic development . With theacceleration of Suzhou's economic transformation and upgrading, and promoteintegration development of urban and rural areas,the demand of construction landsustainable is growing,while the total amount of cultivated land and per capita aredecreasing. It's an urgent and realistic problem that how to delicately balance therelations between preservation and development. The township is the most grass-rootsorganization of China. It is the link between city and countryside. The town governmenthas played a vital importance in the political construction of our country and in thesocialistic progress.And,the land management in villages and towns plays the importantrole in the course of urbanization.
However, the township of land management in Suzhou City, there are alsoproblems can not be ignored:the sustainable utilization of the land resourcesmanagement difficulty, resources and environment carrying burden, the constructionland scale continues to expand and the structure is not reasonable, the economical andintensive utilization of land level is still not high enough, in the land law enforcementand supervision in the process of the emergence of many problems. The reason ismainly determined by the land finance and land management system and landmanagement effects, legal system construction also has the loophole, and the primarysector, resource input and inadequate.
Combined with the research achievements at home and abroad of township landmanagement, land management problem in Suzhou City, but also the perfect land taxsystem, continue to deepen the reform of land system, the establishment of localgovernment debt financing mechanism, compensation for the use of a variety of fundsinvestment and start to change government financial dependence on land, at the sametime, accelerate the improvement of agricultural land protection system, promote thereform of ownership, property right transaction, curing management, strictly controlland use, from tuning village land layout and reasonable layout of towns constructionland two aspects of optimizing the structure of land use, and land departments to perfectthe management system, the integrated use of dynamic monitoring of land use, cadastraldata management, urban and rural integration seamless land ownership of databaseconstruction and other modern means, further strengthen the township of landmanagement in Suzhou city.
Key words: the process of urbanization ; villages and towns; land management
目 录
绪 论
一、选题的背景和研究意义
（一）选题的背景
（二）研究意义
二、研究综述
（一）国内国土资源管理研究现状及存在的问题
（二）国外土地管理研究成果
三、研究方法
（一）文献研究法
（二）实地研究法
（三）实证分析法
四、研究内容
第一章 概念界定与相关理论
一、乡镇土地管理有关概念界定和特点
（一）土地资源的定义
（二）乡镇土地管理的特点
二、乡镇土地管理的基本内容
三、土地管理相关理论
第二章 城镇化进程中苏州市乡镇土地管理的现状
一、管理体制愈渐合理
（一）从块状管理到条线管理
（二）适应乡镇合并建立国土“分局”
二、管理范围和目标延伸扩展
（一）突破“资产”的概念
（二）从粗放管理到集约管理
（三）更注重于服务
三、注重管理创新
（一）创新农村土地使用制度
（二）试点农村集体建设用地流转
（三）拆旧复垦实现资源再利用
（四）实施多元化征地补偿机制
（五）“一村二楼宇”的探索
（六）建立生态补偿机制
（七）建立土地执法监管共同责任制
（八）设置业务平台实现资源共享
（九）建立标准化国土所
第三章 城镇化进程中苏州市乡镇国土资源管理存在的问题及原因分析
一、存在的问题
（一）土地资源可持续利用管理难度大
（二）资源环境承载负担过重
（三）建设用地规模继续扩大，结构不尽合理
（四）节约集约利用水平仍不够高
（五）在土地执法监管过程中，出现了诸多难题
二、原因分析
（一）土地财政的弊端
（二）土地管理半垂直的体制影响
（三）土地管理法制建设的漏洞
（四）地方政府决策缺乏长远规划
（五）基层部门资源投入不足
第四章 城镇化进程中苏州市乡镇土地管理问题的应对策略
一、改变土地财政的依赖
二、完善土地部门管理体制
（一）彻底垂直管理
（二）建立正面激励机制
三、加快土地制度改革创新
（一）完善农用地保护制度
（二）推进股权固化改革
（三）推进产权交易改革
（四）推进经营方式改革
（五）严格土地用途管制
四、完善对政府行为的监督
五、加大基础部门资源投入
结 语
参考文献
致 谢
