邢台小型水库管理现状分析

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　　【题目】小型水库可持续利用管理模式探析
　　【第一章】邢台沙河市小型水库管理优化研究绪论
　　【第二章】国内外小型水库管理理论研究与实践
　　【第三章】邢台小型水库管理现状分析
　　【第四章】沙河市小型水库管理模式研究
　　【第五章】邢台沙河市小型水库管理运行研究
　　【结论/参考文献】地区小型水库利用方式改进研究结论与参考文献
　　
　　第 3 章 邢台沙河市小型水库管理现状分析

　　3.1 邢台沙河市小型水库管理现状

　　沙河市一共有小型水库 5 座，其中小（1）型水库一座-峡沟水库，小（2）型水库 4座，分别是盆水水库、马峪水库、孔庄水库、朱庄小水库。小（1）型水库是指库容大于或等于 100 万立方米而小于 1000 万立方米的水库，由当地的水务局设立专门的水库管理处，设有专职的工作人员；小（2）型水库是指库容大于或等于 10 万立方米而小于 100 万立方米的水库，由当地的村委会直接管理。

　　3.1.1 邢台沙河市小型水库的基本情况
　　
　　沙河市有一座小（1）型水库和四座小（2）型水库，分别为：峡沟水库、盆水水库、马峪水库、孔庄水库和朱庄小水库，其中峡沟水库是小（1）型水库1） 盆水水库位于邢台市沙河市册井乡北盆水村，所在河流为海河流域子牙河水系沙洺河支流，控制流域面积 4km2,总库容 61 万 m3,是一座以防洪、灌溉、人畜饮水为主综合利用的小（2）型水库。工程于 1978 年建成，主要由浆砌石重力坝、溢洪道、输水洞等组成。保护下游 9800 人、4300 亩耕地，灌溉面积 0.22 万亩。

　　盆水水库管理单位为册井乡政府，现有日常管理人员 2 名，经费由水库供水水费和乡财政补贴解决。

　　2） 马峪水库位于邢台市沙河市柴关乡马峪村，所在河流为海河流域沙洺河，控制流域面积 2.1km2,总库容 39 万 m3,是一座以防洪、灌溉、人畜饮水为主综合利用的小（2）型水库。工程于 1967 年建成，主要由浆砌石重力坝、溢洪道、输水洞组成。

　　保护下游 4500 人、3500 亩耕地，灌溉面积 0.2 万亩。

　　马峪水库管理单位为柴关乡政府，现有日常管理人员 2 名，经费由水库供水水费和乡财政补贴解决。

　　3） 孔庄水库位于邢台市沙河市綦村镇孔庄村，属南澧河支流，控制流域面积6km2,总库容 26 万 m3,是一座以防洪、灌溉、人畜饮水为主综合利用的小（2）型水库。工程于 1959 年建成，主要由浆砌石重力坝和放水洞组成。保护下游 4000 人、2000 亩耕地，灌溉面积 0.1 万亩。

　　孔庄水库管理单位为綦村镇政府，现有日常管理人员 2 名，经费由水库供水水费和乡财政补贴解决。

　　4） 沙河市朱庄小水库位于沙河市綦村镇朱庄村西约 1.5 公里的山谷中，属南澧河支流，控制流域面积 5km2,总库容 13.5 万 m3,是一座以防洪为主，兼顾灌溉、人畜饮水的小（2）型水库。水库始建于 1966 年，1969 年竣工。主要由主坝、副坝和放水洞组成，水库无溢洪道。保护下游 4000 人、2500 亩耕地及部分厂矿、公路的安全。

　　朱庄小水库管理单位为綦村镇镇政府，现有日常管理人员 2 名，经费由水库供水水费和乡财政补贴解决。

　　5） 峡沟水库位于河北省沙河市境内，滏阳河流域洺河支流马河上游，坝址在沙河市柴关乡峡沟村东 1km 的山峡出口处。水库控制流域面积 11 ㎞2,总库容 5.707×106m3,是一座以防洪、人畜饮水、灌溉为主，兼顾养殖及生态等综合利用的小（1）型水利枢纽工程。

