学习型政府建设存在的问题及原因分析

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【题目】中国特色的学习型政府模式构建 
【第一章】学习型政府建设问题研究引言 
【第二章】学习型政府相关理论概念 
【第三章】学习型政府创建的重要意义 
【第四章】学习型政府建设存在的问题及原因分析
【第五章】学习型政府建设的对策 
【结语/参考文献】学习型政府体系创立研究结语与参考文献

　　四、学习型政府建设存在的主要问题及原因分析

　　（一）学习型政府建设存在的主要问题

　　1.政府组织学习内容和方式陈旧

　　某省办公厅以“学习型组织”理论为基础，做了一个问卷调查，调查问卷发放范围是办公厅机关、档案馆、文印室所有职工（含交流、借调人员）。共发放问卷 89 份，回收问卷 64 份，其中有效问卷 64 份，回收率为 71.9%,样本回收率和覆盖率均超过 2/3.①该调查结果显示，在学习渠道方面有 70.3%的人仍然通过文件、报刊杂志和广播杂志等传统的信息流通媒介作为理论学习的主要渠道；24.6%的人员选择网络；仅有 5.1%选择书籍。

　　政府机构在学习过程中，常常出现学习内容与时代脱节，学习方式单调枯燥的现象。

　　在政府机构中，组织学习最多的方法大部分是开大会，领导在台上讲，以文件贯彻思想，讲时间久了，公务员在台下不知道领导讲的什么，不知道自己记的什么，甚至领导也不知道自己在讲什么，在开会过程，领导者和下面的公务员们中很少有交流甚至从头到尾根本没有任何沟通的环节，在最后要求公务员们写一份学习报告，就算完成了组织学习这项任务了。另外的政府组织学习形式还有放录像学习、留下读书清单，要求回家观看视频等等，要求公务员自己找时间学习，回头交一份学习报告，而公务员们大部分并没有真的用个人时间认真完成组织要求的学习任务，只是按照领导要求交上了学习报告。对于某省办公厅调查结果显示对于“是制定学习计划是否坚持执行”的问题，46.9%的参加调查者人员选择“是”,31.2%选择了“说不好”,21.9%选择了“否”②所以，政府机构的组织学习常常就是这样流于形式，浮于表面，没有达到真正的学习效果。

　　另外，学习的内容，常常是传统的学习内容，时代变化，环境变化，但是学习内容始终不变，依旧更多是的学习政治理论、政治会议的相关内容。而并没有从根本上去梳理政府机构各个组织的不同特点、不同的工作环境、不同学习需求，也没有为整个各个部门制定相应的适宜的学习内容，没有突出学习的主要方向，缺乏针对性，只是一味的照搬照用，导致学而无用，导致公务人员花费时间精力通过这样的学习方式，去学习陈旧无用的知识，不仅仅没有达到学习效果，反而深深地打击了他们对学习的热情和积极性。

　　2.部分政府成员学习理念弱化

　　政府工作相对压力较小，工作环境相对稳定、宽松、舒适，导致部分公务人员产生惰性，部分公务人员学习能力差异较大，对学习丧失信心，部分公务人员的学习理念受到传统学习理念影响，对于学习没有科学的认知，以上这些问题不仅仅影响了公务人员的个人发展，甚至严重阻碍了学习型政府的构建。总体来说，政府公务人员学习信念弱化体现在以下五个方面：

　　第一，大部分公务人员受到影响最多的是“一学定终身”的理念。受到传统社会的影响，认为人只需要在儿童时期和青年时期才需要学习，而在这两个阶段的学习成果会决定一辈子的事业和幸福。在知识社会的今天，这样的理念明显是错误的，如今信息社会迅猛发展，如果停止学习便会被时代淘汰。无论是生活上还是工作上，我们都需要保持学习这种良好习惯和状态，而不是将学习看为一项已经完成的任务，正如学习型政府所提倡“活到老、学到老”.

