天府新区体育文化产业与事业的并重发展

　　1 大力发展体育文化是构建天府新区软实力系统不可或缺的重要部分

　　1. 1 "一带一路"国家战略为天府新区建设提供了体育文化发展难得的机遇和大环境

　　当前我国宏观经济的问题被高度概括为稳增长、调结构。从国家系统层面看，为了解决这个问题，国家既有产业链的纵向举措，例如，国务院 2014（ 46 号） 文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，用第三产业来带动，也有产业带的横向举措，例如，"一带一路"的国家战略举措。而纵向与横向举措并不是截然分开的，产业带的横向转移和提升与产业链的纵向转移和提升是密切相关的。改革开放 30 多年来，我国对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局，东西部发展不平衡势必会影响到国家系统整体的实力，"一带一路"将构筑新一轮对外开放的"一体两翼",在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。天府新区处于这样的时代背景之下，理应承担起为"一带一路"国家战略提供其制造能力和服务能力的责任。

　　近些年全国范围新建的新区较多，从发展模式上看，存在一定的趋同性，天府新区如何在国家"一带一路"战略下背景，通过体育文化建设充分发挥其对天府新区服务能力的提升，是一个非常重要的课题。从目前的规划看，天府新区与已经发展起来的新区相比，有其自身特点： 第一，它是联结省际发展的纽带。第二，从经济增长周期看具有后发优势，既可以借鉴已有开发区的成功经验，也可以尽量避免已有开发区的失误。第三，规划由所谓"摊大饼"模式改变为"组团"模式。第四，绿色产业特征突出，现代制造业为主、高端服务业集聚。第五，城乡统筹的新试验区。金融危机后的产业转移、结构调整和提升，以及天府新区的这些特点为其产生强大的服务能力提供了一个良好的机会。

　　体育文化具有社会性、服务性的基本特点，体育产业体制驱动的体育文化发展极易且必然要受到社会、经济等外部环境的广泛制约和影响，研究体育产业发展既需要供求分析、体育组织经营管理水平、体育企业绩效改进等微观领域视角，还要加入环境分析这个影响极大的宏观视角。实证研究[1]表明： 体育产业开发程度与当地社会经济条件水平相关度高。经济相对发达的东南部区域，体育产业文化发展也较好，主要分布于珠三角、长三角和环渤海经济带。而四川省和重庆市的体育产业区位商分别为 0. 224、0. 121,远小于 1,体育产业受制较多； 体育产业相对集中在各省（ 市） 区域的大城市或都市； 中国重现了国外实践经验： 市场化程度越高，体育文化产业越发达。三大都市圈在全国位于前列，都市圈区域内各省（ 市） 市场化程度较之内陆要高； 体育文化产业发展与体育人口的休闲时间呈正相关。

　　1. 2 体育文化同步发展能促进实现天府新区区域发展整体最优

　　成都市区现有体育文化供给现状的不足、发展空间的受限远远无法满足后奥运时代竞技体育向大众体育的转型、大成都区域体育人口休闲时间的增多和固有的休闲文化传统及较高的消费能力，从而使得天府新区的体育文化发展既有极大的必要性，也有很大的可行性，体育文化的发展对天府新区的社会发展、整体优势提升有很大的促进作用。

　　我们知道，一个水桶的容水量取决于最短的那块板。因此，所谓协调发展，不是让长板更长，而是加长短板。只有作为组成部分的各子系统协调发展，系统整体才能实现目标最优，体育文化发展可以说是天府新区的短板之一。

　　由于天府新区正处于规划实施初步展开阶段，正是规划设计可先行主导有所作为的时机，把国外和国内其它区域发展的经验与天府新区的实际结合起来，在天府新区规划实施初期，不失时机地做好顶层设计，因此，也是理论研究有所作为的时机，建设有特色的体育文化来突出天府新区从而突出成都特色是有可为的。一方面，天府新区处于后工业化时代的发展，产业规划不可避免地与其它城市大同而小异，克服中国城市发展存在趋同化的不足。另一方面，经验表明，不论体育产业体制驱动的体育文化还是体育事业体制驱动的体育文化，都是城市内部、城乡之间政治影响力、经济生产力、社会亲和力、文化传播力的粘合剂。缺了这个粘合剂，社会整体目标的实现将是不完整的。因此，只有天府新区的经济与包括体育文化在内的文化同步发展，才能实现社会发展整体最优目标。体育文化在一个城市的形成中影响到这个城市人们日常生活的每一个角落，一个城市形成的体育文化实质上展现的是这个城市文化形象中的一个重要层面。

　　可以说，体育文化是一种极具活力的文化因素，是城市品位的重要文化构成体，对于提升城市文化个性有着非凡的意义[2].