　　峡沟水库于 1958 年 4 月开始施工，1966 年 8 月竣工。工程分两期建成，1958-1960 年初建阶段为第一期工程，1963-1966 年续建加固为第二期工程。水库枢纽主要由浆砌石重力单拱坝（溢流坝、非溢流坝）、灌溉输水洞等建筑物组成，拦河坝坝顶长度 55m,中间长 15m 的溢流坝段，两端为非溢流重力坝。

　　依据《沙河县水资源调查与水利区划综合报告》，沙河县属于温带半干旱大陆性季风气候，四季分明；冬季由于受到西伯利亚大陆性气团影响，雨雪少且寒冷；春季盛行北风，较冷蒸发大；夏季受到太行山地形和海洋性气团的影响，降雨集中；秋季空气较新鲜，降雨稀少。多年平均气温为平原 13.2°C、丘陵 12.2°C、山区 11.5°C,极端最高气温 42.7°C,极端最低气温-21.4°C.无霜期为平原 206 天、丘陵 107天、山区 176 天。年均降水量为平原 538.2mm、丘陵 525.7mm、山区 756.7mm;年内、年际分配极不均匀：一般年份 77%的降水集中在夏季，多雨年与少雨年一般相差一到二倍，最大为四倍；降水强度较大，一般情况下在西北山区一次暴雨量即超过 300mm.

　　年均蒸发量为 1000mm、路面 350mm,最大冻土深度 54cm.

　　根据《中国地震动参数区划图》（GB18036-2001）圈定，峡沟水库位于 VII 度地震区，库区地震动峰值加速度为 0.1G.坝基位于震旦系石英砂岩之上，但以下埋藏有软弱的粘土质砂烁岩及较风化的混合岩（云母斜长片麻岩）；坝肩岩体为石英砂岩，多呈薄板、薄层和中厚层状，层厚大多在 10 到 30 厘米之间，致密坚硬。岩层倾向坝后下游，倾角低缓近于水平，NE 和 SE 向节理发育，在坝肩岩体形成较多的张开裂隙，甚至延伸较长和较宽的裂隙。水库修建时，坝肩没有深入掩体内，未能有效处理风化较强的岩体和裂隙，形成绕坝肩渗漏；坝肩岩体裂隙互相贯通延伸至库区，形成渗漏通道。坝肩后侧沿体渗漏较为严重，渗漏程度与库水位有直接关系。建议进行灌浆处理，对坝肩与山体结合部位的岩体采用固结灌浆，对陡壁内侧的岩体采用帷幕灌浆。还应对坝肩前部岩壁进行喷锚处理。坝肩岩体的受力方向与结构面的组合形态对岩体的稳定不利，存在软弱层，部分岩体长期受基岩裂隙水的影响，对岩体稳定更为不利。妥善处理坝后的挑流冲坑，应市水流挑向坝后较远处。由于坝体砌筑质量不够严密，局部形成漏水通道，建议采用灌浆补强。

　　峡沟水库总库容为 5.707×106m3,防洪标准为 50 年一遇设置，300 年一遇校核。调洪演算结果。

　　3.1.2 邢台沙河市小型水库管理特征。

　　邢台沙河市小型水库管理特征大致可以分为两个方面：管理主体多元化和经费投入多元化。

　　管理主体多元和经费投入多元化是指根据库存容量大小划分的小（1）型水库和小（2）型水库这两种类型的水库的管理主体和经费投入方面都是多元化的。小（1）型水库的管理主体为当地水务局下属的管理站，属于事业编制，经济投入由当地县财政补贴和管理站自主经营共同负担，小（2）型水库的管理主体为水库所在地的乡镇政府，经济投入由水库供水水费和乡财政补贴解决。

