河北省养老产业发展的建议

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【题目】河北省养老产业发展困境探析 
【第一章】加快河北养老产业发展的策略分析绪论
【第二章】PEST分析法、SWOT分析法及需求理论 
【第三章】河北省养老产业的发展环境和现状分析 
【4.1 - 4.3】养老产业需求变量度量与问卷设计调查 
【4.4  4.5】影响养老服务因素与养老服务需求的关联度分析
【第五章】河北省养老产业发展的建议 
【结论/参考文献】河北省养老产业建设问题研究结论与参考文献

　　5 河北省养老产业发展的建议

    5.1 充分发挥政府在发展养老产业中的作用

　　5.1.1 充分发挥政府的主导作用

　　养老产业的发展不能单纯依赖政府，需要社会企业和机构的广泛参与，但是政府在其发展中的主导作用是不能忽视的。概括起来，政府在这方面的作用主要体现在以下两个方面。

　　第一，加强制度保障。近年来，省、市各级政府和部门先后制定出台了一系列与养老产业相关的政策法规，促进了养老产业的发展，但在政策的具体落实上，依然存在着不少问题，较为突出的有政策理论性强、缺乏体系、落实难度大、政策执行难以及经费投入的不足等。 有些政策只笼统的做了定性要求，却缺失了具体的指标与数量要求，这就造成了政策实施过程中，在政府财政资助、落实效果评估等关键问题上很难操作，使得一些长期性、根本性、全局性的问题难以得到有效解决。各级政府应把养老产业纳入法治化轨道，把养老服务产业作为服务业发展的一项重要内容，纳入经济社会的发展规划，专门制定养老产业的发展计划、科学规划，合理布局，有效配置和利用社会资源，建立一套以政府为主导、部门密切配合、社会各界广泛参与的养老产业发展管理机制。

　　第二，加大监督管理力度。养老产业体系的良性运行离不开政府的有效管理和监督，只有通过卓有成效的政府监管，养老产业的各个环节才能有效衔接，资源才能得到合理配置，老年群体的合法权益才能得到充分保障。一要加强养老产业法规政策落实情况的检查，确保养老产业政策的落实；二要加强对养老服务机构的监督管理，建立健全养老服务机构的建设标准、服务标准、等级标准等一系列行业规范，建立一整套权责明确、指导性强、便于操作的监管体制。

　　5.1.2 进一步加大财政对养老产业的扶持力度

　　政府对养老产业的财政扶持可以从如下三个方面着手。

　　第一，建立良性财政投入机制。随着当前社会经济的发展和人们对社会养老需求的增加，政府对养老产业的投入也逐年增长，逐步建立起了一套较为合理的养老产业经费投入制度。但由于各地经济发展水平的差异，养老产业经费投入机制应该坚持差别对待，低标准起步、逐步增加的原则，省级财政应加大对经济薄弱地区的补助力度，可以根据地区间的实际情况按一定比例进行转移支付或向相关地区安排一定的引导资金。政府对社会养老机构进行财政补贴，必须要符合养老产业的长期发展规划，不做面子工程，更不能胡子眉毛一把抓，要把握老年产业的需求重点，对一些重点老年产业项目和养老服务设施有针对性的进行专项资助，务必做到专款专用。比如，养老服务设施新建和改造，对居家养老服务工程和项目进行专项资金扶持。

　　第二，加大政府补贴力度。养老产业作为一个具有社会福利性的微利产业。政府的财政补贴尤为重要，是养老服务机构经费的一个重要来源。在实际执行过程中，补贴主要应分为两个部分：一是开办经费，二是运营经费。开办经费可根据养老机构规模大小给予相应的补助，运营经费则应按照服务人数、床位数量、设施标准等指标对养老服务机构给予一定比例的补贴，并逐步加大对其运营经费的补贴力度，使有限的政策补贴资金真正做到物尽其用。

