中国恐怖活动犯罪诉讼程序规范化研究

　　

        在我国全面推进依法治国的时代背景下，对恐怖主义犯罪的治理无疑应纳入法治轨道中。我国刑法及其修正案在实体法层面对恐怖主义犯罪作了规定，新近颁行的《反恐怖主义法》则为我国反恐工作开展提供了坚实法律支撑。①2012 年我国修改《刑事诉讼法》，虽对恐怖活动犯罪在程序上作了一些特别规定，但较之严峻的反恐形势和国外成熟的程序立法经验，尚有进一步完善之必要。
　　
　　一、我国恐怖主义犯罪诉讼程序法治化之必要性
　　
　　为加大惩治恐怖主义犯罪的力度，我国刑法及其修正案已在实体法上对恐怖主义犯罪作了规制，②但是，刑诉法并未作出相应调整，这可能导致刑法通过刑诉法被“相对化”[1]的结果。现阶段，我国恐怖主义犯罪诉讼程序立法已显现出两个特点：一是程序法弱于实体法，有碍国家刑罚权的实现；二是程序立法滞后于法治发达国家，不利于开展反恐国际刑事司法合作。基于此，我国恐怖主义犯罪诉讼程序法治化之必要性，至少体现在以下三个方面。
　　
　　第一，恐怖主义犯罪较之一般犯罪具有一定的特殊性。目前，世界各国对恐怖主义和恐怖主义犯罪之概念并未达成一致意见，但恐怖主义犯罪的严重危害性、反人类性等特征却早已为各国所认识。美国学者施密德和乔曼等人在分析 100 余个恐怖主义定义后发现，暴力 （武力）、政治性、威胁三个词汇出现的频率排名靠前[2].据此，我们可归纳出恐怖主义犯罪的一些共性。一是恐怖主义犯罪以暴力行为为基本手段，如爆炸、绑架、劫持等。二是恐怖主义犯罪虽目的鲜明，但犯罪对象、方式等却具有不确定性。恐怖主义犯罪往往针对不特定的非战斗目标，旨在通过制造社会恐慌实现某种政治诉求或者社会目的。比如，巴黎恐怖袭击案中，袭击者为报复法国在叙利亚开展的军事行动，针对平民使用了低价易制的爆炸物“撒旦之母”.三是恐怖主义犯罪往往是有计划、有组织的行为。这使其呈现出国际化、流动性强等特点，在我国新疆频繁制造暴恐案件的“东突”势力，就与境外恐怖组织有着紧密的勾连。恐怖主义犯罪的这些特点明显异于一般犯罪，故有必要通过特别诉讼程序加以应对。
　　
　　第二，我国刑诉法有关恐怖活动犯罪的规定还不完善。我国刑诉法中有关恐怖活动犯罪的规定分散在七个条文中，具体涉及审判管辖、辩护律师会见、证人特殊保护、监视居住和拘留执行、技术侦查适用、没收违法所得启动等内容。这些法律条文表现出两个特点：一是条文内容还不够具体，可操作性不强，如刑诉法第 62 条规定恐怖活动犯罪案件中，证人、鉴定人和被害人作证危及本人或近亲属安全的，公检法机关都有人身保护的职责，如若其不予保护或保护不及时，则没有赋予法定主体相应的救济权利，这即是立法之疏。又如，刑诉法第148 条规定了对恐怖活动犯罪技术侦查的适用，但却未能明确技术侦查的具体内容，这就使可操作性大打折扣。二是没有形成针对恐怖主义犯罪的系统化的程序规范，导致一般犯罪和恐怖主义犯罪等重大复杂案件诉讼程序趋同化，难以满足后者在侦查手段、强制措施、司法证明等方面的特别需要。我国 2012 年修改刑诉法虽对恐怖活动犯罪的特殊性投以了关注，但在其增设的“特别程序”一编中并未包含恐怖主义犯罪特别诉讼程序之规定。
　　
　　第三，是我国加强反恐国际刑事司法合作的迫切需要。为应对恐怖主义的威胁，自上世纪末以来，以美国为代表的西方国家加强了恐怖主义案件的刑事程序立法。如“9·11”事件后，美国颁布的《爱国者法》就扩张了警察机关的权限范围，涉及搜查、监听、羁押、司法审查等一系列诉讼制度；法国刑诉法则在第四卷“几种特别诉讼程序”中专门设置了“恐怖活动罪的追诉、预审与审判”一编。近年来，随着恐怖主义在全球的迅速蔓延，国际社会强化了反恐协作，我国也签署加入了《制止恐怖主义爆炸的国际公约》、 《制止核恐怖行为国际公约》、 《上海合作组织反恐怖主义公约》等一系列国际反恐公约。在反恐国际化进程中，只有实现恐怖主义犯罪诉讼程序的法治化，我国才可能最大程度减少与域外在反恐领域的对立冲突，密切与国际社会的反恐立法交流与司法合作，切实履行国际反恐公约中的义务规定。