　　盆水水库、马峪水库、孔庄水库和朱庄小水库根据库存容量划分属于小（2）型水库，所以他们的管理单位和经费投入部门依次为册井乡政府、柴关乡政府和綦村镇政府，其中孔庄水库和朱庄小水库所在地都是綦村镇。

　　峡沟水库根据库存容量划分属于小（1）型水库，管理模式属于事业性质，隶属于沙河市水务局。设管理处处长1人，副处长两人。处长依法对水库进行经营管理，确保其正常经营、发挥效益，确保国有资产保值增值，促进当地经济发展和社会进步。运行副处长负责正常运行维护，协助处长制定企业的各项规章制度及日常管理，共同对水库的发展负责，技术副处长负责大坝及供水线路的维护，确保安全运行，并协助处长制定企业的各项规章制度及日常管理，共同对水库的发展负责。根据水利部（81）水劳字第22号文颁的《水利工程管理单位编制定员试行标准》，本着"精简高效，科学管理"的原则，按水库并结合当地实际情况，确定管理运行人员为18人，其中行政管理和技术管理人员4人，运行检修计费财务人员14人。

　　3.2 邢台沙河市小型水库存在问题

　　邢台沙河市小型水库的问题主要分为两大方面：一方面是工程方面的问题；另一方面是管理方面的问题。

　　3.2.1 水利工程设施方面的问题。

　　由于沙河市水利工程修建时间比较早，当时的科技制约着水库的质量，再加上没有对水库进行大规模的除险加固，所以工程方面存在一些问题（1） 挡水坝 挡水坝建成较早，所以当时的技术要求导致挡水坝的设计标准不是很高，基本上是使用均质的黏土，由于规范的、科学的图纸设计并没有在大部分水库的挡水坝建设施工之前完成，导致挡水坝的建成质量并不不合格，质量完全没有达到水利工程项目的标准。坝基清理工作不到位的情况普遍存在，反滤层和排水沟也没有建设在挡水坝中，坝基很容易渗漏，水库周围也没有很好的植被覆盖，水土保持工作做的并不是很到位，雨水就会顺着山坡流下来，对水库大坝有一定的影响。

　　（2） 渠道 由于为了形成自流灌溉农田，所以很多小型水库灌溉渠道根据地形挖掘而成。防渗处理技术并没有被普遍应用，所以渠道的渗漏水量比较大， 漫灌、串灌、渠道间歇供水是农田灌溉用水的基本方式，这使得沉陷很容易出现在边坡， 淤塞渠道的情况非常严重，不能有效的利用渠道水。

　　（3） 溢洪道 由于泄洪道自身的特点及其功用，所以，很多溢洪道需要建立在山坡上，泄洪道由于没有安装导墙和衬砌底板，经过长时间的使用，溢洪道被破坏显现比较严重，而且，溢洪道的宽度也打不到现在防洪的标准，需要对其进行拓宽，否则一旦遇到暴雨灾害时，溢洪道起不到应有的溢洪效果，出水量远不及入水量，会导致水位会超过警戒线，威胁到水库下游居民的正常的生产和生活。

　　（4） 进库道路 进库道路由于长时间的运行和使用，道路情况存在一定隐患，即使道路可以正常使用，但当遇到风雨侵袭时，路面就会湿滑，不能使用。假如进库的道路发生了安全事故，有效的抢救也很开展，后果不堪设想。

　　3.2.2 水库管理工作方面的问题。

　　（1） 管理主体不明确，管理人员紧缺 水库管理的责任和目标在许多管理工作中并没有被明确，管理人员普遍素质不高和水库管理经费欠缺导致水库的管理工作效率不高，再加上没有比较专业的管理工作人员和专门的水库工程管理机构，使得在水库管理方面问题重重。

　　（2） 资金保障力度不足 水库管理中还有一个比较突出问题就是管护的经费短缺，由于大部分水库的性质为公益性，缺乏资金支持，无法实现水库的可持续性发展，并且城市郊区或者农村是大部分水库所处的位置，普遍存在缺乏管理经费的现象。

