新农村建设中职务犯罪的特点、成因及防范

　　一、新农村建设中职务犯罪的特点

　　农村基层干部涉农职务犯罪是一种特殊形式的职务犯罪，既具有职务犯罪的共同特点，也有其自身不同的特征。

　　( 一) 以乡镇站所工作人员为主的共同犯罪居多

　　近年来，在新农村建设过程中，国家加大了新农村建设的资金项目投入，这在客观上给乡镇、村组干部提供了职务犯罪机会。农村基层干部特别是乡镇站所的工作人员相互勾结，作案形式也从以前单一个体呈现出串案窝案频发的趋势。比较典型的像集体土地承包款、土地补偿款、扶贫专项资金，村干部和乡镇干部合伙贪污或隐瞒收入不入账、少入账、做假票据等等。

　　( 二) 犯罪对象多与土地相关

　　随着城市建设的快速发展及城市规模的扩大，政府征用农村土地越来越多，涉及到的补偿资金越来越大，土地补偿款作为农民生存的基本保障，成为农村基层组织人员贪污、挪用的主要对象，同时，国家对惠农资金的加大投入，也给乡镇干部有机可成，侵占、贪污、挪用农村救灾款物、教育医疗卫生款物、计划生育资金等等。

　　( 三) 社会危害性大

　　农村基层组织人员的职务犯罪直接损害老百姓的切身利益，最容易激起民愤，造成党群之间思想隔阂，引发群体性事件，加重局部地区的不稳定因素，激发了社会矛盾，严重破坏了农村社会的和谐稳定。

　　二、新农村建设中职务犯罪产生的原因

　　社会主义新农村建设中职务犯罪的原因是多方面的，从农村基层组织人员自身来看，多数仅为小学文化程度，思想素质不高，法律意识淡薄，从外部环境来看，对农村基层组织人员缺乏有效的外部监督机制，权利过分集中也是导致农村基层人员职务犯罪的主要原因之一。

　　归纳起来有以下几种主要原因:

　　( 一) 从农村基层干部自身方面来说，农村基层组织人员文化素质普遍较低

　　虽然近些年随着新农村建设进程的推进，基层引入了很多大学生村官，但数量还是占少数，大多数农村基层组织人员文化程度不高，封建思想、特权思想严重、作风不民主，专横霸道。且作案时不计后果，对赃款大肆挥霍，给国家和人民的财产造成重大损失。

　　农村基层工作人员的法制观念淡薄，存在侥幸心理，认为在该地区一人说了算，犯案没人会发现。且考虑不到案发后果。有的甚至不认为拿好处费、感谢费不是犯罪行为，对自己的犯罪行为没有清醒的认识，认为只要不杀人放火就不会受到法律追究。以至在其触犯刑律时，尚不知其所以然。

　　农村基层工作人员待遇不高，随着经济的发展，物价的上涨，生活负担较重。而基层工作又相对繁重，工资是他们的唯一生活来源，有到甚至认为不贪污受贿就养不了家胡不了口。同时，有些基层干部生活腐化，攀比心理严重，在这种心理驱使下，极易以身试法，走上犯罪的道路。

　　( 二) 从体制机制方面来说，权力过分集中

　　随着新农村建设的开展，乡镇站所及基础组织工作人员管理的权限越来越大，特别是乡镇主要领导权力过大，往往集领导决策权、物权、人事权于一身，像在房地产开发，建设用地，森林，水利等开发利用的过程中，很大部分都要和乡镇主要领导打交道，而同时又缺乏有效地监督机制，导致基础组织工作人员有机可成，贪腐腐败，权钱交易大量存在。

　　监督制约不力。首先，财务监督管理制度不规范，许多地方财务管理混乱，甚至是出纳、会计一人兼，财务审批也不严格，支出审批一人说了算，乡村干部权力过于集中，账目不健全，收入支出不上账，基层组织工作人员乱花钱，自批自支现象在乡镇村级财务管理中较为常见，为诱发经济犯罪提供了方便。有的地方财物人员责任心差，账目审查走走过场，有问题不追究，导致个别基础组织工作人员胆大妄为，存在侥幸心理。

　　体制、机制不健全是诱因。当前社会处于转型期，面临着结构调整、体制转轨等问题。县级以上的机制、体制已经不断规范、健全，但在镇、村，因是村民自治，在体制、机制的规范完善方面相对滞后，特别是在新农村建设中，上级逐渐放权，政策加以倾斜，国家对新农村建设的投入不断增大，此时体制、机制方面存在漏洞，无疑让某些基层干部有可成之机，利用自身的权力和各种便利，在土地征收、清理等过程中，采用虚假方式贪污，受贿等。

　　三、预防和打击社会主义新农村建设中职务犯罪的措施

　　对于新农村建设中的职务犯罪问题，如何采取有效的预防措施，加大打击力度? 笔者认为，应从以下几个方面着手。

　　( 一) 加强基层工作的思想教育、党性教育，法制宣传

　　随着社会经济的发展，很多基层干部的价值观、人生观受到一程度的冲击，将金钱作为衡量一个人能力大小和社会地位的标准，往往趋利而行，走上犯罪道路。因此，加强思想教育，提高基层组织人员的免疫力尤为必要。同时，加大法制宣传力度，强化农村职务犯罪的预防宣传工作。有关部门应以农村基层干部为对象，宣传职务犯罪的危害性及其承担的法律后果，使他们懂法，并学会依法办事，从而避免犯罪的发生。

　　( 二) 健全制度，强化监督

　　建立健全科学的财物管理制度、审批制度等，规范操作程序，对一些专项资金做到专人监督、全程监控、专款专用。落实公开监督机制。无论是什么项目，都要让让群众享有知情权、参与权、决策权和监督权，保障资金能安全用在新农村建设之中。

　　参考文献:

　　［1］李金城． 村干部的素质亟待提高［J］． 农村经济与技术，2002( 1) ．
　　［2］杨红梅，刘荣． 农村基层干部职务犯罪案件实证分析———以基层法院为视角［J］． 法制与社会，2010( 12) ．