山西体育产业规划设置及政策指引

　　1 研究目的
　　
　　山西省是典型的资源型地区。煤焦、冶金和电力是主要支柱产业，第三产业（服务业）发展相对落后。根据 2014 年山西省统计局统计公报显示：

　　2013 年全省生产总值（ GDP） 达 12 602. 2 亿元，人均 GDP 达 5 261 美元，人均 GDP 连续两年超过5 000美元。按照经济学 “人均 GDP 5 000 美元是一个分水岭”为参照，山西居民消费已经实现了向享受型、发展型的转变。按照山西“十二五”实现转型跨越，可持续发展的总体要求，要加大第三产业的发展步伐。结合这一实际，支持发展体育产业正当其时。体育产业是第三产业的重要组成部分，具有产业关联度广、产品附加值高、就业口径宽等优点，也是目前我国体育事业稳步发展的重要资金来源。这一优势将对国民经济的发展起到重要作用，也将成为国民经济新的增长点。

　　近年来，山西省体育事业快速发展，体育产业及关联产业也呈现出蓬勃发展的良好势头，并取得了可喜的成绩，为地方经济的发展做出了贡献。为了确保体育产业良性运行，真正培育成为稳定的经济增长点，自 2001 年以来，山西省政府和行业主管部门先后颁布了一系列相关政策，支持和鼓励体育产业的发展。笔者依据山西体育产业发展现状和相关政策措施，结合山西省地方经济、文化、社会、自然资源等因素，运用产业政策理论，提出了科学合理的建议，为实现山西省体育产业的科学发展提供理论依据。

　　2 山西省体育产业发展现状分析
　　
　　近年来，山西省体育产业取得了良好的社会效益和经济效益。2009 年以来，山西省汾酒男篮通过引进 NBA着名球星邦·奇维尔斯和马布里等着名球星和科学的市场运作方式，提高了竞赛成绩，扩大了山西体育品牌的知名度。2012 年山西兴瑞女子篮球俱乐部升入 WCBA 联赛，2013 年、2014 年连续两年获得联赛冠军。两支职业俱乐部的成功动作，引领带动了山西省体育竞技表演业和相关产业的迅猛发展。每年一度的太原国际马拉松赛、晋中国际太极柔力球交流大会、太原国际龙舟赛也已成为山西竞技体育的知名品牌。

　　山西（长治）奥瑞特健康产业集团、山西国体商贸城等企业以体育用品业制造和销售业为主，引领行业发展，在体育相关产业中独树一帜。奥瑞特健康产业集团年营业额三亿多元，上缴利税 1 600万元，带动就业近千名，2011 年被山西省人民政府命名为“山西省文化体育产业基地”;山西国体商贸城年销售额达 1. 2 亿元，为国家体育总局体育器材装备中心授权单位，在山西独家代理奥运五环商标产品。此外，山西省健身娱乐业及体育旅游发展也非常迅速。其中连锁加盟的大型健身俱乐部和自由品牌相结合，形成了高、中、低档并存的格局，并培育了稳定的消费群体。滑翔、漂流、攀岩、垂钓、自行车越野等户外休闲运动也呈现出良好的发展势头。同时，山西也有自身的体育产业特色，山西省体育局于 2002 年通过整合航空资源，成立了“山西省通用航空公司”,在太原、大同、长治建立了航空培训基地，进行飞行培训等业务，年经营收入 2 000 多万元。体育彩票业在山西也得到大众的支持与认可，自 2012 年以来每年销售总额连续超过 10 亿元，其中 2013 年达 15. 5 亿元，增长率位居全国第六位，募集公益资金 4. 3 亿元，上缴利税1 500 多万元，为山西体育产业发展注入了资金活力。

　　总之，山西省体育产业经过近几年的发展，逐渐形成了自身的特色，虽然在经济效益和规模上较全国平均水平仍有差距，但已显现出日益壮大的态势。

　　3 山西省体育产业布局分析
　　
　　任何产业的发展，产业结构是核心，布局是前提，在结构合理的前提下，对体育产业进行科学合理的布局规划设置，对其未来发展具有重要的意义。从目前山西体育产业发展总体布局来看，呈现出省城一家独大，各级城市发展不均的格局。

　　太原是山西省政治、经济、文化中心，体育健身娱乐业、竞赛表演业、体育用品销售业及相关产业发展迅速。在体育基础设施方面，有总投资 16 亿元新建的“山西体育中心”,占地 1 200 多亩，有能容纳六万人的“大红灯笼”体育场等场馆设施；“滨河体育中心”作为山西汾酒男篮主场，连续被评为CBA 联赛金牌主场，社会影响力大。其他学校、企业、社区所属体育场馆也都不同程度地在开发利用。太原市城区常住人口 300 多万，随着人们生活水平的提高，也随着山西竞技体育比赛不断取得好成绩的影响，观赛和参与体育健身的人群日趋庞大，也带动了体育相关产业如体育用品销售、体育场馆租赁业的迅猛发展。