　　（3） 水库管理的工程设施不完善 其中，基础设施方面 年久失修的房屋依然存在于水库，用于水库管理的工作。在一定程度上影响管理工作的质量和效率的有效提高。进库道路崎岖不平、坑洼难走，并且远离交通干线，一旦遭遇灾害天气，无法正常行驶。电缆、开关等设备都已老化，需要重新监测更换。信息化方面 监控、监测和通讯设备并没有被广泛利用，一方面是缺乏这些设备，另一方面是没有进行这方面设备运用的培训。在水库正常工作中，遇到问题不能及时沟通，影响水库管理工作水平的提高。

　　3.3 邢台沙河市小型水库未来发展趋势分析

　　3.3.1 水库管理发展回顾。

　　我国水库管理的工作，经历了约 40 年的发展历程，从全局出发，大体可分为以下四个阶段：

　　第一阶段是在 1950 年前后，国家刚刚成立，百业待兴。这个时期的水库建设也处于摸索阶段，技术和工程方面相当落后，在管理方面更是没有经验，基本都是谁施工谁管理。

　　第二阶段是在 1960 年前后，由于国家有了建立水库的经验，虽然技术上还是比较落后，但由于农业的发展离不开水库，而且一些灾区也需要有水库对其洪涝灾害进行控制，所以国家还是投入资金建立了一批水库，建立水库时基本都是边勘测，边设计，边施工，这样的水利工程质量当然会大打折扣，管理方面也存在很多的问题。

　　第三阶段是在 1970 年至 1980 年，经过了 20 年水利工程建设的经验，这个时期的水利工程建设的质量已经提高了不少，所以也建成了一大批水利工程项目。在管理方面，水利部门也总结了一些经验很和教训，也起草了一些关于水库管理的文件，但由于那个时期的特殊环境，管理工作也很难得到很好的发展。

　　第四阶段是在 1980 年以后，经过了近三十年水利工程的经验，这时期的水利建设在技术方面已经成熟不少。国务院、水电部（水利部）开始重视水利工程方面的建设情况，并且提出了一系列政策和方针。并在落实情况上，也加大力度对其进行督导。总体来说，这一段时期是我国水利项目发展的重要时期，明确了水利项目的职责，建立了一定的规章制度，为后面水利项目的发展起到了不可磨灭的作用。

