国内食品安全监督机制优化研究绪论(2)

　　一是关于我国食品安全监管的现状研究：齐萌（2013）认为我国现行的监管模式是威权管制[2].吴文君（2013）认为我国的食品安全监管体制经历了五次调整，其中2004年国务院出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》实行“分段管理”的体制，将“农田到餐桌”的食物链分为四个阶段。《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日通过，而且对我国的食品安全体制进行了第五次的调整。这表明，我国的食品安全监管体制已逐渐趋于成熟[3].蒋慧（2011）认为我国现行的食品安全有关立法对食品进行的鉴定已经不足以胜任食品安全监管的要求，需要对于药物和毒物进行清晰的界定。现行的《食品安全法》坚持了全程监管的原则，以弥补一些之前的缺陷。但是《食品安全法》及其《实施细则》的颁布并没有打破我国多头监管的现状，只是分工更加的细化[4].焦明江（2013）总结了中国食品安全的现状主要体现在三个方面：（1）食品安全事件的发生损害了社会公共利益；（2）由于食品加工行业的危机四伏，企业乃至整个行业都受到了影响；（3）食品安全监管体制的薄弱，并且存在政府监管缺位的现象。

　　二是关于我国食品安全监管体制存在的问题的研究：王春英（2011）的研究表明我国食品安全监管法律体系存在法律体系不完善、各类标准修订不及时、监管机构权力不明确和法律责任不完善四个方面[6].陈君石（2011）认为《食品安全法》虽然对多头分段的监管体制进行了微调，但是其没有实质性的改变。孙伟，张正竹（2011）首先对我国食品安全监管现状进行了深刻的剖析，认为我国食品安全监管目前不单单面临着食品行业发展不平衡和利益主体的行为失控等传统性食品安全问题，而且还面临着转基因食品、环境污染影响等非传统性食品安全问题双重挑战。但当前我国分段式的食品安全监管体系、薄弱的食品安全监管基础设施、比较落后的检验手段和已经逐步老化的监管队伍已经没法满足食品安全监管现有的要求。我国需要建立起专门性食品安全监管部门、完善现有的食品安全监管法律体系，而且还要采取完善诚信档案和可追溯制度等措施来迎接挑战[8].崔卓兰、宋慧宇（2010）认为基于人民现在对食品安全监管所提出的要求，传统的单一式的监管模式已经不能满足，而且政府自身能力在食品监管之中也具有局限性[9].任盈盈在其的《食品安全调查》中针对31种存在食品安全问题的食品进行了实地考察并揭露了这些食品在生产和出售过程当中所存在的不法行为，而且为了能够深入剖析这些食品安全事件还采访了众多专家和学者，使得消费者可以更加充分地了解食品安全[1^.张永健（2009）认为致使我国食品安全事故频发的根本原因是监管主体的问题，并提出要强化监管主体的责任意识[11].吴文君（2013）分析了我国食品安全监管体制的现状之后，认为现存的问题主要有监管职能分散，从而增加了部门间的协调与协作监管成本，监管权力配置不够清晰；各个监管部门间职能交叉严重，致使出现多头监管的情形等，最后在文中就如何进一步完善食品安全监管体制提出对策[12].

　　三是关于我国食品安全监管完善建议方面的研究：宋华琳（2011）提出我国食品安全监管要改变“碎片化”的状态，进行集中监管；建立食品安全风险监管制度，包括风险监测制度和风险评估制度；根据实际情况灵活地应用监管手段来达到较好的监管效果。涂玲（2010）则通过对三鹿事件的深入分析，提出了要明确各个问责层级体系，强化异体问责的作用等建议[14].崔焕金（2013）认为中国食品安全规制模式改革的政策取向是：革新规制理念；重构政府部门规制权力配置型式；构建非政府主体参与的多元主体共同治理新机制[15].崔卓兰，赵静波（2012）对我国发生的几起重大食品安全事件的分析表明，食品安全事件之所以层出不穷的主要原因包括经济利益驱动、监管不力和制度缺位。两位学者认为，在借鉴发达国家先进的监管经验的基础上，我国应从革新监管观念、完善监管法律制度和加强配套制度建设等方面着手来完善食品安全监管法律制度[16].郭文奇（2013）通过分析我国食品安全问题产生了原因提出了要解决这些问题，需要构建5个体系，实现3个转变，同时要强化5个趋势。5个体系即法律法规体系、立法监督体系、技术保障体系、道德诚信体系和安全追溯体系。3个转变主要包括监管主体方面、监管体制方面和监管环节方面。强化的5个趋势包括技术标准法典化、监管链条全程化、信息发布法制化、监管资源集约化、科普宣传社会化[17].肖亚丽（2013）提出的完善建议包括：完善现有的法律法规体系、建立完善的食品安全综合监管体系、完善食品安全标准、提高检测技术和能力、实现对食品安全的全过程的监督[18].

　　1.4研究思路

　　笔者在进行收集整理和分析相关资料中发现有些学者没有考虑我国的实际国情，提出的完善建议也缺乏可操作性；有的学者只注重强调发挥政府监管的主体地位而忽视了发挥行业协会、消费者和新闻媒体的社会监督作用；还有的学者没有将食品安全监管作为一个整体体系来系统研究。因此，本文试从分析我国食品安全监管所存在的问题入手，总结和借鉴美国和欧盟先进经验，然后结合我国的实际国情，从整体上对我国食品安全监管制度的完善提出几点粗浅的建议。

　　本选题的研究是基于“提出问题一分析问题一解决问题一结论”而展开。除绪论和结语之外，全文分为四个部分。第二章论述了我国食品安全监管制度的现状和存在的问题。首先回顾我国的食品安全监管制度的历史沿革，继而再结合案例来剖析我国食品安全监管存在的主要问题。第三章阐述了发达国家食品安全监管制度方面的经验，本文主要以美国和欧盟为例，归纳了发达国家食品安全监管制度的基本经验以及对于我国的启示。第四章是关于完善我国食品安全监管制度的完善建议，主要包括完善食品安全监管法律制度、提高食品安全检验技术、完善透明的食品安全信息制度、进一步完善食品安全风险评估机制、积极构建风险预警和快速反应制度、加快食品安全信用体系建设完善食品安全责任追究机制和注重社会合力监督几个方面。

　　1.5研究方法

　　第一，文献研究法。通过对有关文献的查阅、分析和整理以及对其他学者的研究成果的总结述评，对本文的研究提供了极大的参考和借鉴意义。

　　第二，比较研究法。由于国外对于食品安全问题的研究较早，而且经过多年的努力和探索，目前许多发达国家已经形成了本国成熟的监管体制，这些国家的宝贵经验对于我们来说具有重要的借鉴意义。本文通过分析美国和欧盟的食品安全监管制度，总结其对我国的启示，在结合我国的实际情况的基础之上提出几点完善建议。

　　第三，实证分析法。理论与实际的结合。只有深入分析事件的理论基础，才能更好地指导实践。本文通过结合近年来发生的典型食品安全事件，剖析了我国食品安全监管制度存在的主要问题，随后提出笔者的完善建议。而后通过对有关文献的查阅、分析和整理以及对其他学者的研究成果的总结述评，对本文的研究提供了极大的参考和借鉴意义。通过各种渠道对文献和材料进行合理的收集和应用之后获取了大量的间接理论知识。