兰州市校园足球发展存在的不足及解决措施(2)

　　（五）缺乏校园足球保障和评估体系。

　　校园足球活动是一项系统工程，保障体系的建立是校园足球活动可持续发展的根本保证。校园足球活动的保障，一是人力、财力、物力、技术等硬件方面的保障，二是相关政策、法规的制定与落实等制度方面的保障。

　　目前，兰州市校园足球活动这两方面保障都存在问题，一方面是踢球的学生越来越多，但是场地却严重不足，有的还受到限制；还有就是教育资源的不平衡导致学生无暇于足球，每天上课，放学写作业，周末还要上各种各样的班。家长们放不开、学校也放不开，孩子们就只能不停地在补习班里打转，哪里还有时间去操场上欢快地踢球。

　　另一方面立法缺失，学校及教师难以面对校园足球发生的一些伤害事故。一旦发生了伤害事故，家长就认为，学生是在学校受伤的，学校就应该承担全部责任。国外学校与家长签订的协议，其中最详细的部分就是保险和保障条款，相对而言国内开展校园足球的学校与家长基本上无协议或协议太简单。国内保险公司给学生提供的保险与普通人没有太大区别，可学生在运动伤病方面的开销肯定比普通人大，这些并未在保险、保障方面体现出来。

　　对学校分管领导、教师、教练、学生的激励机制严重缺乏；基本没有针对各试点学校的定期考核、评估体系。例如，“校园足球实施方案”要求“凡参加校园足球活动教师培训班的体育教师，经培训考核合格后颁发培训证书，并按相应学时计入教师继续教育学时；将校园足球体育教师的业余训练及带队比赛时间纳入工作量，给与一定的补助”.但是学校并未落实此项政策，使得旨在调动教师积极性的鼓励政策成为一纸空文。受此影响，体育教师参与训练的积极性不高，影响了校园足球整体的发展。

　　（六）校园足球学生升学出路不畅开展校园足球四年以来，受相关政策制约兰州市各个布点学校没有建立有效的衔接与输送机制。

　　制约了校园足球的进一步发展。理顺小学、初中、高中、大学对口衔接关系，逐步完善足球特长生升学加分政策，增加试办高水平足球队高校数量，增加高校足球特招生名额，尽最大可能调动校长、教师、家长、学生的积极性，减少足球运动员流失，实现校园足球活动的可持续发展。我们只要和教育口联合起来，保证孩子升学率，相信踢球的孩子会越来越多。

　　三、兰州市校园足球活动可持续发展的对策。

　　（一）更新观念，深刻领会校园足球活动的内涵。

　　领会校园足球活动的内涵需要深刻理解开展校园足球活动的背景及其战略内涵。面对中国足球一线队成绩的全线溃败、职业联赛的混乱现象以及青少年足球人口的极度萎缩，“坚持体教结合，大力发展校园足球”是中央领导人的明确指示。在此背景下，校园足球活动是开展阳光体育运动的载体之一，“增强学生体质”是校园足球的应有之义。回归教育是中国未来足球后备人才培养的必经之路。在此基础上，发现并培养有天赋的足球人才。校园足球发展目标是“基础”与“提高”的递进关系，两者互为依存，互相促进；校园足球的目标定位应该是“普及”与“提高”两手都要抓。