　　2 欧美发达国家体育文化与城市经济协调发展的启示

　　本文所指的体育文化是广义的体育文化，既包括作为核心层的体育精神，也包括外层的、物质层面的体育用品、服务。既有精神属性，也有物质属性。

　　由于传统的社会制度和经济制度不同，中国与欧美国家的体育发展体制不同，相应地也就形成了两种不同特点的体育文化形态： 一种是自上而下的基于体育事业体制驱动的体育文化，而另一种是自下而上的基于体育产业体制驱动的体育文化。目前我国正处于由体育事业体制的体育文化向体育产业体制的体育文化转型的并行期。因此，在体育文化与城市经济协调发展的关系上，欧美发达国家一些有益的经验可供我们借鉴。

　　2. 1 成熟的、垄断性的高端体育赛事是欧美体育文化的引领者

　　以美国为例。美国体育产业总值达到 4 850 亿美元，从总体看，健身娱乐业占了差不多整个体育产业的一半，而从单体看，2014 年耐克公司的营业收入达 258 亿美元[3],占美国体育产业总值的5. 3% .美国橄榄球联盟（ NFL） 、美国职业篮球联盟（ NBA） 、美国冰球联盟（ NHL） 、美国职业棒球联盟（ MLB） 四大联盟的年收入共 230 亿美元，占美国体育产业总值的 4. 7%[4].耐克公司与四大联盟的收入约占美国体育产业的 10%,按市场结构划分的统计经验看，美国体育产业具有非常强的垄断性。从美国四大联盟各队的情况看，大部分队所在城市都是州府城市或该州的最大城市，表现出城市高端赛事带动用品制造业的鲜明特点。

　　2. 2 排他性的体育用品制造业是欧美体育运动发展的重要支持者

　　体育赞助是高端赛事业的主要收入来源之一，而作为大同行的体育用品制造业是主要的赞助商。耐克公司是目前全球最大的、唯一进入全球 500 强的体育用品制造企业，2013 年在《财富》公布的全球500 强首次入围后，2014 年又上升到第 462 名[5].耐克公司向很多知名的 NBA 球星都提供过赞助。

　　近日，美国历史上合同数额最大，合作年份最久的赞助合同诞生了，耐克公司与美国田径运动协会（ USA Track and Field） 续签了一份从2017 年生效到2040 年长达 23 年的赞助合同，价值估计在 4. 5 亿美元到 5 亿美元之间的赞助合同[6].

　　2. 3 广泛开展的群众体育是高端体育赛事的主要市场和体育产业的基础

　　以美国为例。美国四大联盟的现场观众分别达到 1 712 万、7 486 万、2 125 万、2 150 万，总计1. 35 亿人次，而美国总人口近 3 亿人，就是说，不论成年未成年人，每两个美国人中，平均就有一个在一年当中去现场观看比赛。这还不包括电视观众。以 NBA 为例，常规赛 1 230 场，平均每场现场观众达到 1. 8 万人，平均票价是 50 美元左右，以美国观众的收入是个人消费能够承受的。以欧洲五大足球甲级联赛中经营状况最好的德甲为例。德甲 18 支球队 2011 -2012 赛季总收入达到 21 亿欧元，平均每场的上座人数 45 179,总现场观众数达到 1 381 万[7].德甲最为豪门的球队拜仁慕尼黑球迷协会有 23 万人之多，上座率每场现场买票观看比赛的观众 71 000 人，这就保证了比赛的市场。德乙联赛也在持续着其惊人的增长。除了创造了新的上座率以外（ 有的球队上座率甚至高于意甲和法甲球队） ,德乙联赛还在收入方面刷新了纪录。德乙上赛季收入达到 3 亿 8 450 万欧元，增长比率（ 7. 4%） 甚至高于德甲（ 7. 2%） .收入增长的很大一部分要归功门票收入方面的增加（ 同比增长 45%）[8].

　　2013 年全国（ 美国） 俱乐部总收入 218 亿美元，其中包含了 5020 万的会员占美国六分之一的人口。会费的部分比较平稳，增长 4. 1%.在 5020 万的会员里，其中 40% 一年健身超过 100 天； 性别比例51% 是女性，49% 是男性； 会员年收入情况，50% 健身会员，年收入高于 7. 5 万美金[9].2013 年底，美国最大的健身俱乐部 LA Fitness 拥有 619 家健身房，收入达到 17 亿美元，与四大联盟中同属一个数量级[10].