　　长治市依靠重型机械制造优势，建设了大型体育健康产业园区，成为全国体育健康用品制造业的排头兵。2011 年建成使用的“长治体育中心”,其规模仅次于山西体育中心，涵盖体育场、体育馆、游泳馆、综合训练馆、攀岩馆等场馆设施，其主体育场可容纳观众三万人；长治航空基地属于“山西通用航空公司”,开展跳伞、滑翔机、飞机飞行训练，已培养 1 000 多名学员。大同市投入 12 亿元投资新建的“大同体育中心”即将投入使用；同时大同市也拥有航空训练基地，每年定期举办国际滑翔节；多次承办乒乓球、羽毛球等国际赛事，体育健身娱乐业发展较快。晋中市依靠自身优势，定期举办形意拳、太极柔力球等国际交流赛事，带动了地方体育产业发展，同时利用地域交通优势，发展体育旅游产业，其五龙、太谷梅苑南山滑雪场、榆社云竹湖垂钓、明乐庄园骑马项目已发展成为具有代表性体育产业项目。其他地市不同程度的依靠自身优势，发展漂流、攀岩、滑草等体育项目，有的已形成了城市体育品牌。

　　综上所述，目前山西体育产业总体布局主要还是以省会太原为中心，其他地市发展不均的布局特点。虽然近年来取得了明显进步，但全面开花的发展势头需要进一步有效整合资源，合理规划布局，重点支持发展。

　　4 山西省体育产业布局政策分析
　　
　　“体育产业布局政策是指政府机构根据体育产业经济技术特征特性、各类地区的综合条件，对体育产业的空间分布进行科学引导和合理调整的相关措施”.体育产业布局政策是产业经济政策理论在体育产业领域内的重要运用，“其主要内容有：对重点地区实行政策倾斜，达到集聚效应；通过财税支持，发展基础设施，改善地区条件，促进体育产业发展。”

　　通过对近年来山西省颁布的体育产业政策（见表 1）进行分析可以看出，2010 年以前制定的多数政策主要是解决体育产业结构性矛盾，注重大而全，政策内容主要是围绕加强体育基础设施建设、全民健身计划、奥运争光计划、培育体育市场发展壮大方面进行支持鼓励，对于全省体育产业总体发展布局没有进行重点规划。对其原因分析是由于当时山西体育基础较差、体育产业发展相对滞后、体育产业总体规模太小、经济效益差决定的。

　　北京奥运会后，山西省进行了全面的体育产业统计摸底，将全面重点发展体育产业提到了重要位置。

　　2010-2011 年颁布的《山西省体育产业“十二五”发展规划》、《山西省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》明确指出，重点对下一步体育产业发展的整体布局进行规划，并提出了具体目标和举措。具体目标包括：“到2015 年建立完整的体育产业体系；培育一至两个有规模的体育产业集聚区和重点企业及品牌，力争使体育产业增加到占全省 GDP 的0. 54%以上，吸纳就业人数10 万人以上；到 2020 年，力争使体育产业增加值占全省GDP 的 1. 35% ,吸纳就业人数 16 万人，不断带动相关产业整体发展。”在重点任务中对产业布局进行了具体部署：一是重点建设太原综合类体育产业基地和长治体育产业用品产业基地；二是打造太原、大同、长治航空基地体育产业基础，创建航空体育品牌；三是结合山西地域和文化特色，重点开展 体育旅游和体育文化产业发展。【表1】

　　
　　基于以上政策和理论分析，结合山西省实际情况，特提出山西体育产业布局的具体政策措施，以推进山西体育产业更快更好地发展。

　　5 山西省体育产业布局的政策选择
　　
　　5. 1 体育用品业
　　体育用品业是体育相关或关联产业，是为体育运动提供设计、制造、销售和服务的产业，同时体育用品业又是劳动密集型产业，也是创造产值大、带动就业人数多的产业。所以，政策制定要依据山西体育用品制造和销售实际，合理制定符合体育产业发展政策。

