中韩校园足球经费、训练及竞赛管理比较

　　3.2.5 中韩校园足球经费管理比较。

　　每年我国的校园足球活动资金是由国家体育总局从体育彩票公益金中划拨的款项；地方教育、体育行政部门 1:1 比例的匹配金；地方体协和足球会员协会开发的市场资源；来自企业、社会团体的资助等四个途径组成。经费主要用于校园足球活动的组织、器材设备的购置、宣传推广、教练员和裁判员的培训、办事机构的工作运行、评估和奖励、扶持基层单位基础建设等方面。自从 2009 年我国校园足球活动正式拉开帷幕以来，国家体育总局每年从体育彩票所得公益金中提取出 4000 万元作为校园足球活动资金，外加相当于 3000 万元左右的器材、设备的赞助。虽然，对于国家体育总局而言这已经是一个不小的数目，但把这部分资金用于开展规模庞大的全国青少年校园足球活动却显得杯水车薪。首先，全国青少年校园足球活动资金中，要划出一部分资金用于竞赛组织管理、培训补助等工作方面的支出。其中，小学和中学的校园足球联赛组织经费（包括场地器材费、裁判费、竞赛组织费等）是每场 200-300 元不等；组织管理费的支出方面（包括日常办公、注册管理、交通费等），直辖市是每城市 7 万元、其它地区每城市3 万元、省级城市每城市 1 万元、试点县为 2 万元不等；培训补助费的支出方面（包括培训组织、装备、场地、讲师薪金等费用），直辖市 159.500 元、其它城市 71.700 元、省级市 7.000 元、试点县 63.800 元不等。而小学和中学校园足球联赛参赛球队的每场补助费用是 150-200 元不等（包括足球教练员补助、交通费、医疗保障等），加上每年每校 3150 元的训练和比赛器材补助费，实际每年下拨到各个学校的校园足球资金不到 6000 元，并且这部分资金是由当地足球协会统一管理的，部分地区还出现没能及时下拨经费的现象，极大的打击各学校开展足球活动的热情与积极性。虽然，我国体育总局每年逐步增加校园足球活动经费的投入，但主办方的要求下全国校园足球活动规模上的持续扩大、参赛球队数量逐年增加，更加凸显活动经费不足的问题。另外，校园足球各布局定点学校中，除了少数学校有正规的 11 人制足球场地外，多数中小学只配备 5 人制小型足球场地，而一些学校甚至没有适合开展足球活动的运动场，只能在不平整的土场或水泥地上开展足球活动，这对于青少年运动员的身体各关节造成极大的损伤，不利于孩子们的成长发育。但是，想要建造一块正规的足球场地，却需要花费 500-1000万元的资金，如此昂贵的造价，仅靠国家体育总局拨款是远远不够的。

　　据韩国足球协会官方网站公布的统计数据显示，2008 年韩国足球协会预算总计约为 3.78 亿元人民币，比 2007 年度的预算增长了 21%,是韩国国内运动项目中预算规模最大的。其中，联赛冠名、广告、比赛门票、电视转播等方面的收益是韩国足球协会每年预算资金的主要来源，约 2.29 亿元人民币（占预算总额的 61%）。其次是，韩国国民体育振兴团体运营的体育彩票所得收益，约 1 亿元人民币（占 28%）。国家拨款则占韩国足球协会预算总额的 11%,但这部分资金只能用于国家代表队的训练、竞赛，2002 年世界杯纪念馆的运营等指定的事业上。

　　韩国足协把每年经费总额的 21%投入于青少年足球运动员的培养工作上。其中，各类青少年足球比赛的运营（比如小学-初学-高中足球联赛、幼少年足球俱乐部联赛、小学低年级足球比赛等）、足球场地及配套设施建设、优秀青少年球员与教练员出国培训等方面的投入是各预算资金投入项目中所占比例最大的一项。其次是，职员的薪金、日常管理费用、各级国家足球代表队的运营费用。各级国家队的运营项中，包括训练、参加国际大赛、科研、足球教练员薪金等方面的支出。其它，还有国际大赛的和国内各类足球比赛的举办所需经费、足球教练员和裁判员培训方面的投入和 16 个市、道（省）各足球团体的辅助金等。

　　2005-2008 年，韩国足球协会平均每年用于开展校园足球活动的经费投入约2100 万元人民币。其中，韩国足协投放到大学足球联盟的年平均活动经费约 573万元，高中足球联盟的年平均经费约 445 万元，中学足球联盟年平均经费约 512万元，小学足球联盟的年平均经费约 584 万元人民币。从统计一览表中可以看出，每年韩国足协下拨到各学校足球联盟的专项资金数额呈逐年增加趋势。其中，最为明显的是加大了对中、小学足球运动经费的投入，对大学足球运动的活动资金投入则处于较稳定水平线上，而对高中足球的经费投入是相对较少的。从韩国足协对中、小学足球运动的资金投入比重的增加，表明了韩国对青少年足球运动员培养的重视程度和政策的倾向性。