　　2. 4 体育文化的发展能够成功带动城市转型
　　
　　体育文化既受城市经济的制约，也能带动城市经济发展，成为主业。上世纪 70 年代美国印第安纳州首府城市印第安纳波利斯较为典型。该城在经历了传统制造业的高速发展后，随着郊区化大量利用土地，种族关系迅速恶化，遭遇了十分严重的内城衰退。此时，该城确立了一个基于体育的城市再生计划，通过兴建大批现代化的体育设施，促进赛事和职业体育的发展，实现了优化城市商业环境，吸引投资人才，活化城市功能，提升城市生活品质，打造吸引全美白领阶层的运动休闲目的地的战略目标[11].目前，美国大学体育协会（ NCAA） 总部就设在美国印第安纳州首府城市印第安纳波利斯。

　　在美国，NCAA 是仅次于四大联盟的业余赛事联盟。它由美国全国各大学约 1 200 个体育协会或个人自发组成，1 000 多所美国和加拿大的四年制大学分成三个等级数 10 个联盟，共设 23 个比赛项目，其中球类运动 13 项，非球类运动 10 项，球类项目包括足球，篮球，排球，橄榄球等球类联赛，非球类包括田径，体操，摔跤等其他项目比赛，相当多的职业球员，就是由 NCAA 输送的，如林书豪就是在就读哈佛大学时加入 NCAA 而进一步进入 NBA 的[12].

　　此外，以 20 多年前英国的谢菲尔德市政府、美国的休斯顿政府为代表，在后工业化时代的欧美发达国家，体育正在被越来越多的欧美城市作为带动城市转型的载体和催化剂。

　　为了举办 1992 年奥运会，巴塞罗那非常成功地利用大型赛事这样的大事件带动城市规划转型，也为后来用赛事发展完善城市产业结构创造条件，成功实现了体育文化与城市协调发展。例如，在 1980年代"把城市向大海开放"的理念基础上，把滨水地带的开发作为改变城市结构的重要战略，再如，坐落于蒙锥克山的奥林匹克主体育场俯瞰巴萨罗那城和地中海，原建于 1929 年，当年是为举办国际博览会建成，为举办 1936 年奥运会进行过重建，可容纳 6. 5 万人，为迎接 1992 年奥运会，又做了翻修，达到容纳 8 万人的新标准。旧城渐进实施了更多的整治工程。对旧城区的兰布拉斯大道改造成极具历史文化气质的步行空间，改造了 100 多个小广场和小公园，构成了体系化的景观与步行空间。更新了基础设施，与奥运会相关的投资高达 80 亿美元，改扩建了机场、35 km 长的地下走廊建设等[13].奥运会给了巴塞罗那市政府改建城市的机会[14],巴塞罗那的体育事业不仅是该城显著的特征，也是最有活力的经济部门之一，为巴塞罗那的社会发展做出了贡献，并带来了商业机遇。如，巴塞罗那球队是世界上最强的足球队之一，该市经常举办重要的国际赛事，如极限运动会（ X - Games） 或世界游泳锦标赛[15].

　　3 天府新区体育文化与经济同步发展面临的问题

　　3. 1 天府新区体育文化与其他行业相比处于相对弱势地位

　　在现有天府新区的规划中，有成眉战略新兴产业功能区，以新材料、生物医药、节能环保等为代表； 有空港高技术产业功能区，以电子信息、新能源装备制造等为代表； 有龙泉高端制造产业功能区，以汽车、航天航空、工程机械等为代表； 有创新研发产业功能区，重点发展企业创新总部、科技成果转化等知识生产功能； 有南部现代农业科技功能区，有两湖一山国际旅游文化功能区，主导功能包括休闲度假、会议展览、文化交往、高端居住等。但是缺少明确而清楚的体育产业规划实施方案。虽然对体育用地做了规划，如规划中的市级体育中心，保留了现代五项体育中心，并完善周边设施，规划用地面积 1. 6 平方公里，设置了大型综合体育场、综合体育馆、健身馆等设施，满足承担国际专项体育赛事的需求。规划中的片区级体育中心，根据各片区内组团划分和人口分布，规划 7 处片区级体育中心，按大城市标准配置各类体育设施。其中天府新城的南北组团各 1 处，其余功能区各 1 处。单处用地规模 20 公顷，规划用地面积共 1. 4 平方公里。规划中的社区级体育中心，按服务人口 8 -15 万人/处的标准，结合社区布置 45 -80 处社区体育中心，单处规模 1. 25 -2. 5 公顷，共 2 平方公里[16].引导体育休闲设施向位于产业区的公共中心集中，就近为就业人员提供休闲运动场所。但如何通过体育产业体制和体育事业体制驱动来发展体育运动还处于很粗略的设想。

