吴江新型城镇化发展的进程及经验借鉴

　　1. 吴江新型城镇化的发展历程

　　2014 年 3 月 31 日，吴江随苏州升格为国家发展改革委“城乡发展一体化综合改革试点”。吴江城镇化发展的主要推动推动力来自体制改革、政策调整和工业化、产业化进程。

　　1.1 改革开放带来新型城镇化发展的春天（1979 年至 1983 年）

　　小城镇是农村区域性的政治、经济、文化中心，是农村现代化、城镇化发展的龙头。在“以经济建设为中心”的大背景下，吴江的乡镇工业开始快速发展，将一批能办工业的能力和农村剩余劳动力吸引到城镇。1983 年，费孝通先生在对苏南小城镇发展状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文，认为小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”，把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。小城镇基础设施建设得到加强，各项功能逐步改善，人口也不断增加。

　　1979 年，吴江的城镇人口猛增至 75789 人，城镇化水平达到 10.64%。由此吴江城镇化建设开始起步。

　　1.2 乡镇经济实现了新型城镇化的第一次飞跃（1984年 -1992 年）

　　这一阶段，吴江城镇化发展主要依靠乡镇工业推动。

　　1984 年和 1985 年两年中央连续出台一号文件，使农村社队工业受到极大鼓舞，并以乡镇工业的名义登上“前台”。按照“离土不离乡，进厂不进城”的精神，乡镇企业开始集中，促进了农村城镇的渐趋繁荣、规模不断扩大。吴江的各个镇普遍培育起了具有鲜明特色的产业，呈现“一镇一品”发展形态。比如盛泽丝绸、七都电缆、菀平缝纫机等产业在全国同行业中都具有很大的影响力，造就了着名的“苏南模式”。

　　1992 年起，吴江先后完成了撤县设市和撤乡建镇工作，城镇区域继续迅速扩展。城镇发展开始进入第二次飞跃，城镇化水平也大幅提高。1992 年吴江城镇化水平达到 17.39%，比 1984 年提高了 5.64 个百分点。全区城镇面积建成面积为 114.1 平方公里，是 1984 年的建成面积的 8 倍。1992 年吴江城镇人口达到 134279 人，比1984 年增加 48459 人，增长 56.5%。

　　1.3 对外开放使得新型城镇化快速发展。（1992年 -2000 年）

　　在这一阶段，吴江城镇化发展的主要动力来自外向型经济的迅猛发展。城镇化发展的主要特点是经济开发区和各工业集中区拓展了城镇的地域空间，成为人口的集聚“盆地”。吴江经济开发区成立于 1992 年，1993 年成为全省首批 13 个省级开发区之一。开发区建设以后稍后兴起的民营工业园区建设为城镇化发展注入了新的活力，各地通过统一规划、集中投入、高标准建设基础设施，加快了城镇化进程。城镇化的主要推力由原来的乡镇工业转变为开发区的开放型经济和工业集中区的个体私营经济。加之 1997 年进一步松动的城镇户籍制度出台和实施，使得吴江城镇人口迅速增加，到 2000 年，吴江城镇人口上升至 20.6 万人，比 1992 年增加 7.2 万人，增长 53.4%。城镇化水平由 1992 年的 17.39 上升至 2000 年的 26.69%。

　　1.4 四化同步与新型城镇化的创新发展（2001年至今）

　　在这一阶段，吴江城镇化发展由工业化单向推动向城镇化与工业化双向互动转变，吴江明确提出了城镇化战略，不仅继续注重工业化对城镇化的推动作用，同时还注重发挥城镇化对工业化的拉动作用。吴江在此基础上开始探索城镇化发展新途径，积极适应城市发展的需求，先后制定和完善了《吴江市城市总体规划（2006-2020）》，实施了重大行政区划调整，积极开展撤并乡镇工作，拓展城市空间，不断加大交通等基础设施投入，制定出台城市规划、建设、管理等相关法规，推进吴江城镇化的进程。打造沿太湖的太湖新城（松陵镇）、沿苏州的国家级吴江经济技术开发区（同里镇）、沿上海的省级汾湖高新区（黎里镇）、沿浙江的省级吴江高新区（盛泽镇），这“四大片区”经济总量已占吴江的 80%以上。2013 年末，全区常住人口 152 万人，城镇人口比重为 65.28%，城镇化发展进入加速期。

　　2. 吴江新型城镇化发展的启示

　　2.1 以人为本是新型城镇化的核心

　　以人为本是新型城镇化的核心，吴江改革开放之初就从“小城镇”问题入手，始终把增加城乡居民收入、扩大就业作为城镇化的重要目标。大力推动农民变为市民。新型城镇化新在以人为本，新型城镇化由偏重城市发展向更加注重城乡一体化转变，所以吴江以新型城镇化引领城乡一体化的实践核心就是以人为本。

　　《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》（以下简称《规划》）提出要走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，这是推进新型城镇化的关键所在。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。贯彻好以人为本要求，正确处理好政府与市场的关系，调整和处理好政府与社会的关系，有效地提高政府的公共服务水平和社会治理能力，对于推进新型城镇化进程和社会全面进步，具有至关重要的意义。

　　2.2 产城融合是新型城镇化发展的重要特征

　　产城融合，产业与新型城镇化互相推动，是吴江新型城镇化发展的一个重要特征。从“村村点火”到“一镇一品”再到“园区经济”，吴江产业发展始终是城镇化发展的主要动力。同时吴江工业化道路走了一条先农村后城镇，先分散后集聚的转型升级之路，在工业化的推动下，吴江的城镇化水平快速提高。进入新世纪，吴江城镇化发展反过来推动工业化发展，园区经济越做越强。城镇化要有产业作支撑，实现产城结合。产业发展是新型城镇化的基础，而城镇功能的提升也在不断推动产业规模的扩张和升级。新型城镇化要做好综合配套开发，建设集工作、生活、教育、商业、健康于一体，节能、环保、低碳、无污染的现代和谐生活区。

　　2.3 体制创新是新型城镇化发展的重要动力

　　在新型城镇化引领城乡一体化发展过程中，吴江把行政管理体制创新作为新型城镇化发展的重要动力。吴江已经随苏州一起成为国家发改委城乡发展一体化综合改革试点，吴江盛泽镇成为全国强镇扩权试点镇，吴江成立全省第一家行政服务局，推动行政审批服务创新，吴江经济技术开发区与同里实行“区镇合一”管理体制等等。吴江体制创新以破解发展中的问题为导向，着力从体制机制方面保障新型城镇化发展。盛泽镇强镇扩权试点破解经济发达镇发展建设瓶颈问题，行政服务创新破解经济发展中提升服务效率和质量问题，激发经济发展活力。区镇合一的管理体制破解的是经济园区与镇区发展不平衡问题，吴江解决这些问题在全国新型城镇化过程中具有启示意义。

　　参考文献：

　　[1] 沈荣法主编 . 改革开放与吴江实践 . 南京大学出版社，1995 年 8 月第 1 版
　　[2] 曹雪月、张明主编 . 城乡协调发展的实践——江苏吴江市调查 . 上海人民出版社，2008 年 12 月第 1 版