城乡居民应急文化培育保障分析

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　　【题目】密云县城乡居民应急文化培育中的问题研究
　　【绪论】密云县城乡居民应急文化培育现状研究绪论
　　【第一章】密云县应急文化培育问题及原因分析
　　【2.1  2.2】应急文化培育的主体与对象
　　【2.3】居民应急文化培养的内容
　　【2.4】应急文化培育的途径和形式
　　【第三章】城乡居民应急文化培育保障分析
　　【结论/参考文献】城乡居民应急文化意识构建结论与参考文献

　　第三章 城乡居民应急文化培育保障分析

　　一、应急文化培育的制度保障

　　法律法规和各种规章制度是进行应急管理工作的依据，也是开展应急文化培育工作的依据，能够让应急文化培育工作有章可循、有序可走。作为密云县，应认真研究《2006-2010年应急管理培训工作总体实施方案》（国办发[2006]05号）以及中组部有关文件（组通字[2008]9号）、北京市应急委《关于应急管理科普宣教工作总体实施方案通知》等文件，制定《密云县应急文化培育工作总体实施方案》，明确接下来几年内提高各单位应对处置突发事件的能力、提高公众预防避险和自救互救能力、增强社会公共安全意识和责任意识的工作目标和有关要求，把培训任务分解落实到各责任单位，并结合实际适时进行调整和修订。每年初，制定全年应急文化培育工作方案，各卑？位、各部门制定具体的应急文化培育工作计划和《应急培训大纲》等，使应急文化培育工作有章可循。同时，收集、归纳各行各业所涉法律法规和部门规章制度，对已有的进行提炼和细化，对没有的加以规范和创制，让应急文化培育工作更具针对性、更有实际意义。如：针对中小学生，我国已有《未成年人保护法》、《义务教育法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等，教育主管部门可以与应急管理部门一起，提炼其中关于应急文化培育的有关内容，具化其中关于中小学生安全管理的有关要求，制定出统一的、覆盖全县中小学教育系统的应急文化培育制度，为相关工作的开展提供依据。

　　二、应急文化培育的师资保障

　　建立高素质的应急文化培育师资队伍是顺利开展应急文化培育工作的基础，应按照“专兼结合”的原则，积极从全社会选拔应急文化培育师资，构建一支结构合理、力量强大的师资队伍。按照师资队伍在应急文化培育中的不同作用，可将其分为“专家型”、“理论型”和“实践型”三类，三者按照1:2:3的比例进行配备。专家型主要是指具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及高等院校、科研机构和相关企事业单位的学者。理论型是指高校、科研单位和相关部门中从事应急传播、科普创作和理论研究的创新型人才，实践型主要是指在紧急状态下发挥其专业技能进行应急管理工作的实践型人才？.对于一般地区而言，前两种师资人才主要应以引进、聘用为主，后期培养为辅，如：可在医疗、水利、电力、消防、地质、爆破、化学等各专业领域里要至少引进、聘用或选拔1-2名专家型人才；第三种师资人才则应通过提出选拔标准、严格选拔程序、加大培训力度、做好资质认等方式，尽快组建并使之发挥作用。同时，无论何种人才，进入师资队伍都应经过书面应急知识、授课技能及责任意识等方面的考核，以确保培训师资的整体水平。总之，只有建立完善的应急文化培育师资引进、聘用、考核、评价、激励机制，才能真正构建起一支可持续发展的师资队伍。

　　三、应急文化培育的评估机制

　　“应急文化培育的效果评价体系是运用科学的理论、方法和程序，从培育结果中收集数据，并将其与整个组织的需求、目标联系起来，以确定培育的优势、价值和质量的过程，即从多个层面的培育结果中来考量培育是否有效的过程”.①科学的、规范的评估机制对于健全应急文化培育体系具有重要的指导意义，也有利于避免应急经费的浪费，实现较好的经济效益和社会效益。要做好评估工作，需要注意以下几方面：一是合理设置评估指标。可以借鉴绩效评估的方式，在应急文化培育的基础设施、工作机制、整体规划、组织实施、培育内容、培育形式、培育效果等方面合理设置指标，让评估贯穿应急文化培育过程的始终，查找薄弱点，在以后的工作中加以改进和完善。二是规范评估程序。可组建由应急管理部门、专家学者、党代表、人大代表等组成的评屯团，通过实地走访、查阅资料、调查问卷、民主测评、集中展示以及个别答辩等方式，全面评估应急文化培育的绩效。三是注重评估反馈。评估完成后，应向参评单位提供详尽的反馈报告，指出其强项和弱项，为其下一步工作提供参考和指导。

