基于财政支持的政策性农保制度探究绪论(2)

　　提高农业保险参保率，政府就需要提高补贴程度和完善其他方面的政策保障。世界上多数发达国家都主要通过提高政府对参保农户保费补贴程度，并且对农业保险经营机构和组织给予一定比例的财政拨款和税收等政策优惠来保证农业保险的正常运行，美国和加拿大在这方面很值得我们借鉴。研究农户对农业保险需求的影响因素的文献有很多，通过对美国和加拿大等发达国家影响农业保险参保需求因素的研究，可以得出农业保险的运行成本和利润、农业生产风险、农户规模经营的方式以及逆向选择和道德风险等许多因素都会影响农户的参保需求。Sherrick等（2004）也对影响农户参保支付意愿以及选择农业保险品种的因素进行了研究，他们认为拥有越大农业土地规模、越短土地使用年限，对农业风险有着越清楚认知的农户更有投保的意愿。

　　近年来，国内一些学者也对农户的参保需求展开了研究。有些学者认为小规模农户由于各种原因对农业保险的需求较低，一般不会主动成为风险规避者。有些学者经过实证研究认为，之所以农业保险的需求不足，是由于我国很多地区的农业生产模式都是小规模农户生产，相对来说，在影响其生活水平的许多因素中农业自然风险并不明显。同时也发现一些微观因素也影响着农户购买农业保险的意愿，主要包括农民的文化程度、对国家政策的认知程度以及家庭经济收入水平等。①也有学者选择具体的农业保险试点，对影响因素进行了实证研究，认为农户对来自政府的保费补贴等优惠政策的认识程度明显影响其投保意愿，投保保费补贴的正向激励和农业生产风险的负面激励是提高农业保险参保率和投保率的主要因素。②
　　
　　3、财政支持下旳不同农业保险制度研究

　　在开展农业保险时，由于各国的发展情况和农业发展等政策目标不同，因地制宜采取了多种多样的财政补贴方式，结果是形成了多样化的农业保险制度。

　　潘永辉在比较研究不同国家农业保险财政补贴模式时发现，许多国家政府财政都没有干预公司经营农业保险的具体过程和具体业务领域。有的国家采取对农户投保保费、农业保险公司管理费和再保险等方面给予财政支持的方式，比如美国和日本；而有的国家政府财政对农业保险的支持不包括对农险经营机构的管理费补贴，只有保费和再保险方面的财政支持，比如西班牙等。所有这些研究都为我国还有其他发展中国家如何更好的利用政府财政支持农业保险的发展提供了许多有益之策。但是，虽然从农业保险发展历史等方面来看，发达国家有着得天独厚的优越性，在长期的发展中形成了多种完善的财政支持模式。但这不并不意味着其他国家，特别是发展落后的国家能够完全复制这些成功的模式，因为各国财力和发展水平差异巨大。但是，随着发展中国家和地区经济的发展，社会相关政策的完善，国家和农户对农业保险的需求也会逐渐增加，我们需要借鉴国外良好的财政支持农业发展的经验，但更重要的是充分论证本国各方面发展状况以及财政实力和承受能力，最终找到一条适合本国本地区的财政支持农业保险的道路，同时这也是促进发展中国家农业保险市场可持续发展的重要课题。

　　本论文的研究重点是通过研究目前我国财政扶持下农业保险制度的发展情况及其存在的问题，在比较深入的了解当前我国六种农业保险发展试点模式的前提下，借鉴国外有关财政支持农业保险发展的有益经验，完善我国对农业保险制度的财政支持政策，实现农业保险市场的顺利运行，改善三农问题。

　　（三）研究方法与思路

　　1、研究方法

　　本文的研究对象主要是我国财政支持政策性农业保险制度的相关法律问题。

　　第一章主要釆用了文献研究方法和历史分析方法，研究各试点的保险政策时主要采用了比较分析方法。政策性农业保险在理论研究方面是一个跨学科的研究领域，涉及保险学、经济学乃至社会学等。在理论研究方面，本文通过对国内外有关政府财政支持农业保险发展的理论性文献和实证性文献进行回顾，为本文提供借鉴和理论基础。本文将比较分析方法和历史分析方法相结合，研究政策性农业保险财政支持相关法律问题，需要对不同国家和地区不同时期的农业保险财政支持的法律形式、扶持水平以及法律制度等进行比较研究。分析我国不同时期、不同试点的农业保险模式的发展可以看出农业保险要实现可持续发展，政府财政支持是必不可少的；通过研究相关制度较为完善的发达国家财政扶持政策性农业保险对的法律形式，可以为完善我国财政支持农业保险制度提供借鉴意义。

　　2、研究思路

　　本文主要以我国财政扶持农业保险的相关法律问题为线索，釆取并列式结构分为六个章节。第一章主要回顾了财政支持持农业保险相关方面的研究文献；第二章界定了农业保险制度、财政补贴等相关概念，并且通过理论研究为本文提供理论基础和支持；第三章回顾了我国农业保险发展的历史，并选取我国六个典型政策性农业保险试点为例，分析了我国财政支持农业保险制度发展的法律形式；第四章指出了目前我国财政支持政策性农业保险发展过程中存在的问题；第五章研究了发达国家财政扶持农业保险的法律形式和相关问题，在此基础上得出对我国的借鉴意义；最后一章有针对性的提出完善我国财政支持政策性农业保险制度法律制度建设和其他方面的建议。