　　（二）建立以政府为主导的体现教育部门为主、体育部门为辅的统一规范管理体制。

　　按照管理学的相关理论，领导者的决策行为一般是以责任为约束、以权力作保证、以利益来推动。为了保证决策行为的合理化，必须建立起与权力结构相适应的利益结构，使责任、权利、利益相统一；因此，为了实现发展目标，必须解放思想，跳出传统体育体制的束缚，改变目前以体育职能部门为主体的校园足球组织体系，突出教育行政部门的管理主体地位，建立由教育部门主导、体育部门支持、两者相互协调配合的组织管理体系，体现出“教体共管、以教为主”的特征。首先，学生分布在学校内，根据管理学中责任、权力、利益相统一的原则，教育部门就应顺理成章地成为主要管理者，从而承担校园足球工作大部分的责、权、利，通过科学的制度设计，让学校、家长和学生真正重视，并有效参与校园足球活动； 其次，校园足球的发展需要整合体育部门和教育部门的资源优势。体育部门在资金、技术等方面具有得天独厚的资源优势，因此，体育部门的支持和配合不可或缺。就其具体的职责分工而言，由教育部门搭建平台，全面负责校园足球活动的组织与开展，制定相应的政策和实施措施，通过合理的组织形式，推动校园足球活动不断发展。体育部门在提供相应配套政策的基础上，发挥其足球专业资源及资金保障方面的优势，提供专项资金及技术支持，为校园足球联赛的组织与管理、师资的补充等工作提供业务指导和人力支援，并负责发掘有天赋的足球人才。

　　就具体工作而言，校园足球活动可分为足球普及教育活动和足球提高活动，前者具体包括足球体育教学、课外足球活动以及足球文化建设等活动，足球普及活动应该充分融入各项学校体育活动，成为学校教育的重要组成部分，而后者具体包括课余足球训练与竞赛、冬（ 夏） 训练营活动等。前者也就是普及工作交给教育主管部门来完成具体到各个区的教育局；后者既提高工作由校足办来完成；当务之急是尽快建立兰州市青少年足球培训中心，并在各区建立分中心做好兰州市足球后备人才的培养工作，为早日输出兰州市足球青少年足球人才和为兰州市职业足球的发展奠定基础。

　　（三）兰州教育和体育主管部门要建立相应的人才输送体系。

　　只有建立有效的人才输送体系才能保证校园足球活动的可持续发展。人才输送体系包括学校间的输送和竞技足球梯队的输送。学校间的输送通过积极完善竞赛体系来完成，只有建立健全的竞赛体系吸引更多的学校参加才可以保证小学、初中、高中、大学层层衔接的校园足球人才输送体系，努力解决学生的升学等问题，以消除家长对孩子从事足球项目运动的顾虑。竞技足球梯队的输送是通过自身青少年足球活动中心的建立对校园足球选拔上来的学生进一步培养来实现，例如喀什、乌鲁木齐；也可以采取外包的方法，例如河北中基，浙江，绿城。

　　（四）大力加强作为主体部分的校内学生足球活动。

　　校园足球不能被简单地被认为是组一个球队，参加校际比赛即可。应以足球特色“校本课程”建设为龙头，将校园足球纳入“阳光体育”运动之中，开展形式多样的校内足球活动与竞赛，充分调动学生参加足球活动的兴趣和热情，提高学生自主参与足球的意识。

　　（五）构建系统而多元化的校园足球竞赛体系。

　　一是要建立形式多样的校内竞赛体系；二是根据各试点学校的基础与水平，实行同年龄分级，分组竞赛；三是建立多元化的校际足球竞赛体系。城际、省际等，杜绝“闭门造车”.

　　（六）建立健全激励机制和评估体系。

　　为提高校园足球活动各级组织管理机构、布局学校、体育教师、教练员、学生、家长、志愿者等的积极性，应制定相对应的考核评估、职称晋升、升学、奖学金等激励性政策、法规，并保证政策的贯彻、落实。对建立试点学校的定期考核、评估体系，坚持科学性和可操作性原则，实行定期“升降级”制度。

　　四、结语。

　　总之，开展校园足球运动，就必须要正视当前校园足球开展中存在的问题，各级学校要重视足球运动，广泛开展多样化足球运动活动与竞赛，拓展学生的参与范围，让越来越多的学生融入浓厚的运动氛围， 受到足球运动的洗礼，让足球活动深入人心。并在相关部门的大力协调配合下，为校园足球运动的开展创造条件和机会，从而克服一切困难，保障校园足球的顺利开展，为全面提高我国足球运动水平而打好基础。

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　　[3] 李卫东，张廷安，陆煜。全国青少年校园足球活动开展情况调查与分析[J].上海体育学院学报，2011,（5）。

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