　　在青少年足球运动员的培养成本方面，我国的青少年足球运动员踢球成本过高，而投入和产出比例极不协调，对广大学生和家长造成很大伤害。如广州恒大足球学校每人每年学费高达 3.5 万元，而且入学之前交完学费才能够办理入校手续。按一名学生从小学到初中毕业 9 年时间，一共要花费 30 多万元。而其他学费较低的足球学校和业余足球俱乐部收费也在 1 万元以上。而韩国青少年足球运动员要想自费接受足球训练（足球教室等），学生每年所需学费约为 6000-8000元人民币左右，表现突出的运动员还可以减免学费以及获得奖学金。因此，水平高的青少年球员基本不花钱，对于韩国家庭来说 6000-8000 元人民币不到韩国个人每月平均收入是可以接受的。

　　比较两国校园足球经费投入情况来看，虽然每年的经费总额上我国比韩国投入更大，但我国的校园足球参赛队伍数量要远多于韩国，出现"僧多粥少"局面，另外现阶段我国校园足球布局定点学校场地设备严重缺乏、资金不足的情况下，校园足球管理机构不考虑定点学校的实际情况、场地设备、学校领导以及教练员的意见，盲目的扩大规模和增加参赛队伍数量，加剧了校园足球活动资金紧张的局面。而青少年足球运动员的培养成本方面，我国国民年平均收入远低于韩国的情况下，我国青少年足球运动员的培养成本却远远高于韩国，导致我国很多具有足球天赋的孩子失去接受正规足球训练的机会。

　　3.2.6 中韩校园足球训练管理比较。

　　青少年足球运动员在参加足球相关活动过程中能否享受足球带来的乐趣，将会对足球运动员的后续发展起着至关重要的作用。针对青少年群体组织训练时，从启蒙阶段开始就应严格把关，引导孩子们学会把足球作为快乐的游戏来看待，让他们参与其中并享受这一过程，这才能使他们意识到足球的魅力。同时，还要根据不同青少年运动员的的身心特点、发展规律来进行针对性训练，避免"成人化训练"等现象的出现。

　　虽然，我国足球协会近年来出版过多种版本的"青少年足球训练大纲",较全面、详细的编写了有关青少年足球训练的方法与内容，有助于青少年足球教学的组织与设计。但由于教育、体育部门缺乏必要的沟通与协作，很难在基层中、小学校的足球教学中得到全面落实。基层中、小学足球训练课普遍存在足球教练员凭自身经验、观点、比赛所需制定执行，训练的系统性、全面性不足，科学化程度低，尤为突出的是青少年足球训练的"成人化训练"问题。不仅忽略了青少年运动员的身体、心理、智力特点，而且，对不同年龄层次青少年的足球训练缺乏针对性，指导思想不明确，训练手段、训练内容以及训练要求方面的年龄区别不鲜明，导致各年龄段青少年球员的训练不规范，基础不扎实，训练效率低，足球运动员成材率低，缺乏个性特点等问题。

　　2007 年开始，为了与国际先进足球训练理念相接轨，韩国足协根据本国实际情况与国外先进训练理念相结合，重新制定了校园足球发展目标。目标中提出"培养有文化，有品德，技能兼备的高素质足球运动员"的口号。为了确保实现目标，在 2009 年推出了学校足球训练新理念。"从以往以强调体能、精神层面为主的训练理念转变为以技术训练为主的理念",使韩国校园足球迎来了新的发展时期。韩国足协根据校园足球发展的总体目标以及新的训练理念，针对各级别学校不同年龄段运动员的培养都提出了不同的目标要求。小学与初中阶段是以培养孩子们的足球兴趣，提高足球基本功，在校园里普及足球为发展目标；高中阶段主要是以培养品德、技术兼备的足球运动员为目标；大学阶段是以培养与输送高素质的足球人才为培养目标。与此同时，各校园足球联盟针对不同年龄段足球运动员制定了科学、系统的训练内容与计划，为上级学校的后续培养打下坚实的基础。

　　这种根据不同年龄段青少年生理、心理特征的完备的训练体系，不仅有效的提高了训练效率，避免了"成人化"训练问题，而且对青少年身心发展以及可持续发展奠定了基础。

　　比较两国青少年足球训练体系，虽然我国制定了全国青少年校园足球活动的总体发展目标，但针对各级学校、各年龄层次青少年足球训练工作方面还没有具体的培养目标以及详细的训练计划，青少年足球训练工作缺乏阶段性目标。相反，韩国不仅明确提出总体目标，而且结合青少年各年龄段生长发育特征和本国实际相结合制定了具有针对性、具体的培养目标以及训练计划。

