学习型政府相关理论概念

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【题目】中国特色的学习型政府模式构建 
【第一章】学习型政府建设问题研究引言 
【第二章】学习型政府相关理论概念 
【第三章】学习型政府创建的重要意义 
【第四章】学习型政府建设存在的问题及原因分析
【第五章】学习型政府建设的对策 
【结语/参考文献】学习型政府体系创立研究结语与参考文献

　　二、学习型政府相关理论概述

　　（一）学习型组织概述

　　1.学习型组织的提出

　　1956 年，美国麻省理工学院的佛瑞思特（Jay Forrester）教授创立了企业管理的“系统动力学”,随后将其应用于企业日常管理。1965 年在他发表的《一种新型的公司设计》一文中，他提出了“学习型组织”的概念，并将其设想为组织扁平化、组织信息化、系统开放化的新型组织形态。这也是历史以来，世界首次提出“学习型组织”的概念，这一概念的提出为今后在管理领域的研究奠定了理论基础。

　　1976 年，哈佛大学克里斯·阿吉瑞斯教授和学者肖恩共同发表了《组织学习》一书，在书中以“行动科学”为理论，并在此基础上，对组织学习的概念和学习型组织的内涵做进一步阐述，并提出组织学习所面临的障碍、解决途径以及组织学习的意义和重要性。

　　80 年代初，在佛瑞思特教授的指导下，他的学生彼得·圣吉，这位麻省理工大学的博士，以及一群优秀的企业家，根据系统动力学的原理，用了十年时间进行研究，将学习型组织理论与实践结合，并将研究成果于 1990 年以《第五项修炼-学习型组织的艺术与实务》发表。此研究成果一发表便引发了世界范围内对于学习型组织理论①研究的热潮，很多企业将此理论应用到企业管理中，并获得了良好的效果。

　　20 世纪 90 年代，彼得·圣吉被誉为新一代管理大师，学习型组织理论也成为世界最前沿的两大管理理论之一，并为许多企业提供了一条先进的管理理念与管理模式，将管理科学带入了一个崭新的领域和前所未有的高度。

　　2.学习型组织的定义

　　目前，对于学习型组织的定义，还没有一个明确统一的标准，各国（地区）学者对于学习型组织理念的理解也并不相同，比如“五阶段”模型的提出者鲍尔·沃尔纳认为，学习型组织是把学习者与工作系统地、持续地结合起来，以支持组织在个人、团队及组织系统这三个不同层次上的发展。着名学者马奎特认为，学习型组织是能够有力地进行集体学习，不断改善自身收集、管理与运用知识的能力，以获得成功的一种组织。台湾学者吴清山认为，学习型组织是指一个组织能够不断学习，以及引用系统思考从事各种不同的实验与问题解决，进而增强个人知识与经验和改变整个组织行为，以强化组织变革和创新的能力。台湾学者钟燕宜认为学习型组织是由成员间相互学习，创造新知，不停地进行个人、团体以及组织自我更新的一种组织形态。

　　笔者在此文中采用彼得·圣吉博士对学习型组织的定义，即“在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习‘如何共同学习’”.

　　彼得·圣吉博士提出的学习型组织的五项修炼：自我超越、心智模式、共同愿景、团队学习、系统思考。①通过这五个理论和方法，来开发三种团队核心学习能力：激发热望，发展反思性交流，理解复杂事物。彼得·圣吉用“三条腿的板凳”来表述其各自的关系和重要性。

　　（1）自我超越

　　自我超越是能够不断明确个人的真实愿望，客观的观察现实，了解自己无知无能的地方，并且有自信去弥补的过程。现实情况和个人愿景之间的差距会产生创造性张力，而自我超越就是在不断澄清现实情况的基础上，加深我们的个人愿景，不断保持创造性张力，持续集中我们的能量、增强我们的毅力，并客观的观察现实的修炼。②自我超越不是能够拥有和得到的状态，而是一个过程，一项终身修炼，自我超越是学习型组织的精神，是出自组织个人对不断学习的热切追求。对于自我超越水平高的个体来说，他们非常清晰地了解自己的不足、以及需要改善的地方，同时又充满自信，相信自己可以一次又一次地超越自己，提升自己。对于一个组织来说，想要组织达到学习状态，就要首先保证个人的学习状态。虽然个人的学习不能保证组织的学习，但是没有个人的学习就不可能有组织的学习。组织里的个体没有自我超越的精神，那么整个组织也不会有自我超越的精神，所以自我超越这项修炼是建设学习型组织的重要基础。

