丰城市城西防洪综合整治工程征迁与移民工作探讨

　　防洪工程，是为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程。主要有堤、河道整治工程、分洪工程和水库等。防洪工程的目的不是直接创造社会财富，而是在防洪减灾的过程中产生社会效益，通过减少洪灾机会、降低洪灾程度、减少洪灾损失或改变洪灾损失的负担方式，为保障人民生命财产安全，实现经济、社会可持续发展提供坚实的基础条件。丰城市城西防洪综合整治工程包括防洪堤工程以及区域内涝治理工程。其中，防洪堤工程位于丰城市赣江西岸百岁围内，堤线长11．23 km，围内面积14．37 km2，设计洪水流量 19 900 m3/ s，堤顶宽 6 m。内涝治理工程包括区域内排水沟渠、排涝闸及排涝泵站，通过新建骨干排水沟渠，汇集区内涝水，在龙头山及蔡家村两处修建排涝站( 闸) ，采用自排与提排结合的方式，解决工程区域内涝问题。本工程的建设将使丰城市城西防洪标准提高至 20 年一遇，防洪效益显着。

　　1 工程建设征地范围

　　工程措施占压影响的区域及工程施工组织设计用地的区域和工程管理用地均为工程建设征地处理范围。本工程永久征地范围为: 设计堤线调整和堤防断面加固新占压土地; 防洪堤背水侧堤脚以外范围 30 m 和新建堤防段迎水侧耕地; 同时考虑圩堤加固后，堤线保护范围外居民房屋受淹等因素影响居民的正常生活，增加堤线保护范围之外的居民房屋面积。临时用地按有关规范要求和设施布置，分工程施工机械停放场、材料加工厂和材料仓库、临时备料场、料场、施工道路、弃碴场等临时用地类别。

　　本工程永久征地幅员面积 1 436． 63 亩，其中防洪堤加固和改建占地 752． 11 亩、工程管理护堤占地 684． 52 亩。临时用地面积508． 80 亩 ( 33． 92 万 m2) ，其中 3 处料场临时用地 103． 50 亩( 6． 9 万 m2) ，弃碴场临时用地 405． 30 亩( 27． 02 万 m2) 。永久征地及临时用地范围总面积 1 945． 43 亩。

　　2 建设征地实物指标

　　2． 1 农村

　　农村调查对象包括人口、房屋、土地、小型水利设施、农副业设施和其他项目等实物指标。

　　1) 永久征地。工程建设永久征地涉及丰城市曲江镇 1 个镇，香甪、莲花、红门和曲江 4 个村委会，26 个村民小组和工业园管委会，总面积 1 436． 63 亩。

　　2) 临时用地。临时用地总面积 508． 80 亩。其中料场临时用地 103． 50 亩，弃碴场临时用地 405． 30 亩( 地类均为荒地) 。

　　3) 人口、房屋及其他。工程建设征地涉及 4 个行政村 14 个村民小组、1 个村小学。合计813 户3 415 人，房屋面积 192 761．45 m2。

　　农村附属建筑物主要有砖石围墙、门楼、混凝土石晒场、压水井、大口井、沼气池等，另有树木共 5 024 株。

　　2． 2 专业项目

　　专业项目分公路、电力、电信、广播电视、地下管道等。

　　本工程交通设施: 工程建设征地影响等外路 8． 7 km; 输变电设施: 工程建设征地影响 10 kV 电力线路 1． 45 km; 管道及水利设施: 工程建设占压各类管道 2． 0 km，抗旱泵站 10 台，灌溉电机5 台，灌渠及灌溉涵管 1． 5 km。

　　3 农村移民安置规划

　　3． 1 生产安置规划

　　通过环境容量分析，可以在本镇进行移民安置。移民安置以种植业安置为主，安置标准参照征收前标准和安置区居民拥有资源状况，人均耕地面积参照该村现状人均耕地数量确定。由于征地区为城市规划区，移民生产安置结合城市规划，在土地调剂及合理利用补偿投资的基础上，可辅助以调整农业产业结构和发展二、三产业，作为对种植业安置的补充，实现征地后农民生产、生活恢复或超过原有水平的目标。

　　本工程建设征地涉及村生产安置人口共 468 人，其中 418 人在本村进行种植业安置，50 人在当地进行二、三产业安置。生产安置费来源于土地补偿及安置补助费，计 1 141． 18 万元( 人均生产安置费 2． 44 万元) 。种植业安置调整耕地面积共计 369 亩。调整耕地所需费用为 911． 38 万元，剩余资金为 229． 8 万元，规划投入到调整土地的村组水利设施配套改造中。

