健全“地沟油”法律体制的探究绪论

　　第一章绪论

　　第一节选题背景和研究意义

　　一、选题背景

　　食用油安全问题不仅影响消费者利益和广大人民群众的身体健康，更会对我国的经济发展、社会稳定、政府公信力和国家形象造成严重影响。据统计，我国每年消耗约2200万吨食用油，按15%计算，每年约产生300万吨废弃油脂，这些废弃油脂何去何从，似乎已成为公开的“秘密”.①在全国公安机关开展的“打四黑除四害”专项行动中，共查破利用“地沟油”制售食用油案件120余起，查获涉案油品达6万余吨，打掉涉及全国28个省份，集掏榜、粗炼、倒卖、精加工、批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络60余个。②数据触目惊心，形势异常严峻，食用油安全问题已成为关系国计民生的重大问题。

　　“地沟油”案件频发，从小商小贩的不法行为到中小企业违法违规，直至大型企业、国内著名品牌的连续曝光，食用袖安全形势异常严峻，企业诚信缺失、道德滑坡，食用油安全问题已成为关系国计民生亟待解决且不能回避的社会问题。因此如何构建完善我国食用油安全法律规制体系，采取什么样的法律监管模式以何种方式进行监管，降低食用油安全问题事件的发生几率，从而维护人民群众的切身利益、保障食用油行业的规范运营、强化政府的公信力刻不容缓。

　　二、研究意义

　　（一）理论意义：本论文旨在站在法律制度研究的角度，分析、论述“地沟油”监管法律制度研究的重要性和必要性，通过对我国“地沟油”监管法律制度现状的分析、研究，剖析存在问题及其成因，借鉴发达国家先进经验和技术，突破当前“地沟油”监管“瓶颈”,努力构建保障食用油安全的法律监管模式，建立健全我国“地沟油”监管法律制度体系。

　　（二）现实意义：首先，通过分析我国“地沟油”监管法律制度存在问题、成因和我国“地沟油”监管领域中的利益冲突，明确主体责任，改善食用油安全现状、推动食用油产业良性循环发展；其次，借鉴和学习国外“地沟油”监管法律制度，建立健全我国“地沟油”监管法律制度和监管体系，实现对食用油安全的有效规制，促进我国“地沟油”监管法律制度与国际接轨。

　　第二节文献综述与研究思路和方法

　　一、文献综述

　　张涛提出我国食品安全法律规制的原则是：从农场到餐桌的原则、风险分析的原则、透明度原则、法律法规效率评估原则、食品供应者承担主要责任原则、公共规制与私人规制互动原则和灵活性原则（张涛，2006年）。①锁放认为在完善我国食品安全法律体系方面，由于我国食品安全监管法律体系的横向协调与纵向协调程度差，立法者必须在制定法律的时候消除不必要和矛盾的规定，协调法律法规之间的关系（锁放，2011年）。

　　吕鹏在《地沟油治理困境及出路研究》一文中指出：我国应该对现有法律法规以及配套规章制度进行补充完善、修改和整合，继续完善以《食品安全法》为主，其他法规相配套的食品安全法律制度，建立一个高效、协调、统一的食品安全监管体系，建立和健全食品安全管理的权威专门机构（吕鹏，2013年）。③贺琪在《我国食品安全监管法律制度研究》一文中指出：完善我国食品安全监管法律制度应建立多方参与的双约束监管模式，强化食品安全监管法律体制建设，加快完善食品安全监管标准体系进程，促进《食品安全法》的实施，从立法上进一步规范食品安全信息发布机制（贺琪，2013年）。④二、研究思路和方法。

　　（一）研究思路

　　本文从近期频繁发生的食用油安全事件入手，通过对我国“地沟油”失控现象与成因的深入剖析，认真查找我国“地沟油”监管法律制度存在的问题及其具体原因，对照西方发达国家先进的监管理念和经验，借鉴其较为完善的“地沟油”监管法律制度，对建立健全我国“地沟油”监管法律制度进行有益的理论探索；从构建以政府为主导的“地沟油”监管体系的角度出发，严格涉“地沟油”违法行为的民事责任与行政责任，完善涉“地沟油”犯罪刑事立法，引入市场准入、产品安全追溯、信用评价制度，完善责任机制，强化对监管者的问责，加大被监管者的违法成本，为我国“地沟油”监管法律制度建设提供了理论参考。

　　（二）研究方法

　　1、文献收集的方法。通过书籍、学术期刊、学术期刊网及安徽财经大学电子图书馆等渠道，搜集了以“地沟油”、“地沟油”监管及“餐厨废弃物监管”为关键内容的相关学术资料。

　　2、比较分析的方法。本文通过对日本、美国、德国等发达国家有关地沟袖监管、餐厨废弃物法律制度的研究，结合我国“地沟油”监管以及餐厨废弃物法律规制现状，开展比较分析，为建立健全我国的‘’地沟油“监管法律制度提供有益借鉴。

　　3、归纳和演绎的方法。本文将”地沟油“监管法律制度的探索放在我国市场经济持续高速发展的大背景下，总结归纳了国内、国外的经验教训，通过理论联系实际的分析研究，希望实现符合中国国情和国际惯例的”地沟油“监管法制化。

　　第三节本文可能的创新与不足

　　本文详细解读了我国”地沟油“监管法律制度中立法体系，监管体系，检验检测体系以及标准认证体系和法律责任追究机制等方面存在的缺陷，通过与日本、美国、德国等发达国家的法律制度和监管模式的比较分析，提出了建立以安全为核心的立法理念，通过建立食品安全垂直监管系统，增设符合我国国情和国际惯例的”地沟油“监管法律制度，健全我国”地沟油“监管体系，强化”地沟油“监管法律责任的追究机帝1,加大对刑事责任的追究力度。受实践考察和经验的限制，本文对于问题的探究大都局限于理论层面，缺乏实践的检验。