　　第二，大部分公务人员常常将“学工分离”,认为学习和工作是两件没有关系的事情，每次提及学习就觉得既浪费时间又对工作毫无帮助。带着这样的学习理念，当然不会愿意花费一点精力放在学习上，这种错误的理念从根本上误解了学习和工作的关系。公务人员的工作能力需要学习来提升，学习效果也需要工作来检验，这是一个螺旋上升的关系，相辅相成的过程，正如学习型政府所提倡“学习工作化、工作学习化”.

　　第三，很多公务人员还存在着“独自学习”的理念，认为学习是个人的事情，并不需要放在团队里进行。然而个人的力量永远不会有集体大，个人也不会比集体更有智慧。个人学习只能通过自己的学习方法，自己学习到的知识来提升自己，而在集体里，通过信息的共享，大家可以在短时间内获取更多的知识和讯息，这些知识和讯息如果只靠个人的努力一点点获取，那需要花费几倍甚至更多的的时间和精力。在团体学习的过程中，大家可以共同交流学习的心得，也可以提出学习中遇到的难点和问题，在遇到苦难时，大家可以相互鼓励，这样不仅可以很快地提高个人的品德修养、学习能力、工作能力，还可以团结组织，提高团体的稳定性，提升团队整体的智慧和能力。

　　第四，惰性是一种不良的习惯，对于学习、工作投机取巧，散漫放松。这是政府公务人员在学习中遇到的普遍障碍。在政府组织中，惰性就像一个恶性循环，一旦公务人员有了一次贪图享受的机会，在接下来的日子中，便会贪恋各种机会，去再次放松享受，这成为一个怪圈，不断重复循环，久而久之，这种惰性成为习惯，成为公务人员日常工作的主流态度，学习的信心被耗之殆尽，学习的信念被磨灭，学习的能力越来越差。就算政府部门组织学习，培训，也无法真正地进入学习状态，无法高效地吸收知识。

　　第五，每个人的学习能力是不同的，这是由先天和后天共同决定的。从我国政府公务人员的年龄来看，中老年人的比重比较大，从生理结构上来说，无论是记忆力、思维能力还是精力都相对较弱，导致政府组织中部分公务人员的学习能力较差。这样的学习能力差异有时候会给部分公务人员带来精神上的动力，促使他们越加努力学习，跟上团队的步伐，但是也会给部分公务人员带来精神上的压力，为自己学习能力差找客观原因，找借口，对自己今后的学习和工作失去信息，失去了奋斗的动力和勇气。

　　3.政府成员学习目标不统一

　　很多组织往往诞生于明确的奋斗目标，这种强烈的使命感激发组织成员努力奋进，使组织充满生机和活力。但是，政府组织具有一定的特殊性，政府做决策的过程中，很多组织成员无法加入其中，久而久之政府成员的使命感减弱，忘却组织目标，变得消极怠工，不思进取。

　　对于该问题，某省办公厅进行调查，对于“是否具有大家一致认同的共同愿景”这一问题，调查结果显示有 56.3%的参加调查者认为“是”,表示“说不好”的占 32.8%,认为“没有”的则占 10.9%.在“个人愿景与办公厅发展是否一致”的问题上，认为基本一致或一致的达到 82.8%（53 人），12.5%（8 人）表示说不好，4.7%（3 人）认为不一致。

　　从调查结果中，可以看出，在我国现在政府组织缺乏明确的目标，政府机构里没有共同愿景，只存在着部门目标和个人目标，这样导致个人为了个人利益和部门利益，追求个人利益最大化，牺牲了组织的共同愿景，因小失大。没有了共同愿景和明确的学习目标，政府公务人员的学习目的可以简单划分为两类，第一，为了个人利益和个人发展。第二，为了兴趣爱好或者一时的开心。这样的学习目的导致学习的过程短暂而不稳定。而共同愿景是组织的奋进的源泉和动力，没有建立在共同愿景上的努力是分散的，组织成员被动的完成部门目标，或者只考虑自己的个人目标。“跟风”、“随大流”,不知道为什么要建设学习型政府，也不知道怎样建设学习型政府，只是每天机械性地做事，没有了独立的思考，没有了源源不断的动力，也逐渐丧失了奋斗的激情，失去了创新的精神，组织成员更加关注的是自己的利益和前途，根本不在意组织的未来规划和预期目标，建设学习型政府成了一种形式，在建设学习型政府的过程中组织成员有强烈的心理抵触情绪。学习的愿景决定学习的态度，学习的态度决定学习的效果。所以，政府没有了共同愿景，无法真正意义上建成学习型政府。