　　3. 2 体育文化建设与其他产业相比，建设周期长，效益回收缓慢

　　在社会资源总量有限的情况下，各行各业之间的发展势必存在资源占有量上的此消彼涨，在天府新区的总体规划中，明确提出大力发展战略新兴产业、现代制造业、高端服务业和现代都市农业，把天府新区建设成以现代制造业为主、高端服务业集聚的国际化现代新城区，尽管体育文化产业可以归属于新兴的服务业，但在产业属性上看，它有普通服务业之外的特征，它具有商品属性和意识形态性双重属性，与其他产业提供的产品存在本质的区别，它提供的是满足人民精神文化需求的产品。这样的双重特性决定了体育文化建设与其他产业相比，投资周期较长，效益回收比较缓慢。同时，文化产业的发展受到来自经济发展和产业环境及相关行业发展的影响，在充分利用好现有有限资源的条件下，如何坚持体育文化产业健康茁壮的成长和发展是我们面临的重要难题。

　　3. 3 民营经济进入体育文化领域存在较大障碍，政策体系不健全

　　社会力量在体育产业中所占份额呈逐步提高的趋势，以体育健身项目为例，民间资本在创造营业收入和提供就业岗位方面均占有绝对份额。尤其随着成都市民营经济的快速发展和人民生活水平的进一步的提高，广大群众对体育健身服务的需求也将逐步增加，社会资本进入体育产业领域必将迈上新的台阶。然而，我省的体育产业乃处于初级发展阶段，在吸引民营经济进入体育产业领域从而为体育文化建设服好务的过程中还存在以下障碍：

　　一是税收政策不利于社会力量发展壮大； 二是行政收费政策减少体育企业利润； 三是财政资金缺乏难以促进社会力量大规模投入体育领域。在天府新区的建设过程中，如何构建完善合理的政策体系引导民营资本全方位进入体育文化产业是我们面临的基本任务。

　　4 产业与事业并重的天府新区体育文化发展路径

　　4. 1 充分发挥体育产业和体育事业政策的顶层设计的指导作用

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，"经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用".这一表述不仅明确了未来全面深化改革的重点所在，更对市场的地位和作用进行了重新定位。在天府新区经济与体育文化同步建设过程中，如何处理好政府和市场的关系，无疑是一个非常重要的问题。

　　顶层设计要求做到顶层决定性、整体关联性及实际可操作性，强调总体规划的具体化，如果光有规划，而缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。在天府新区建设和发展过程中，需要高度重视和发挥宏观政策的功能，在制定相关政策的时候充分考虑天府新区经济发展与体育文化发展之间的相互关系，避免盲目性和政策真空。

　　4. 2 把产业化的城市赛事联盟作为天府新区体育文化发展的中长期规划

　　从前述欧美经验看，推动城市赛事联盟重点是解决两个问题： 一是选择何种体育项目作为抓手，二是如何解决赛事资本来源，也就是办什么和谁来办。根据国家统计局及国家体育总局对体育及相关产业的划分，可以说除了第一产业之外，第二产业和第三产业中的多数子产业都与体育文化产业有着千丝万缕的联系。在天府新区的建设和发展过程中，如何做到与这些关联性很强的产业协调发展，理应成为天府新区发展过程中的主要内容之一。体育产业的划分与体育运动项目密不可分。

　　合理选择体育运动项目很大程度上决定了天府新区体育文化发展能否取得较好的成绩，而体育运动项目的发展又取决于其驱动体制。欧美高端赛事之所以能推动这些国家足球、篮球等运动项目的开展，在于这些赛事的产业驱动体制，而这些赛事的产业特征是垄断性，表现在对杰出和高水平运动员的垄断，这样才能保证赛事的世界水平，才可能吸引观众消费。按此标准，目前国内体育项目中乒乓球和羽毛球是比较符合条件的，乒乓球和羽毛球世界冠军基本上都在中国和中国周边国家、地区。目前乒乓球和羽毛球虽然也有城市联赛，但还没有真正面向市场。当然，仅仅靠成都一座城市难以组织起联赛，因此，可以由天府新区的有关机构倡议并牵头，把不同城市的队伍组织起来成立联盟。而对目前一些还不具备世界水平的体育运动项目，暂时还不成熟、不具备产业化条件的体育运动项目可以先组织青少年业余赛事培养市场，如足球项目。