　　第三，增加政府对养老服务购买的支出。政府购买养老服务主要是指政府为老年人居家养老购买服务。政府购买服务是指依靠政府财政支持，以非营利性组织负责运作，全社会参与进来的一套居家养老运行机制。一部分老年人因为家庭、个人生活习惯等原因不能或者是不愿意进入养老机构，还有一部分老年人因所在地区的条件限制，没有合适的养老机构可以去，针对这一部分人群，政府作为出资人购买居家养老服务，使这一部分人能够老有所养，而且在此项投资上政府花的钱远远小于机构养老，这就意味着政府花同样多的钱，可以使得更多的老人享受到养老服务，降低了养老成本。

　　5.1.3 建立养老事业推动机制

　　充分发挥河北省的人口、人才及教育优势，大力鼓励高等院校和各类职业教育机构开设与老年产业相关的专业和课程，例如老年医学、护理学、心理学及老年食品、保健品开发等，大批培养相关专业技术人才。通过学习京、津、沪等老年产业发达地区的先进经验和理念，并引进国外专业化老年服务系统，与我省实际相结合，对老年产业进行深度开发，着力提高老年产品和服务的质量，打造一批老年产业的名牌产品，更好的满足我省老年人的需求。其次，针对现有养老服务机构设施差、养老从业人员素质偏低等情况，设立专项资金，对有改造潜力的养老服务机构进行升级改造，使之与现代养老产业的要求相适应，对一部分规模小、无资质、运营差的小型养老机构予以关停，对其供养的老年人在其本人同意的情况下转移到条件更好地其他老年机构，对养老机构的工作、服务人员及社区、农村相关卫生护理技术人员进行职业技能和道德素养方面的培训，强化其专业技能，提高其道德素质修养，大力打造一支高素质的专业化老年服务队伍。

　　以政府为主导，号召社会团体和个人广泛参与其中，积极发展志愿者和义工队伍，建设一支有素质、有能力、有爱心的志愿者队伍。

　　为了有效促进养老产业的健康发展，政府需采取如下的推动机制。

　　第一，规划引导。把老年产业发展纳入本地区的长期发展规划，作为一个重点政务目标来对待，在财政补贴上制定倾斜性政策，有效解决了养老产业必需的组织建设、政策依据、经费来源、督办程序等财政权属问题。鼓励和引导社会资本投资民间养老机构，对其进行有序引导，并制定相关政策促进其健康发展。在实践中创新社会管理服务的形式和渠道，并允许民间养老机构以中介组织形式代行养老工作的监督指导职能，与各类养老服务设施和专业服务单位建立稳定的监督指导关系。

　　第二，逐年加大财政投入。逐年增加养老产业的经费投入，不断扩展政府补贴服务受益面，使各类老龄困难群体及时享受到党和政府的温暖。

　　第三，整合全社会资源、建设各类配套设施。为保证养老服务设施的均衡发展，各级政府要积极整合本区域内各种人力、物力，参考行政分布、人口密度、项目配套、服务便捷等因素，统筹解决养老设施建设的结构布局问题，以形成覆盖全省范围的老年服务设施网络。同时，协调现有各类养老机构的作用，并鼓励引导民营企业创办养老院、养老服务中心、社区养老服务站、老年度假村等养老机构，并建立老年应急呼叫服务中心、老年体检中心、老年配餐中心、老年娱乐站点等，充分、有效地发挥出社会化养老的潜力。

　　5.1.4 健全和完善养老产业体系

　　面对当前人口老龄化的严峻挑战，需要我们能够着眼于整体，从多个方面推进养老产业的全面、快速发展。就此，提出以下几个建议。

　　第一，提高和完善养老基金的储备，加速相关政策的出台，鼓励各商业保险机构大力发展养老保险业务，针对老年群体的特点，开发一批有针对性的保险业务，增加养老基金储备，进一步提高养老行业的抗风险能力，着力完善老年群体的供养体系。