　　4.政府组织学习制度不完善

　　学习制度是组织成员学习的保障，是根据学习过程规定出来的关于学习的一些措施、考核，是组织学习的保障。不同的组织由于组织文化、条件和环境不同，学习制度也不同。在我国政府机构学习管理体制中，学习制度流于形式，并不完善，没有起到应有的作用。在学习的过程中，监督者并不客观或者公正，甚至只是走走形式，丧失了监督的真正意义；在考核阶段，很多考核指标无法量化或者精确地评估，很难准确地得到针对性的学习成果；组织学习的结果得不到及时的、真实的反馈，导致在下一个阶段的学习中，无法准确判断组织的学习能力和水平，无法及时发现在学习的过程中存在的问题，无法进一步地做出改进；在组织学习后期，考核结果相对应的奖励和惩罚久久得不到兑现，最终不了了之或者奖惩的制定无法真正地对政府公务人员有丝毫影响，长此以往，不仅仅打击了政府公务人员学习的兴趣和渴望，还使政府公务人员丧失了学习的热情和动力。

　　以上种种现象都说明政府组织学习的相关培训制度、监督制度、考核制度、奖惩制度，并不健全，或者已经建立了相关制度和学习计划，但是并不科学，很难执行。另外，很多制度由于缺乏灵活性、针对性从而导致制度本身缺乏合理性，很难实施，从而导致组织学习制度作用不大，甚至形同虚设。

　　5.政府组织缺乏协作机制

　　缺乏有效的协作机制是我国构建学习型政府的过程中存在的一个较为严重的问题。建设学习型政府是一个复杂而艰难的过程，不仅仅需要政府组织积极的采取行动，更需要政府和社会之间、政府部门和部门之间、政府部门内部的全面协调和合作，但是由于政府组织的结构复杂，导致在我国学习型政府构建的过程中常常出现部门之间，部门内部信息传达速度缓慢，沟通不畅，缺少对相应举措应有的支持和维护，以及其他一些有形和无形的障碍。

　　一方面，我国各级政府和政府各个部门，常常各自忙于本部门的事务，追求无功无过，缺乏积极的横向合作，以及主动的上下级沟通，各个部门之间，上下级之间久而久之并不清楚大家都在做什么，为什么做，缺少什么样的帮助。体现在团体学习过程中，局限于各自的小团体里，知识分享的慢，信息也得不到有效的共享，缺少同级的支持和帮助，得不到上级的支持和信任，最后资源得不到整合，浪费了大量人力物力财力，却加大了学习型政府的建设的难度。

　　另一方面，政府的特殊性导致政府和社会的沟通和协作存在许多不真实的信息和反馈。在政府和社会互动的系统中，与真实情况相差越来越大，导致政府组织学习的内容与实际社会需求有偏差，努力学习却没有得到良好的工作能力提升，不能给民众提供更好的服务，这不仅仅影响学习效果，也会影响政府工作人员下一个阶段的学习积极性。

　　（二）学习型政府建设问题的原因分析

　　1.政府组织缺乏创新精神

　　我国政府机构在学习的过程中，学习内容与实际现实脱轨，学习方法枯燥乏味主要原因还是缺乏创新精神，探索精神。没有创新的勇气和毅力，往往只能在学习过程中亦步亦趋，无法真正的学习真正需求的知识，也无法接受并消化所学的知识。导致在学习的过程中，往往没有经过自己的思考，只是被动的接受，在组织学习之前，没有主动地思考为什么学，学什么，怎么学，在学习的过程中也没有认真思考学习中出现的问题，没有及时的做出调整，学习后，对于学习效果也没有认真反思，没有从崭新的角度去看问题，虽然花费了大量时间精力学习，却没有什么效果，不仅没有获得知识，也不会将知识和实践结合，个人的素质和能力也没有得到任何提高。