　　3． 2 搬迁安置规划

　　参照《镇规划标准》，结合江西省有关规定，确定农村居民点迁建规模; 考虑尊重地方各级政府及移民意见，在环境容量允许的前提下，以本村安置为主，不打乱原村组建制，以便于移民的管理。规划兼顾节约用地，提高土地利用率。经计算，规划搬迁人口 3 463 人。主要安置方案，以就近后靠安置为主，依托已有的基础设施和社会服务系统，集中迁建由县政府负责，规划建设集中居民点 4 个，安置 3 463 人，其中香甪村、莲花村、红门村、曲江村各 1 个，占地总面积 363． 60 亩。

　　4 专业项目处理

　　按照原标准、原规模或恢复原功能的原则进行复建规划，对已经失去功能不需要恢复重建的设施，给予合理补偿。因扩大规模、提高标准( 等级) 或改变功能需要增加的投资，由有关部门自行解决。受影响的公路，一般平行堤线，规划在占地范围外后靠复建，按现有占用规模的 1． 2 倍估算复建长度; 电灌站给予一次性补偿。

　　5 补偿投资概算

　　占地处理补偿投资包括农村移民补偿投资、专业项目补偿投资、其他费用、预备费、有关税费等。

　　经计算，本工程农村移民费为 14 242． 53 万元、专业项目补偿费483．40 万元。其他费用1 546．33 万元，基本预备费1 301．47 万元，有关税费 1 025． 72 万元，工程占地静态总投资 18 599． 45 万元。

　　6 移民工作实施与管理

　　6． 1 管理体制与机构设置

　　为保证项目的顺利实施，丰城市人民政府负责移民安置项目管理，负责项目重大事项的决策与协调工作，指导、监督实施机构的工作，确保相关政策法规以及移民的各项合法权利得到尊重和保护。执行机构为丰城市城西堤综合整治领导小组，具体实施由曲江镇人民政府负责本乡镇移民工作，层层负责，共同努力完成移民工作任务。

　　6． 2 规范性管理

　　移民实施管理的规范化是移民安置顺利实施的重要保证。

　　移民实施需健全移民管理体制，根据国务院有关文件精神确定的管理方式，严格按照批准的规划实施，实施中对原规划进行重大变更的应按规定程序报批。各安置区移民安置工作实施前，应着重落实移民安置意愿，签订安置协议，避免出现项目资金已投入而移民不愿迁往的情况发生，保证移民投资使用的有效性。

　　6． 3 监督、评估

　　在移民实施过程中，需有资质的移民监理机构对移民安置实施情况进行全过程综合监理。监理内容包括移民工程实施质量、进度、资金拨付及规划控制情况、移民安置信息管理等。监理时限为工程建设和移民安置完成后 1 年。

　　委托有资质的设计单位进行移民监测评估，对实施移民前后移民生产生活水平进行监测，并对移民规划及移民实施后的效果进行评估。监测评估时限宜为工程建设和移民安置完成后 3 年。

　　6． 4 移民管理人员及移民技术培训

　　移民实施工作任务重、压力大、难点多，管理工作具有较强的技术性、政策性、群众性，为完成实施工作，应加强移民干部培训和农村移民技术培训。

　　农村移民技术培训针对技术难度及移民接受度采用不同的方式: 对简单实用的技术，采取现场示范和培训、扶持专业户带头; 对面广，收益大的实用技术，采取夜校讲课和分发科技小册子的办法; 对高新技术，采取与大专院校、科研单位合作开发的形式等。培训内容: 科学种田，增加农业科技含量，提高收益; 扩大经营范围、多种经营，扩大收益渠道; 发展特色经济，增加农民收入;引导移民学习科学文化知识，学习二、三产业中的实用技术，为发展二、三产业创造条件。

　　7 结语

　　防洪工程往往堤线长，涉及移民量较大，涉及面广，征地与移民安置工作的顺利与否是工程成败的关键因素之一。对工程建设征地及移民规划设计的研究除对本文中工程具有现实意义外，同时可为今后的类似工程提供参考和借鉴。本文结合工程实例对防洪工程征迁与移民工作的探讨，有下面几点体会:

　　1) 移民工作要坚持对国家、移民负责，实事求是的原则，执行国家建设社会主义新农村的政策，走开发性移民路子，做到移民安置与环境保护、水土保持、资源开发及社会经济发展紧密结合。

　　2) 农村移民搬迁安置规划应与生产安置规划相结合，本着节约用地、有利生产及方便生活的原则，在充分征求移民意愿的基础上进行。充分考虑移民的合理利益，确保移民“搬得出，安得稳，能致富”目标的实现。

　　3) 移民的实施与管理是移民安置工作顺利进行的保障。落实建设征地及移民工作目标，离不开地方政府和有关专业部门的指导和支持，地方政府、项目法人和设计单位的共同协作，是搞好建设征地移民安置规划的重要保证。

　　参考文献:

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