　　为了更好地实施评估工作，应注意以下几点：一是评估指标应尽早公布。即在年初就向有关单位公布评估的程序和具体指标要求。这样既能促进相关单位提高对应急文化培育工作的重视程度，又能尽量避免年底为了迎接检查搞突击甚至作假等劳民伤财的行为。二是评选过程要尽量公开透明。可通过邀请多方代表参与或通过电视、网络等实时公示的方法进行评估。这样既可避免评估掺入过多人为因素，又可借机向城乡居民宣传应急文化培育工作。另外，科学有效的应急文化培育评估机制应从培育过程和培育效果两个方面加以把握，并积极构建应急文化培育的监测网络，促进评估机制日益科学与完善。

　　四、应急文化培育的奖惩激励机制

　　建立健全奖惩机制是推动工作有效展幵的重要手段。2005年颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予标准和奖励”?.一方面，要严格责任追究制度，对于忽略应急文化培育工作，致使群众缺少基本的应急常识、造成重大人身或财产损失的，要逐级追究责任，予以严肃处理，有效防止对应急文化培育重视程度低、消极怠工等不良现象。另一方面，对于培育工作幵展好的部门或是对应急文化培育工作作出突出贡献的个人要给予及时的奖励。

　　奖励可分为精神奖励和物质奖励，对于应急文化培育这一公益性工作来说，应以精神奖励为主，以物质奖励为辅。在奖项设置上，应以表彰解决问题、表彰小的改进、表彰部门之间携手合作等为导向，明确奖项设置的目的。在奖项的类别上，至少应有如下几种：应急文化培育综合奖，如应急文化培育工作先进单位；单项奖，如应急知识宣教奖、应急文化培育创新奖；个人奖，如应急文化培育先进个人、应急文化培育突出贡献奖等。在评选对象方面，鉴于应急文化培育工作的跨系统、跨行业、合作多、共参与等特点，可打破系统和行业界限，在所有涉及应急文化培育工作的范隐内幵展评选。在评选方式上，要“突破政府部门自上而下的单向度评价方式，采取专家会审、社会监督、政府审定等多向度评价模式，评委会按照少而精的原则控制奖项和获奖组织及个人，坚持评奖标准不降低，严格把握评选条件，不搞平衡照顾”同时，为了让奖惩激励机制更完善，应注重奖惩后的持续跟踪工作。对于受到惩罚的单位和个人，应进行通报批评，限期整改，并将进步情况作为下一次评选的考虑因素，人性化地促进后进部门整改提高；对于受到表彰的单位和个人，可将其案例形成典型材料印发，供大众学习；或制作成电视节目，在电视台播出；或帮助其全面完善，发展为应急文化培育示范基地；或是为其提供跨地区甚至是出国学习交流的机会等。总之，力争通过适当的奖惩激励措施，形成全社会共同关注、共同参与、齐心协力做好应急文化培育工作的良好局面。

　　五、应急文化培育的资金保障

　　应急文化培育工作是一项长期的系统工程，需要稳定的资金支持。第一，建议各级政府部门将应急管理资金（其中含一定比例的应急文化培育资金）纳入财政预算，或者设立应急文化培育工作专项资金，辅之以相应的预决算机制。第二，建议按县财政年收入的1-2%设立应急文化培育基金，用以保证应急文化培育设施的购置及应急宣传、培训、演练及示范点奖励等，确保应急文化培育工作资金充足、后劲强大。第三，积极探索建立多元化的筹资渠道，鼓励有责任感、有能力的企业或个人积极捐款。建立健全社会捐款反馈机制，及时向捐款人和社会公布捐款使用情况，使之成为应急文化培育基金的重要来源和有益补充。第四，大力倡导城乡居民结合各自实际，购买灾害保险，使之作为一种市场化的经济补偿制度，有效减轻政府财政负担，提高救灾效率。第五，健全应急文化培育社会资源依法征用与补偿机制，确保应急文化培育所需物资和生活必需品的及时供应。总之，通过财政、基金、捐款、保险、补偿等多个方面的共同支持，建立起以政府投入为主、社会投入为辅的公共安全应急防范资金体系。在此基础上，加强对基金管理和使用的监管，适时地请权威机构进行审计，并通过网站、公开栏等多种途径向社会公示，让应急文化培育资金实现良性循环。