　　缺少创新的动机、创新的兴趣、创新的热情，常常受传统价值观影响，对于政府组织的规章制度机械性地服从，认为接受新鲜事物就是破坏现存制度，在一些官僚主义的组织中，一旦有人提出新鲜的思维和想法就会被其他人排挤、指责甚至取笑，当面对某件事情，公务人员的意见和想法与领导不一致的时候，甚至不敢提出个人观点，害怕给同级干部带来压力，害怕新的创意引起领导不满，害怕为自己日后招引嫉妒和敌意。在这样的环境下，有创新想法的人不敢表达，久而久之，人才变庸才，失去了与众不同的勇气，丢失了创造性的思维。

　　政府组织在因循守旧、怕改变、怕出错，局限思维等这样的思想影响下，无法突破老旧的思想框架，无法适时地废除、改变或者灵活掌握一些法规和制度。在学习和工作的过程中，公务人员慢慢失去了自己的思想，失去了自己对工作独特的见解和想法，在学习时不懂得吸收知识和反思自己，无法总结有效的经验教训，在整个学习的过程中都是麻木地、被动地接受，所以很难以真正地达到学习的效果。

　　2.部分政府成员思想守旧

　　我国很多群众都受传统观念影响，对“学习”有错误性的理解。虽然大部分政府公务人员的思想都是先进的，与时俱进的，但是仍旧存在不少公务人员的思想受到传统思维的影响，将学习看成阶段性的任务，并将学习视为被动的过程。

　　政府机构比企业环境稳定，这在无形之中，很大程度上磨灭了多公务人员的竞争意识和风险意识，认为学习是费脑力和体力的事情，又未必对自己有显着的影响，有时候即便意识到学习的重要性，但在这样一个舒适稳定的环境中，惰性、侥幸心理战胜了对学习的渴望和追求。在这样的思想下，政府公务人员便会选择一成不变，选择“轻松而安稳”的职业生涯。

　　但是这种一成不变和轻松安稳并不是一件好事。如今的社会，早已经与以往不同，知识大爆炸，信息瞬息万变，社会环境已经发生了质的变化，逐渐向知识经济和学习型社会转变，在这样一个大环境下，学习的意义和重要性也随之改变，学习不再是阶段性的任务，学习比起以往任何时候都更重要。政府的学习理念也应该随着环境的变化而改变，但是由于传统社会形成的学习理念对我国影响较深，一些对于“学习”的过时的想法仍旧根存于部分公务人员的脑中，这不仅影响了个人的学习和发展，也影响了我国学习型政府的构建。如果不及时纠正对学习的认知和态度，不将“阶段性学习”变成“终身性”学习，不将“被动学习”变成“主动学习”,不将学习与工作生活相结合，仍旧保持一劳永逸的观念，很快就会被时代抛弃，降低自身价值。学习型政府的构建也将遥遥无期。

　　3.政府成员个人愿景与组织愿景不一致

　　无论是在企业还是在政府机构中，“愿景”这个词大家都并不陌生，会经常听到或者说起，但是，真的探求、深究起来，大多数的“愿景”是某个人或者某个团体强加在组织之上的，带有一定的强制性，无法真的得到组织成员的认可，无法让组织成员为此愿景努力，更不会为此有所牺牲。