　　（2）心智模式

　　心智模式影响我们对世界的理解和感知，决定我们在面临问题时如何解决和处理。不同心智模式的人，对同样的问题看法不同，解决方式也不同。正如心理学家所说，人们的观察是有选择的。我们所有的看法都不是所谓的真理，都只是一些假设，我们通过我们自己的心智模式看世界，感知世界，解决我们遇到的问题，然而心智模式并不是客观的、全面的，更不是系统性的。

　　每个人都有自己的心智模式，每个组织也都有心智模式，心智模式常常很难改变，当人遇到与熟悉的人事物不同的情况下，会趋于习惯去选择，抵触新鲜事物。当组织遇到变革和重改的时候，往往会遇到很多阻力和困难，使得很难进行下去。然而熟悉的不一定是正确的，习惯的不一定适合一直快速发展的时代，很多时候新观点和新知识未能得以实践的原因是它们与人们的心智模式发生了冲突。当心智模式没有改变，团队学习和系统思考也失去了意义。所以，我们应该适时地反省自身，摒弃陈旧的观点，勇敢的面对和接受新鲜事物。

　　（3）共同愿景

　　共同愿景是组织成员共同的理想和愿景，它必须是一个值得投入和付出的目标，必须建立在个人愿景的基础上，而不是强加在组织成员之上，强制要求大家听从，或者根本违背组织成员的个人意愿。没有共同愿景大家就没有真心追求的目标和理想，维持现状的心态和组织氛围会压倒一切组织前进的步伐。

　　如果说组织是一条小船，那么共同愿景就像船上的方向舵，当组织在日常工作和学习中产生了内部冲突，遇到问题，甚至船的方向偏离目的地的时候，它就会及时纠正航向，将船重新引向正确的方向行驶。

　　共同愿景的建立能够振奋组织成员，给组织带来热切的激情和源源不断的动力，使组织成员产生认同感，是组织成员之间的粘合剂，将大家的心聚集在一起，并为了组织目标一起努力。正如罗伯特·弗里茨所说，“在伟大面前，渺小就消失了。”

　　（4）团队学习

　　团队学习是提升组织成员协作能力和实现共同愿景的能力的过程。一个人的智商和能力往往有限，但是一个协作良好的团队，却拥有无限的智慧和能力。团队学习的修炼包括深度会谈和商讨，这是团队交流的两种重要方式，两者之间是互补的，并各自发挥着重要的作用。但是目前很多组织并不能很好的区分两者之间的差别，也没将其好好运用在团队学习中。

　　团队学习是建立在自我超越和共同愿景的基础上进行的，没有前两项修炼，团队学习也不会有良好的效果。团队学习有三个关键的方面：第一，团队学习过程中，面对复杂问题组织有深刻的思考和理解；第二，团队学习是具有创新的、有协调性的行为；第三，团队学习过程中，团队成员要对其他成员起到积极的影响和作用。

　　（5）系统思考

　　系统思考是一个分析研究问题的动态思考方法，它要求人们用系统的观点来处理问题，看到实物本事是种种循环的结果，而不是一条条直线发展的结果。它建立在其他四项修炼的基础上，并将其融合在一起，通过系统、辩证的思考方式，通过观察研究整体和局部的关系，系统和环境的关系，不断变化的影响因素，从而来判断局面，解决复杂的问题。

　　系统思考从宏观长远与微观细节两个方面着手，看清复杂事物的背后，引起事物发生改变的结构模式，揭示问题真正的起因和根本上解决问题的方法，转变线性、单一性看待事物的习惯，用系统思考的方法观察和行动。当我们运用这种方法来观察世界的时候，会发现我们曾经迷失在森林中，全神贯注地观察我们眼前这一棵两棵大树，以为这两棵大树就是世界的全部，却不知我们只见树木，不见森林。