　　第二，加快各类养老机构的建设，各相关部门应根据地区经济发展水平差异和老龄人养老需求的差异，尽快制定各类养老机构的建设等级标准和服务准则，对养老机构设立一定的准入门槛，加强从业人员的职业教育，着力提高其道德素养，并建立一套规范的从业资格认证制度，完善相应监管体系。

　　第三，强化养老服务的质量，鼓励有资质的商业保险机构及其他社会资本进入老年健康管理和医疗产业，提升对老年群体的医疗服务能力。

　　5.2 企业应提供优质老龄产品和服务促进老年消费需求

　　第一，老年产业所涉及的范围很广，涉及衣食住行及医疗保健、家政服务、投资理财、旅游度假、咨询教育等各个方面。且由于老年群体自身的特殊性，相关企业在开发老年消费市场时，必须考虑老年群体在生理和心理上与其他消费者的区别，应认真做好市场调研，只有通过详细的市场调查和研究，才能更准确的把握老年群体的消费偏好与行为特征。在具体的产研研发和服务设置中要对其进行市场细分，并有针对性的投资有关老龄产业，才能更好地获得市场认同，最终为老年人提供出满意的产品及服务。对于老年市场的戏份，相关企业和机构要注意以下几个方面：不同老年群体的收入水平差异、城、乡老年群体消费习惯的不同、各年龄层次老年群体消费需求的不同等。通过市场细分，不仅把老年群体和其他消费群体区区分开来，也使不同年龄层次、消费水平、生活习惯的老年人能享有与其自身条件相适应的产品和服务。只有提高产品和服务的针对性，走专业化发展之路，才能使整个行业得到可持续发展。

　　第二，针对老年人的需求加强新产品、新服务的开发。在老年产业发展较早的国家，养老产品的开发已经是相关企业发展的重要支柱。企业针对老年产品的开发，不仅十分注重产品品质，也会充分结合老年人的特点，使开发出来的产品能最大限度的为老年人带来便利，在这一方面，我们国家与发达国家的差距还比较明显；就我省而言，当前老年消费市场结构不合理，市场上缺乏高品质的老年产品和服务，人性化、针对性、创新性等更是无从谈起，想要真正发展老年产业，企业就必须从内容与形式上进行变革，开发一批符合老年人需求，高品质、低价位的老年产品与服务。比如在老年食品开发方面，应当结合老年人特点考虑增加产品易咀嚼、易消化、低盐低糖的特性；老年旅游行业可针对老年人空闲时间较多、身体较弱的特点，开发一批针对老年人群体的线路；老年教育、培训行业则可以开办一批以养生、保健为主要内容的课程。

　　5.3 鼓励社会力量发挥积极作用促进养老产业发展

　　鼓励投资主体的多元化，从政府投资为主变为大力鼓励社会团体和个人参与到养老产业中来，吸引民间资本投资养老产业，政府对相关企业进行补贴和支持，并努力吸引发达国家的大型企业投资我国的养老产业，吸收其先进经验，为我国养老产业注入新鲜的血液。

　　积极争取社会资金，鼓励社会组织和个人向养老产业进行公益捐款。根据我省当前经济发展现状，结合不同地区老年人的收入水平和需求，积极引导养老产业向基础行业、重点行业和新兴产业发展，并在此基础上进行市场细分，基础行业主要面对收入水平不高的老年消费者，以为老年群体提供基本物质保障为目标，包括老龄生活用品业，老龄医疗卫生业、老龄护理业、老龄家政服务业；重点行业主要面对的是收入较高的老年消费者群体，以满足他们较高层次的需求为目标，主要包含一批服务行业，如老龄文化教育业、老龄娱乐业、老龄保健业、老龄金融保险业、老龄投资业、老龄旅游和娱乐业和老龄咨询服务业等；而新兴行业则主要体现了养老产业的最新理念和科技发展前沿，注重创新性和针对性，以为老年人提供最高层次的产品和服务为目标，如各种老年科技产品、私人定制产品及一批与时代紧密结合的新兴服务业。