　　目前天府新区对各级体育场馆做了一定的规划，但是规划还很粗略，而大中型体育场馆的建设、运营一直是一个难题。欧美经验表明，只有经常性的大型体育赛事才能较好地充分利用大型场馆，防止场馆闲置。因此选择产业化的城市赛事联盟作为中长期规划，也有助于未来天府新区场馆建设、开发和运营。

　　赛事联盟前期需要相当的投资，中国目前社会资本投资在体育产业中所占的份额呈逐步提高的趋势，因此，资本来源可以考虑国有企业，也可以是社会力量，联盟的产权可以是混合所有制。以欧洲五大足球甲级联赛为例，战绩好的豪门球队背后常是实力雄厚的大企业。如，德甲豪门球队拜仁慕尼黑的股东就有阿迪达斯、德国最大的金融集团安联，意甲成绩最好的球队尤文图斯队的股东是生产法拉利等豪车的菲亚特汽车公司。美国连锁店性质的健身俱乐部均是私人投资为主，在中国同样不大可能由政府来投资，因此，发展此类体育文化只能依靠社会资本。

　　4. 3 积极推动和鼓励自组织的全民健身活动

　　人是体育文化的载体，也是包括体育产业在内的经济发展、经济增长的主体、活的动因。一项体育运动参与的群众越多，从中就越容易产生高水平和杰出运动员转为职业球员，而把这项运动作为商业赛事的观众市场就越有保证。但是全民健身的群众体育活动应当由群众自己来选择，例如，目前较为普遍的广场舞，初期有一定的自发性和偶然性，不能主观和人为地设定，而在形成一定规模后，才有可能以产业化的方式驱动。再如，2015 年 5 月被总理点赞的北京高登麦德科技有限公司 CEO 赵川的创业公司"约个球"项目平台上已拥有几万支业余足球队，各球队会在"约个球"上约球，平台会给球队评价，比如球队水平、能力和风格等。在经济发展由投资驱动向创新驱动转型的过程之中，体育产业将迎来发展的大好时机，赵川的这种自组织的全民健身体育活动项目有效地将移动互联网与深化足球改革、体育产业发展有机结合，探索体育产业发展的新模式，对于天府新区整体发展走出一条具有创新性道路，无疑具有极大的参考价值，而自组织的全民健身活动也理应成为天府新区体育文化发展中的重要内容。

　　4. 4 充分发挥学校体育在天府新区体育文化建设中的重要作用

　　由于中国国情特点，体育事业体制驱动的体育文化发展仍大有可为。这主要体现在各级学校体育上。无论是体育产业还是体育事业驱动的体育运动发展，都离不开人才。由于体育运动的生产和消费主体是人，体育运动提供的是服务性产品，它不同于机器工业那样的生产。在一定意义上说，体育运动的经管管理人才比资本更重要。而体育运动的经管管理人才往往来源于高校，如耐克公司的两个创始人均来自俄勒冈大学，体育运动与工商管理专业的复合管理结构是耐克公司成立的重要原因之一。同理，天府新区的体育文化发展也需要能培养复合型人才的专业高校，相对其它产业发展，才能涌出具有比较优势的经管管理人才。

　　此外，普通中小学校、职业学校及高等院校已经建设和提供了不少的体育场馆，这部分资源的管理权主要在学校和教育主管部门。一方面，出于各种考虑，相当部分的学校场馆资源没有对社会开放，没有得到充分利用，从而形成场馆资源供给的相对过剩。另一方面，相当部分的群众体育活动需求得不到满足。因此，政府居间协调供求双方有关利益主体，才有可能实现学校场馆资源的供求基本平衡。可以考虑把高校和中小学生的业余体育赛事以及体育运动项目培训，作为学校场馆的主要需求来开发，这样可以与前述的高端赛事的中长期规划相衔接，形成天府新区体育文化发展的有机整体。

　　5 结语

　　天府新区与重庆两江新区同为中国经济格局中的"第四极"---成渝经济区的重要组成部分，其目标是再造一个产业成都，并建成现代产业、现代生活、现代都市"三位一体"的国际化新城区，建成西部经济发展高地。新区建设是一个复杂的系统工程，要建成一个充满生气与活力的新区，需要做到政治、经济、文化等各方面的相互融合，在全民健身已经上升到国家战略层面的背景下，体育文化建设在帮助天府新区发展模式呈现新特征方面起着重要作用。在天府新区建设之初期，只有做到体育文化与天府新区经济同步发展，天府新区整体实力才能实现最优化，在后续的新区建设过程中，体育文化也才能取得应有的一席之地，而不是等到各行各业都已经各就各位的时候生硬的插入，无法实现自然的产业融合。

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