　　（二）学习型政府概述

　　1.学习型政府的定义

　　1972 年，联合国教科文组织提出了“向学习型社会前进”的目标。作为一个全新的学习理念，和社会状态，这个目标的提出立刻引起了许多国家的重视，并将此作为各自国家的发展新目标，很多国家提出建设学习型政府、学习型城市和学习型社会等等，并为此付诸了很多努力。

　　“学习型政府”这一概念是基于学习型组织提出来，扩展并应用于政府的模式，其目的是将政府工作人员的个人愿景同政府发展的愿景结合和统一，从而创建出一个扁平化、信息化、开放化的政府组织体系。但是，学习型政府并不是政府发展的最终形式，而是政府发展的一个过程、一种状态、一种价值趋向和选择，在其不断变化的环境中，追求其与外界的良性互动，体现出政府的职能转变、自我更新和学习能力，最终使政府组织系统由混沌走向有序，不断的优化组织系统的结构和功能。对于学习型政府这一概念，国内许多专家和学者都有着各自的看法和见解。

　　学者毛新伟认为：所谓学习型政府，是要在借鉴学习型组织这个基本概念的基础上，以不断的改造政府组织结构，强调组织学习，提高政府绩效，以服务社会为目的的一种政府模式。就如同其他学习型组织一样，学习型政府的具体模式设计并不固定，但仍具有学习型组织的同类优点和特点，比如善于学习、不断创新、崇尚人本主义。一旦政府改造成“学习型政府”后，我们将会看到全新的政府形象，比如政府不再是冷冰冰的“统治者”,而是热情洋溢的“服务者”;也不再是笨拙迟缓的代名词，而是善于学习、不断进取的革新者。①学者连玉明认为：学习型政府应当是能够紧跟时代、快速学习的政府，是保障政府服务力的前提条件；学习型政府是能够尊重知识、鼓励创新的政府，是获得政府服务力的动力来源；学习型政府能够是思想开放、注重沟通的政府，是产生政府服务力的社会根源；学习型政府是能够更新观念、以人为本的政府，是造就政府服务力的中心要素；学习型政府是能够革新技术、提高效率的政府，是保持政府服务力的重要模式。②马振清教授认为：学习型政府应该定义为是对“生态政治”这一新的政治认识的价值思考，是政府体系对自身利益的价值追求，是社会政治文明进步的必然产物。学习型政府不应当是一个封闭的系统，政府作为社会公共事务的管理者是有其特有的职能的，它要从外界汲取新的思想，并及时地把这种新的思想导入到政府机构的日常工作里，并不断地同外部世界进行着信息交流，并根据新的信息和环境的变化对政府管理机制、权力结构和组织文化等进行重新组合。③还有很多学者在不同的角度，对学习型组织都做过不同的理解和总结。而目前，我国学者对学习型组织还没有一个明确的标准的定义。笔者认为，学习型政府是一种组织状态，建设学习型政府是通过改变政府的学习状态从而提高政府的效能，这是一个动态的过程，是一个不断发展的过程，而不是一个静态的组织形式。

　　2.学习型政府的内涵

　　学习型政府的结构比较精简化和扁平化。而传统的组织结构是“金字塔式”,由上到下权力递减，等级制度森严，结构冗余复杂。下层组织成员很难真正参与到组织的建设中，上层组织成员也很难真正了解组织真实情况。所以，学习型政府要由传统的“金字塔”结构转向“扁平化”结构，在学习型政府中，不仅可以减少管理成本，可以快速地传递信息，自下而上，自上而下，方便沟通，提高管理水平。

　　学习型政府是一种组织状态。建设学习型政府是在改变政府的一种学习状态，由传统的、错误的学习状态逐渐改善，变成正确的组织状态，而不仅仅是改变政府的组织结构，若只改变结构不改变状态如同治标不治本，无法真正建立学习型政府。

　　学习型政府在组织结构上摒弃以往的“金字塔”结构，形成新型扁平式结构，将权力适当地分散，下放，形成横向、纵向、平向全方位交流模式。学习型政府的共同愿景是建设新型服务型政府，在改善政府心智模式、加强政府团队学习，运用系统思维模式的基础上，促进政府成员不断地超越自我，提升工作效率和能力，实现政府职能转变，最终建设新型服务型政府，从而提高政府行政效率，更好地为人民服务。