　　纵观我国水利项目建设的发展情况，从无到有、从有到精，每一段时期凝结了科研人员的心血，也体现了劳动人民的智慧。

　　3.3.2 水库管理发展趋势。

　　我国的水库根据根据自己的特点和属性，组织模式大致可以分为三种，分别是：

　　公益性、准公益性和经营性管理模式。可以分类管理这三类模式，更好地发挥他们自己的优势。

　　初步使水库工程更加的现代化，逐步实现生产现代化，管理现代化，环境绿化美化，努力打造"一流管理、一流环境、一流队伍、一流效益"的文明水库新形象。

　　3.3.3 水库管理主要举措。

　　（1） 工程措施方面 第一，渠道防渗处理 对农田进行灌溉是小型水库主要的功用之一，但是由于渠道建设时间过早，现在很多都存在渗漏，甚至有些已经被破坏的很严重。所以，灌溉渠道需要重新整修，并作防渗漏处理，以便更好的对水资源进行利用。这样一来，水库的放水时间也能被节约，更好的发挥水库的作用，增加水库的利用系数。第二，确保溢洪道安全泄洪 由于地球整体的环境发生了比较大的改变，现在的气候与之前也相应的发生了改变。小型水库的工作者应根据近几年环境的变化，重新考量洪水的最大泄洪量，用来重新确定溢洪道宽度，及时整修和扩建宽度不够的溢洪道；而且，重新对溢洪道进行修正，用来保证溢洪道的安全泄洪。如若发现有渗水漏水等现象，要及时采取措施进行防渗加固。对于问题严重的溢洪道，要马上停止使用并且重新建设新的溢洪道。第三，修建和完善水库的进库道路 在抢险救灾过程中，每一分每一秒都是弥足珍贵的，而宽敞的道路在这时就显得非常重要。所以，必须对水库的道路进行保养和维护，以便当真正有灾害发生时，应急抢险的物资和人员能够迅速的到达水库。通讯设备在水库管理方面也起到重要作用，当灾害发生时，能尽快的将消息传达给相关部门，可以使相关部门尽快的根据灾害制定解决方案和拿出处理意见，并将这些意见和方案落实到实处，在保障水库的正常运行和人民的财产安全方面，都起到相当大的作用（2） 非工程措施方面 首先要完善管理机构，水利部门最基层的水管单位就是乡镇的水库工程管理机构。各级管理部门应当严格按照《中华人民共和国水法》，根据自身的情况，对水库实行分类管理，也就是分为公益性、准公益性和经营性。水库的主要任务是防洪的水库为纯公益性水库管理单位，属性为事业单位；有的水库不仅要承担防洪等任务，又有一定的经营性质，定性为准公益性水库管理单位，可以实行"一库多制"的管理模式。这样，政府和企业的积极性也得到了充分的调动，使得政府与企业权责明确，各司其职。其次，加大各项宣传力度 《中华人民共和国水法》是一部关于水资源的综合性法律法规，虽然从2002年10月1日开始实施，但很多人对其内容并不是很了解。所以，各级别水管部门加大宣传力度，使得水利是农业的命脉这样的理念深入人心；而且，水资源也是非常珍贵的，要合理利用，增强节水意识，更好的利用水资源。再次，现代水库管理要标准化 没有规矩不成方圆，水库管理方面也要有相关的制度保障其运行效果，施行标准化管理是一个不错的选择。

　　就是在水库的管理工作中，对工作人员的职责进行标准化界定，使每个工作人员明白自己该做什么，做成什么程度。奖惩条例也应该标准化，达标就奖励，不达标就惩罚，促进员工工作的积极性。最后，沙河市小型水库管理要高科技化 随着科技的日新月异，高新科技应该更好的用在水库管理上，例如：提高水库通讯设备的技术含量，在对水库水位监测上也可以加入高科技监测设备等等，在水库管理工作方面，可以利用远程操控等类似高科技加强水库管理工作。

　　（3） 沙河市小型水库要发展多种经济 沙河小型水库经济来源比较单一，可以采用多种形式来提高水利工程的经济收入。第一，开展多种经营服务。各级水库工程的性质和特点存在差异化，可以充分利用自己的特点，更好地利用水资源，大多数小型水库的主要经济来源还是对水资源费用的收取，可以拓展多种项目来增加经济收入，使小型水库能够更好地发展。例如：建设乡（镇）供水项目，保障居民生活用水安全；甚至可以利用水差来进行小型发电项目，都是增加收入的不错办法。第二，发展种植、养殖业。小型由于其自身特点，很适合在其周围发展种植业和养殖业。

　　可以种植一些成长迅速的树木，也可以种植一些果树，还可以利用水库进行一些家禽的养殖。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。经济发展以后，增强了水库管理单位的经济实力，可以改善工作环境，提高工作人员的待遇 ,使水库更好地进行可持续发展。

　　3.4 本章小结

　　本章主要阐述了邢台沙河市小型水库管理现状，从水库的现状、存在的问题以及未来发展趋势三大方面进行分析，将沙河市水库存在的问题由内到外罗列出来，并重点对其未来发展趋势进行了详细的剖析，从对水库管理发展阶段的回顾到对其未来发展趋势的设想，再到实现这些设想所要采取的措施，都进行了层层阐述，以期能将沙河市水库打造成一个具有可持续发展的完美水库典型。