　　（1）以长治为中心，发挥工业技术优势，打造山西健康产业基地。山西省是全国传统工业和机械设计、制造基地。长治奥瑞特健康产业集团充分利用原有机械制造优势，进行体育器械制造，研发多种健康器械，为山西发展体育用品制造业做出了探索，起到了引领示范作用。近年来带动当地多家机械制造企业从事体育器械研发、设计、生产、制造，局部形成了完整产业链，带动了当地就业人数的增加，物流产业、原材料生产等相关产业的延伸。奥瑞特的成功经验符合山西省发展体育产业政策中的相关要求，所以，应充分发展奥瑞特健康产业集团的产业优势，以长治为中心，打造山西体育用品健康产业园区或基地。政府采取招商引资的方式，鼓励社会资本注入，对于入驻园区从事体育用品生产的企业，政府重点在土地审批、融资贷款、减免税收等方面进行政策支撑。鼓励企业进行全民健身运动器材的研发、设计，同时配套公共运动测试、实验、体验场馆，提高山西体育用品制造业核心竞争力。

　　（2）发挥太原中心城市优势，带动全省体育用品销售行业发展。体育品销售业的发展与经济社会和体育事业发展水平密切相关。目前以太原市“国体商城”、“燕莎国际运动城”、“滔博体育”等为代表的体育用品销售企业，已发展成为我省体育用品销售行业的规模企业。在产业发展布局政策选择上，应借鉴经营体育用品企业的成功经验，采用品牌加盟、超市和百货公司结合的模式，打造体育用品销售旗舰店；充分发挥产业集聚效应，以“山西国体商城”为中心，整合周边体育专卖店分散经营资源，建设新的规模化旗舰店，形成一站式、多阶层大型体育商城。同时鼓励其他地市以连锁加盟的模式，打造具有山西特色品牌体育用品销售旗舰店，带动全省体育用品销售行业的发展；注重山西汾酒男篮、兴瑞女篮职业俱乐部无形体育资产保护与开发，与知名品牌企业合作，自主设计、生产、销售具有自身优势的体育服装、鞋帽、吉祥物等用品。

　　5. 2 体育服务业
　　体育服务业是体育产业的主导产业，是体育产业发展的核心。健身娱乐业、竞赛表演业、体育培训业、体育中介、体育彩票业、体育金融保险业均属于体育服务业的范畴。其产业布局不存在集聚效应，受经济社会发展水平、居民消费观念、体育基础设施等因素影响，故在布局政策选择上注重引导性、鼓励性。

　　（1）立足太原，打造综合体育基地，辐射带动全省体育服务业。太原市相对省内其他地市具有经济发展好、居民生活水平高、体育基础设施好、居民受教育程度较高、人口基数大的优势，为体育服务业的发展提供了良好的基础。政府应重点支持山西体育职业俱乐部的发展，以汾酒男篮、兴瑞女篮为龙头，为提高成绩提供服务，培养稳定的球迷观众，营造良好的体育竞赛环境和观赛氛围，打造全国优秀俱乐部和赛区；承办“太原国际马拉松”、“太原龙舟大赛”等高质量国际赛事，引领全省体育爱好者高度关注和大范围参与。通过高水平赛事的举办，引领带动体育健身娱乐业的发展；注重中学、高等院校体育运动的开展，支持健身俱乐部和培训机构的成立，降低入门门槛，树立全省行业标准，逐渐向全省其他地市辐射。

　　（2）依托地域特点，搞好产业融合，发展产业特色。依托各地资源禀赋、文化传统、体育传统等条件，搞好体育与地方传统优势的融合，发展特色体育产业。晋中市可利用“榆太同城化”机遇和区位优势，承担大型赛事，加大太谷形意拳挖掘和国际交流，建立太极柔力球国际交流中心，继续完善滑雪、漂流、徒步、越野、垂钓、休闲体育等产业；临汾、运城地区要结合“根祖文化”、“黄河文化”,开展漂流、登高等体育旅游产业；晋城市可继续加大陵川等地攀岩、漂流体育旅游项目建设，扩大国际知名度，形成地方体育旅游产业品牌；太原、大同、长治航空训练基地，要继续打造体育特色，开展滑翔、跳伞、航空培训业务，形成山西体育特色。

　　（3）把握政策，吸纳社会资本，打破产业瓶颈。近年来，山西省提出“黑色反哺绿色，地下反哺地上”的政策导向，煤炭资本逐渐转向绿色农业、新型科技、服务业等领域。山西省为支持服务业的发展，从省级煤炭可持续发展基金提出不低于 30%的资金，省财政列支经费加大对服务业的支持。体育服务业是典型的服务业，涉及领域广，产业关联度高，解决就业人员多，产品附加值高。因此，应充分用足政策，发展体育服务业。各地政府和主管部门应充分利用优惠政策，结合自身优势，降低体育产业门槛，吸引民间资金，出台相关政策，鼓励和引导企业进入体育产业。这样，既发展了体育产业，也带来了经济效益。

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