学习型政府建设问题研究引言

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【题目】中国特色的学习型政府模式构建 
【第一章】学习型政府建设问题研究引言 
【第二章】学习型政府相关理论概念 
【第三章】学习型政府创建的重要意义 
【第四章】学习型政府建设存在的问题及原因分析
【第五章】学习型政府建设的对策 
【结语/参考文献】学习型政府体系创立研究结语与参考文献

　　一、引言 （绪论）

　　（一）选题背景、目的及意义

　　1.选题背景

　　自从实行改革开放以来，三十六年已经过去。于此期间，在中国共产党的正确的领导下，我国在政治、经济等各个领域上都取得了世人瞩目的成就。然而随着全球技术和经济的不断地变化和发展，世界已经进入到了一个信息化的时代，知识总量急速增加，讯息更新的速度越来越频繁，科学技术的发展速度越来越快。

　　在这样一个竞争激烈、瞬息万变的国际环境中，我国仍将面临许多的机遇和挑战。

　　当今，作为信息大爆炸的时代，信息的积累和更新速度比历史上任何一个时期都要快得多。例如《纽约时报》一周所含的信息量，比十八世纪一个人一生所接收到的信息量还要多；而现在全世界每年制造的资讯比人类过去五千年所制造的资讯都要多。新的科技知识大约每两年就增长一倍，这对于正在读大学的学生们来讲，很可能意味着他们前两年学的知识在第三年的时候就要过时了。

　　在 1983 年的时候，英国壳牌石油公司做过一项结果惊人的调查。调查报告显示，在 1970 年位列在《财富》（Fortune）杂志“500 家大企业排行榜”上的公司，在 1983 年的时候大部分公司已经宣布破产或者倒闭了。分析其中这些企业失败的原因，基本上都是因为企业的组织学习能力不足，从而使企业缺乏适应社会激变的能力，最终导致企业走向衰亡。而此时此刻处于当今这个特殊的历史时期，无论是国家政府之间还是企业之间，为了维护自己的利益，稳固自己的地位，彼此之间获取信息和技术的竞争会越来越激烈。而能让自己在激烈的竞争中站稳脚跟、保持优势的最重要的方式，就是自己比对手有更快更有效的适应能力和学习能力。对于国家来说，一个国家的竞争力体现在创新能力上，所以，在这样一个瞬息万变的世界经济大环境下，各个国家之间的竞争就是角力各种能力的竞争，是人才之间的竞争，归根到底就是学习力的竞争。因此，学习力的研究和理论在世界范围内被广泛的重视，各种对于理论的尝试和成果也如雨后春笋般涌现出来。

　　1965 年，美国哈佛大学佛睿思特教授发表了一篇名为“企业的新设计”的文章。在文中提出了“学习型组织”,这是“学习型组织”理论首次被提出。随后，便有众多学者和专家对此进行研究，并发表相关文章。1968 年，美国学者赫钦斯出版了相关着作，名为《学习型社会》；20 世纪 70 年代初，联合国科教文组织（UNESCO）提出了“向学习化社会进军”的目标，并在《学会生存-教育世界的今天和明天》的报告中详细描述了所期待的“学习化社会”的样貌；20世纪 90 年代，彼得·圣吉出版着作《第五项修炼：学习型组织的艺术和实践》，此书的出版标志着学习型组织理念的初步形成，同时也引起了世界范围内对学习型组织研究的热潮。

　　随后，各个国家（地区）相继颁布了关于“学习型组织”和“学习型社会”的相关政策和法规。法国于 1972 年通过了《终身教育法》；美国于 1976 年通过了《终身学习法》；日本于 1990 年通过了《终身学习振兴法》，并宣布东京要创建学习型城市；新加坡立法组织建立学习型政府；台湾中山大学成立了“系统思考与组织学习研究室”并出版书刊杂志，来研讨和推广学习型组织理论。

　　在中国，中国共产党和中国政府同样非常重视组织学习，并认为政府学习对于执政和管理有无法取代的重要作用。2001 年 5 月，江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”;中共十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”是实现小康社会的奋斗目标之一；①2003 年 10 月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》明确提出：“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”;在第十七届四中全会上，胡锦涛从全面推动中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出了一项重大的战略任务：“建设马克思主义学习型政党”②；在党的十八大报告中胡锦涛强调要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，其中建设马克思主义学习型政党置于建设三型政党的首位，建设马克思主义学习型政党是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的重要保障。***在中共中央党校举行的建校 80 周年庆祝大会上强调，好学才能上进：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领”.

　　2.目的及意义

　　自从上个世纪初 “学习型组织”理论被提出以来，国外已有很多学者对其进行研究，该理论愈加成熟。在众多相关理论研究中，最着名的是彼得·圣吉的学习型组织五项修炼理论，被很多企业引用并消化吸收，并用于把自身改进为学习型企业，比如 IBM 和微软。随着企业对学习型组织理论的逐渐运用和吸收，该理论在各个政府部门也得到了重视和发展，并形成了学习型政府理论。但是，目前为止国外关于学习型政府的理论还比较少。国内关于学习型政府理论的研究比国外要多，但是大部分的学者并没有结合中国国情来深入研索，很多文章和报告只局限于学习型政府的定义、含义、特征，而对于我国建设学习型政府面临的困难及原因，以及解决措施的研究较少，缺少深入的剖析和研讨。本文基于学习型组织理论，深入分析在当前环境下，学习型政府的真正内涵，剖析我国建立学习型政府面临的问题，原因，以及对策，对我国构建学习型政府的方法做一个探讨。