　　3.2.7 中韩校园足球竞赛管理比较。

　　目前，我国校园足球活动从初期的小学、初中联赛开始，到后来高中、大学的加入，初步形成小学-初中-高中-大学四级联赛的链接。全国青少年校园足球足球联赛的组织是以校园足球布局定点学校足球代表队为单位，小学组和初中组参加区、市的校园足球（春、秋季）联赛，高中组与大学组则参加市、全国联赛（南北区比赛、总决赛）。为了营造良好的足球氛围，校园足球联赛采用主客场制度。

　　《全国青少年校园足球联赛规程》规定，每所参赛小学每年踢不少于 18 场足球比赛、初中全年不能踢少于 14 场的足球比赛。但校园足球联赛采用主客场制，其实是不太现实的，除了一些经济发达地区的学校以外，其他地区的部分学校不具备符合要求的正规足球场，而且踢客场比赛时的来回经费对于校方来说也是个不小的开支，仅靠每年的校园足球活动经费是远远不够的。另外，各学校间的水平差距较大是校园足球联赛水平无法提高的制约因素之一。由于有足球传统项目学校的存在，使得学校间的足球水平差距较大，打击了其它参赛学校的积极性。

　　传统项目学校长年进行着正规化足球训练，与其它普通学校的比赛中往往占据着绝对的优势，联赛早早的失去了竞争意义。而且，主管部门没能结合实际情况，而忙于扩大校园足球活动规模，使一些基础差、缺乏足球场地、器械设备等，不具备开展校园足球活动的学校也被列入到校园足球定点校，更加突出了参赛球队水平不均衡的问题。此外，一些学校的足球教练员和学生都希望参加足球活动，但校方担心开展足球活动过程中出现学生受伤以及管理者以自身发展考虑，对校园足球活动的不重视、不支持态度是很难顺利开展校园足球活动的阻碍因素之一。

　　韩国周末足球联赛分为两个阶段来进行：第一阶段是区域选拔赛（3 月-10月），第二阶段则是由各区域联赛中的脱颖而出的球队间进行的"王中王"总决赛（11 月份）。并且，对小学、中学、高中各级别区域联赛冠军球队分别发放 300、500、700 万韩元不等的奖学金，而获得"王中王"总决赛冠军的球队将会获得 2000万韩元的奖学金。为了避免足球教练员和运动员超负荷工作、训练与比赛，把"周末足球联赛"除了特殊情况外均安排在每周六进行，周日则休息一天。

　　开赛第一年的 2009 年，小学、初学、高中"周末足球联赛"参赛球队总数为536 支，被誉为是韩国足球史上规模最庞大的足球赛事；2010 年队伍数量增加为609 支；2011 年增至 627 支队伍；2012 年新增 38 支队伍共 669 支；2013 年为732 支队伍；到了 2014 年参赛球队数达到 776 支，参赛球队数量呈逐年上升趋势。同时，各区域联赛也从最初 59 个地区增加到如今的 80 个地区。小学联赛从最初的 29 个地区发展为 38 个地区；初中联赛从 17 个发展为 25 个；高中联赛也从 13 个发展为 17 个地区。随着各级联赛的地区与球队数量的增加，联赛的比赛场次数量也随之增加。参加周末联赛的小学球队一年平均能踢 30 场足球比赛、初中 40 场、高中则能踢 60 场左右的比赛。由于球员积累了丰富的比赛经验，到了大学一级其联赛水平已相当高了。此外，假期进行的各类锦标赛和杯赛是韩国青少年球员相互学习、积累比赛经验、提高竞技水平的另一个相互学习的平台。

　　这类赛事属于常规赛，主要采用淘汰制，是韩国足球运动发展中延续了数十年的传统赛事。韩国这种小学-初学-高中-大学的足球竞赛体制，不仅有效提高青少年足球运动员的比赛经验、竞技水平，也使各级学校间形成了层层衔接，为职业足球俱乐部、各级国家代表提供充足的人才资源。

　　比较两国校园足球竞赛体系，由于我国青少年足球人才培养上侧重于职业足球梯队培养路径，而对学校足球运动发展的重视度不够，造成了如今学校间水平差距大、部分学校对足球运动不重视、缺乏专业足球教练员等落后的局面。相反，韩国在青少年足球后备人才培养上则长期坚持把学校足球作为足球人才培养主阵地，政府、足协、教育部对学校足球运动的重视以及对学校周末足球联赛的科学、系统化管理，足球教练员培训方面的严格把关等，使各级学校足球联赛得以规范化运行，保证了校园足球联赛的质量，给国内青少年运动员创造了良好的足球环境。