兰州市校园足球发展存在的不足及解决措施

　　一、研究对象与方法。

　　（一）研究对象。

　　以兰州市校园足球发展所面临的问题与对策为研究对象。

　　（二）研究方法。

　　1.文献法。

　　通过在中国知网、万方、维普等期刊网站查阅检索相关的文献资料10余篇，并仔细研读，为本论文奠定了一定的理论依据。

　　2.访谈法访谈部分体育教师，学校领导，家长和学生。

　　二、兰州市校园足球所面临的问题。

　　（一）管理体制不完善。

　　校园足球管理机构设置不合理，管理主体错位。政治学、社会学和管理学的理论都一致指出，在任何一个符合逻辑的管理体制中，责任、权利和利益都必须是一致的。但是在当前校园足球活动开展中，教育部门作为管理者的主导地位还不明显。管理体制上下“不顺畅”“不对应”是影响校园足球活动健康发展的主要因素之一。教育部门缺乏足球专业资源，而体育部门或足协管理试点学校领导、教师、学生不对口，管理缺乏约束力，相关指令、政策难以真正执行、落实到位。校园足球各级领导小组虽由体育部门和教育部门的有关领导共同组建而成，但是其下设立的办事机构---全国校足办依附于中国足球协会，而兰州市校足办设在兰州市竞体中心，实际上体育部门处于管理主导地位，具体由兰州市竞体中心承担起“既管且办”的角色，联合领导小组形同虚设。一方面，校园足球活动的参与主体---学生分布在广大学校里，而学校理应隶属于各区教育局的管辖范围。依据管理学的理论，目前全国青少年校园足球活动管理体制存在着管理权限与管理范围不匹配的情况，即人、财、物不统一，责、权、利相脱离，导致了管理的“越位”与“缺位”现象并存，最终造成管理的低效率。以相关人员培训班的组织为例，据调查，仅有38. 7%的学校支持和鼓励教师参加校园足球培训班，大部分学校的领导对此并不重视，这无疑会影响指令的执行和落实。同时，受足协自身有限的管理职能的制约，加之教育职能部门管理积极性调动不足，这就势必造成管理上的“缺位”.另外一项政策是要求“将开展校园足球活动的情况纳入对学校教育工作评比、表彰的内容”,但是对部分布局城市的调查结果显示，仅有12.8%的城市制定了定点学校考核评估标准，绝大多数布局城市存在标准“缺位”的情况；兰州市的情况也是如此。作为对教师考核、培训都是由人社部来牵头组织实施，其他部门组织的培训、考核人社部是不认同的。

　　（二）校园足球活动定位模糊。

　　在校园足球活动开展过程中，将其定位为普及层面的足球运动推广活动，还是提高层面的后备人才培养新路径？ 这一问题在学界尚未形成定论。各级管理部门的工作重心明显偏向于“提高”.其主要表现是，从中央到地方校园足球领导部门的工作机制主要围绕校园足球联赛展开，包括联赛组织、评估、运动员注册及保险等，追求的是“发现苗子，培养足球人才”.具体落实到各定点学校，表现为组建一支代表队参加城市联赛，而忽视校内足球普及教育活动的开展，校园足球仍然是少数人参与的活动。在具体操作过程中许多学校并没有针对校园足球建立连续性的广泛深入的长效机制，校内学生足球活动的开展形同虚设。校园足球受每一任校长的个人导向影响严重。在部分试点学校中，校园足球仅仅被简单地认为就是组一个球队，参加校际比赛。而作为校园足球的主体部分，广大学生的校内足球活动没有真正组织起来。由于宣传力度不够，足球文化氛围没有建立起来，没有足球特色“校本课程”的建设，没有调动广大学生的参与兴趣与积极性，没有开展形式多样的校内足球活动与竞赛，没有形成班班有队，周周有赛的局势，“50%学生的足球活动率与2h/ 周的足球活动时间”的规定达标率根本就是一纸空文。据了解在全国70% 以上的定点学校在参加活动前后学生的足球活动时间和参与人数并无明显增加，有组织的群体性课外足球活动非常少，甚至10%的定点学校处于自发、无序状态，学生喜欢足球便自己玩，学校未进行引导。从培养足球后备人才这个角度来讲，“发现并培养有天赋的青少年足球人才”是校园足球的发展目标之一，然而仅仅将其视作足球后备人才培养模式，在操作层面上简单重复类似足球项目传统学校培养模式的工作机制，即只是注重少数“苗子”的选拔与培养，实施以课余足球训练和竞赛为主的做法未免有失偏颇如今重“提高”而轻“普及”、抓“少数”而放“多数”的做法，直接反映出管理职能部门的功利性思想。其次，从组织管理学的角度来讲，各部门具有争取自身利益最大化的倾向。在现行的体育部门为主导的校园足球管理体制之下，所制定的组织目标、工作方式、实现路径和手段必然从体育部门自身利益出发。这就势必将校园足球视作对少数人的培养，以联赛为工作重心，片面追求“发现苗子”,忽视“增强学生体质、普及和推广足球运动”的活动目标，使得校园足球发展方向偏离正轨而落入功利性培养后备人才的陷阱。

　　（三）校园足球文化的建设较为薄弱。

　　受我国足球文化长期轨迹的异化的影响，特别是兰州更是足球文化的沙漠，校园足球文化的建设存在严重缺失。相关参与校园足球活动的学校并没有对学生进行全面的足球文化宣传教育，能开设足球课的学校寥寥无几，更别说其他内容丰富、形式多样的活动，特别是对外的交流活动几乎为零。

　　（四）校园足球竞赛体系不够完善。

　　由于兰州市各试点学校的足球基础、场地设施条件的不同，导致参赛学校球队水平的差异巨大，比分悬殊，有的竟达数十个球之多，比赛的价值与效果减弱，甚至是负作用。对于一些有足球传统和基础的学校，特别是足球传统项目学校，没有起到锻炼队伍、检验训练效果的作用；而一些没有足球传统和基础的新布点学校，积极性受到了极大的伤害。