　　在当今快速变化的历史时期，构建学习型政府，具有极其重要的意义：

　　首先有助于提高我国政府成员的综合素质，提高他们的学习能力，而使得在这样一个各个方面都在不断变化的时代，我国政府成员具备灵活处理问题的能力，使政府能够做到与时俱进，永葆生机与活力，始终保持党的先进性，而不会落后于时代。

　　其次，有助于完善我国政府管理，转变政府职能，提升政府执政能力，提高政府效能，提高民众对政府的理解度和满意度，同时也可以更好的应对当今时代各个方面所带来的巨大的困难和挑战。

　　最后，有助于加快学习型社会的构建。政府是人民的先锋，建设学习型政府可以给人民群众树立一个良好的带头作用。建设学习型政府只是第一步，建设学习型社会才应当是我国的最终目标。只有通过最优秀的小群体树立榜样，逐渐带动整个社会，由点到面，让整个社会处于像政府不断积极的学习、不断超越自我的最佳状态，只有这样才能使中国越来越强大，使中华民族成为一个坚实有力，有创造性，有活力的民族。这样的国家，这样的民族即使在竞争最激烈、发展最迅速的时期，也能紧跟时代潮流，把握时代脉搏，走在时代前沿，屹立于世界之巅。

　　（二）国内外研究综述

　　1.国内研究综述

　　在创建学习型组织的理论研究方面，中国较早开展学习型组织理论研究的是以杨硕英为代表的一些台湾学者。在理论方面，复旦大学的杨通谊教授于 1980年赴美国参加 MIT 校友会，目睹了学习型社会和学习型组织理论在美国的发展，并在当地参加了培训班，将这一理论成果带回国内。1992 年上海举办了“上海国际成人教育研讨会”,国内外学者交流了学习型组织在世界上的发展状况。上海三联出书店 1994 年出版了彼得·圣吉的《第五项修炼-学习型组织的艺术与实务》，为国内研究学习型组织理论与实践提供了比较系统的理论参考。1996 年上海首先成立了“学习型组织研究推进中心”,上海明德学习型组织研究所和国内其他学习型组织研究机构也陆续开始面向全国宣传“学习型组织的理论与创建”.

　　江泽民同志在 2001 年的亚太经合组织人力资源能力建设高峰会上提出“构建终身教育体系，创建学习型社会”的目标，自此拉开了我国建设学习型社会的序幕。2002 年，中共十六大报告提出把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为今后 20 年全面实现小康社会的重要目标之一。2004年 9 月，十六届四中全会将“努力建设学习型政党”作为全面推进党的建设新的伟大工程的首要措施。①2007 年 10 月，十七大报告把“建设全民学习、终身学习的学习型社会”作为建设人力资源强国的重要措施之一。2008 年 2 月，胡锦涛同志在全国组织工作会议上提出“各级党组织都应该成为学习型组织，各级领导班子都应一该成为学习型团队，各级领导干部都应该成为学习的表率。”2009年 9 月，十七届四中全会进一步提出“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”.

　　学者蒋仁勇更多关注学习型政党的建设，在这一领域发表了很多文章，并有自己对学习型政党的独到理解和看法。蒋仁勇认为建设学习型政党是一种拓展党建的新方法，要建设学习型政党关键点在于对学习型政党的全新认识，能够从根本上把握其内在发展规律与客观的环境要求，通过努力学习和实践不断提高学习型政党建设水平，完善政党的机制，探索并创新学习型政党的新型实践模式。②学者连玉明的研究关注点由学习型政党转向学习型社会，除了发表大量的学习型政党相关的文章之外，还对学习型社会理论进行研究、实践，并予以推广。

　　学者于景森在学习型组织理论的基础上，结合时代背景和中国国情，将此理论应用在我国学习型政党的建设中，在他所着的《学习型政党研究》一书中，他给予学习型政党下了全新的定义，并总结出自己对学习型政党的理解，在书中还分析了我国建设学习型政党所面临的问题以及对策探究。

　　总体来说，我国专家和学者们关于学习型组织理的论研究，无论从研究的时间上还是理论的深度上，都没有西方专家学者们所研究的成熟，但是我国很多专家和学者们在研讨学习型组织理论的基础上，结合了中国国情，结合了学习型政党理论和学习型社会理论，对学习型组织理论有了自己独到的看法和更深一层的认识和理解，并在学术上取得了一定的成果。另外，对于学习型组织理论缺乏相关的实践经验，对建设学习型组织过程中所遇到的实际问题缺少深入的探讨和总结。

　　2. 国外研究综述

　　目前，国外对于学习型政府的研究比较薄弱，国外对于学习型政府的研究主要集中在政府的管理模式方面。如英国学者 E·费利耶提出的创新管理模式：效率驱动模式、小型化与分权、追求卓越模式、公共服务取向模式。①美国政治学家盖伊·彼得斯 B 提出政府创新的四种模式：市场化政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府， “市场化政府”推崇按企业运营的方式实施政府行政，自我超越。美国哈佛大学教授迈克尔·哈默（MihcaelHer）提出组织“重理”思想，使企业和政府组织基于组织绩效开始了新的治理思考。②在学习型政府理论的研究方面，国外并没有一个公认的、统一的理论。但是在学习型组织的研究上比较成熟，已经形成一些公认的理论。学习型组织理论源于美国麻省理工大学佛瑞斯特教授，他通过运用系统动力学理论，构想未来企业组织的理想机构，并由他的学生彼得·圣吉教授，将学习型组织理论发扬光大，并在此基础上延伸到各个国家，各个领域。新加坡宣布要建设学习型政府，日本东京宣布要建立学习型城市，美国宣布要建立学习型国家。目前，学习型组织理论在政府等相关领域都得到了很好的结合和应用。