　　在政府机构中，每个公务人员的性格、生活环境、价值观不同，导致每个公务人员的愿景也不同。这是很正常的现象，我们不能强迫要求所有公务人员的愿景都是一样的，但是，我们如果公务人员的个人愿景和组织的愿景方向上相反，或者相差甚远，这样就无法团结组织中的公务人员，让他们为了组织目标努力，学习，不断提升自己。在面临个人愿景与组织愿景，个人利益与组织利益的问题上，必须在大方向是一致的，统一的。否则一味的要求公务人员被动认可组织目标，强调政府建设，这只能激发公务人员一时的努力，而这样的组织目标不能长久的为公务人员提供努力的动力。而没有团队精神、共同愿景的组织，就是一盘散沙，就不会有统一的意志力和行动力，当然更不会有战斗力和生命力。①所以只有在个人愿景和共同愿景结合一起的时候，公务人员才会主动地、情愿地去工作，他们带着这份勇气彼此信任，互相协作，敢于承担工作中任何必要的责任，正如心理学家亚伯拉罕·马斯洛（Abraham Maslow）通过对高效团队的研究，得出的结论：高效团队与普通团队相比最为突出的特征是高效团队拥有清晰的共同愿景和志向目标。

　　4.政府对团队学习不够重视

　　《领导萃文》某一刊针对“学习型组织”相关内容，对一些政府官员做了一次调查问卷，其中，“您认为目前政府学习型组织构建过程中最为突出的问题是什么”,官员回答结果如图所示：②在党的十八大报告中，虽然胡锦涛同志多次强调，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，并将建设马克思主义学习型政党置于建设三型政党的首位，政府领导对此也采取了一系列的举措，但是并没有达到很好的效果，原因有二。

　　首先，一些领导更多的是搞形式主义，并没有真正的落实学习型政府的建设。

　　虽然也制定了相应的措施和制度，组织了公务人员进行学习，但是更多的是走过场，走形式。并没有真的起到带头作用，公务人员顺理成章也只是在表面上做功夫，并没有真正认真对待组织学习。

　　其次有些领导开始的时候积极努力的建设学习型政府，但是在实践的过场中遇到困难或者挫折，没有好好地处理和解决，最后只能进行一半丢一半，剩下空架子留在那里，所制定的制度也不再有任何意义。早在 1942 年延安整风时期，毛泽东就曾经指出：“学风问题就是一个非常重要的问题，就是第一个重要的问题。”①到如今，面对建设学习型政府，这仍旧是一个非常重要的问题，如果领导在思想上不够重视学习型政府的构建，不够重视组织学习，学风没有建立好，那么所制定的任何制度都是无用的，在行动上不可能有切实的落实，都只能是表面投入，无法将学习的精神贯穿到组织中，更不会给组织带来任何的良性改变。

　　5.政府成员缺乏系统思考能力

　　在《第五项修炼》中描述系统性思维的章节，彼得·圣吉曾经举出一个例子说明：有一块地毯，它的中央部分有一个鼓包，为了弄平地毯，地毯商就用脚去踩这个包，踩平这个包后，地毯的另一端又鼓起来一个包，于是他又去踩另一个包，包不见之后，过一会包又在另外一个地方出现了。地毯商不明就里，直到最后掀开地毯，发现里面有一条小蛇，才明白，想让地毯平坦不是踩下包就可以，而是要看清楚地毯究竟出现了什么问题，从而彻底解决。

　　在面对问题时，我们常常对问题的起因感觉到困惑，然而，我们更应该检讨我们处理问题所采用的方法，我们今天面临的问题正是我们昨天处理问题的解决方法导致的后果。福特公司的马弗·亚当斯曾经说，“世界上有很多关键问题，都是由于领导者不能很好地作系统思考，而得不到解决。”在系统中，我们常常自以为解决问题，却只是将问题从系统中的一部分转移到另一部分，而问题并没有从根本上得到任何解决。

　　同样的道理，在建立学习型政府的过程中，我们常常面对缺少资源，或者资源没有得到整合，统一利用的现象。这是由于政府各个部门之间缺少协作，在做决策和采取行动的过程中，没有统筹全局的思想高度，缺少系统性思维，长久发展的观念。对于建设学习型政府这个系统性的长期工作来说，却只是将它单独的作为一项短期的工作来完成，导致政策之间缺乏关联性，团队学习缺乏长久性，资源浪费甚至某些政策之间互相冲突矛盾。