西方国家反恐怖主义预防机制的经验借鉴

　　第四章 西方国家反恐怖主义预防机制的经验借鉴
　　
　　一﹑西方国家反恐怖主义预防机制的实践
　　
　　西方国家深受恐怖主义威胁，对其进行预防工作的研究也较早。主要概括为以下几个方面：
　　
　　一是政府十分重视民众参与在反恐斗争中的重要作用，不断地进行反恐宣传与教育工作。为了帮助公众应对可能会发生的恐怖袭击，英国于 2004 年花费八百万英镑开展反恐宣传活动，并向每一个家庭发放《为紧急情况作准备，你所需要知道的》反恐手册，手册中介绍了反恐基本常识和实际操作信息，正是这些有效的措施，减少了 2005 年 7 月伦敦地铁爆炸案的损失，未严重影响到地铁的运输系统。美国也十分重视公众参与反恐工作的问题，在美国最大城市（纽约）的地铁站内，您可以随处看见“Find something,saysomething”反恐宣传标语，该标语译成汉语为：发现异常请报告。
　　
　　二是政府官员认识到传统的安全教育已经无法适应现在反恐工作的需要，所以，在高校设立了全新的反恐教育专业。美国的反恐教育具有多领域跨学科性的特点，要求不同学科之间积极配合，有助于反恐人才的培养，同时，该专业非常重视理论与实践之间密切配合，充分体现其价值所在。既培养了专门的反恐人才，又服务于国民反恐本领的教育政策。
　　
　　三是西方各国重视从法律角度来预防恐怖主义。美国作为遭受恐怖主义威胁最为严重的国家之一，对反恐机制的构建相对完备。这一点从法律层面对恐怖主义概念的界定上就能够看出。在《美国法典》、美国行政法律以及专门的反恐法案中，对恐怖主义的概念进行不同的界定。尽管定义的方法与目的不同，但是，尽可能地将具有恐怖主义意味的现象涵盖到概念之中。不仅能够反映实用主义倾向，而且可以根据实际情况随时进行调整，具有很强的灵活性。
　　
　　四是美国对情报工作高度重视。为加快各机构共享情报信息，防止资源浪费，整合全美反恐力量，建立了国家反恐中心；为整合大规模杀伤性武器的情报资源，成立了国家反扩散中心；为整合所有情报机构的意见，辅助国安委进行决策，建立了国家情报委员会；为更好地识别他国的反情报威胁，打击危及美国利益的敌对情报，维护美国情报系统，建立了国家反情报执行办公室。
　　
　　五是美国“三角洲”反恐部队，其成员是经过层层严格选拨出来的，并进行丰富的实战训练，同时，部队还配备了现代化的技术设备，具有很强的反恐作战能力美国成立专门的部门（国土安全部、国土情报部等）负责不同工作，部门之间协调配合，重视彼此间的交流与合作。同时，美国与许多国家之间建立了反恐合作的关系，将防御体系建立在他国的领土之上。
　　
　　二、西方国家反恐怖主义预防机制的经验借鉴
　　
　　受诸多因素的影响，现阶段我国境内发生的恐怖活动有上升的趋势，短期之内恐怕是难以根除的，破坏了国家安全与社会稳定，反恐压力也有所增大。因此，有必要以他国的反恐经验为鉴，来提升我国的反恐能力。
　　
　　（一）完善的反恐法律体系
　　
　　为保证反恐工作顺利有序的开展，美国不仅制定并且颁布了《反恐怖主义法》，而且出台了一系列相关法律，来全面地指导反恐工作。如《国家安全战略》是从国家安全的角度对反恐工作的目标进行规定；《国家反恐战略》是对反恐工作中所涉及的主要地域以及行动方针等方面进行部署。同时，依据实际情况不断地更新相关法律。与其相比，我国反恐法律却存在着诸多不足。因此，我国可以以此为鉴，通过法律形式，赋予各个职能部门相应的执法职权，并明确各机构的分工情况，不断地完善反恐法律。
　　
　　（二）储备充足物资资源 形成专业反恐队伍
　　
　　西方国家对各类资源的储备高度重视，包括资金、人员、物资等资源的储备较充足。
　　
　　美国仅应急资金每年就高达上亿美元。西方国家在许多大学都设有反恐专业，比如耶鲁大学、哈佛大学等，由此可以看出，发达国家高度重视反恐高素质人才的培养。当前我国面对严峻的反恐形势，亟需专门反恐人才，美国反恐教育体系值得我们借鉴。不同院校应该充分发挥其不同特色优势，开展反恐专业，各个院系之间要加强交流，取长补短，注重理论教育与实践教育的相互结合，培养出具有综合能力强的多面手反恐人才，形成具有极强反恐能力的队伍。利用先进的科学技术积极地研制具有监控、防护装备、预警等功能的反恐装备，开发出轻巧、灵活并且杀伤力强的武器，以提供装备保障。
　　
　　（三）情报信息协调统一 重视沟通与合作
　　
　　在国家情报总监的协调下，各个情报机构为了实现共同的使命，要增加彼此间的沟通与合作，来应对复杂多变的国际形势，尤其是在互联网高度普及、世界各国渐融为一个整体的今天，恐怖分子利用各种手段实施恐怖袭击，单靠一国的力量已经无法消除恐怖主义，各个国家发挥信息情报在预防恐怖活动中的重要作用，设立反恐情报中心，分享搜集到的反恐情报，增加沟通交流，消除国家间、区域间、机构间的障碍，最大化的利用各项资源。
　　
　　同时，重视人在反恐中的作用，将人与先进的技术结合起来，应用到反恐实践中。定期进行反恐联合演习，提高反恐合作的效率，尽早发现恐怖分子，在其制造恐怖袭击前将其扼杀于萌芽中。
　　
　　（四）注重宣传教育 强化网络监管
　　
　　公众既是恐怖分子袭击的对象，也是反恐的中坚力量，充分发挥出其重要作用。英美两国都十分重视反恐工作中的宣传教育，值得我国借鉴。我国可以采取各种有效的措施增强人民的反恐意识，也可以定期举行反恐演练，向公众发放反恐宣传手册，使每位群众都对恐怖主义有所了解，以应对恐怖主义威胁。同时，信息化时代的今天，互联网高速发展，恐怖分子利用网络传递消息，实施恐怖活动来扩大影响，在国家安全方面，西方国家对互联网监管高度重视。反恐也借助互联网，形成网络防控系统，实时监管各项活动，发现异常情况尽早及时的汇报，提高了反恐工作效率。