石家庄市治理雾霾的政策缺陷研究绪论

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　　【题目】石家庄雾霾治理政策存在的问题及优化建议
　　【绪论】石家庄市治理雾霾的政策缺陷研究绪论
　　【第一章】雾霾基本概念及相关问题研究
　　【第二章 】石家庄市雾霾天气形成的原因
　　【第三章】石家庄市雾霾治理政策及分析
　　【第四章】发达国家的空气污染治理政策及其启示
　　【第五章】对政府制定雾霾治理政策的建议
　　【结论/参考文献】雾霾治理中政府政策研究结论与参考文献
　　
   
　　绪 论

　　（一） 选题背景及意义

　　自 2012 年冬季以来，我国东部大部分地区都受到了雾霾天气影响。河北省省会石家庄市成为雾霾天气重灾区，并曾数次登上全国空气污染排行榜榜首。空气中夹杂的有毒气体与可吸入颗粒物致使区域内居民上呼吸道感染几率增加，各大医院呼吸科常常人满为患。石家庄国际机场多次出现因受雾霾天气影响而导致的航班延误现象。境内京港澳高速、石太高速、京昆高速、石黄高速的石家庄路段也屡屡因此禁行，国道、省道和众多市区街道更是事故频发。雾霾天气现象的产生，充分表明石家庄市当前大气环境恶化的严重性和大气污染治理的紧迫性，并对城市的经济发展方式和人民生活方式提出了警告。

　　党的十八大提出要大力推进生态文明建设，坚持节约资源和环境保护的基本国策，并把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面[1].在环境污染的客观现实面前，以及环境保护基本国策的指导下，石家庄市政府及相关部门出台了一系列政策，通过运用相关知识对这些政策进行分析有助于我积累更多的政策分析学术经验，而我的研究成果也能为政府在优化现有政策或制定新政策时提供一定参考。论文的研究方向，属于公共政策分析范畴。因为公共政策集中的反映了社会利益，是对社会利益的权威性分配[2],所以对公共政策进行分析有助于公共利益的实现，从而使公共政策在社会公共事务管理中起到更大的作用。

　　从公共管理学视角运用公共政策分析方法，有针对性的对石家庄这一城市的雾霾治理政策进行研究，目的在于明晰政府在雾霾治理过程中所取得的成就以及存在的不足，积极探索并提出更为优化且可持续的建议。

　　（二） 国内外研究现状综述

　　关于雾霾天气的治理政策及对策研究，学者们都是从不同学术角度进行探讨的。一部分从事环境科学研究的专家，通过对雾霾成因进行分析，从而找出适当的政策建议，也有学者从雾霾天气影响入手进行研究，并提出相应对策，还有一部分研究人员通过对其他国家在遇到相同问题时所采取的措施进行探讨，来寻求可借鉴之处。
　　
　　1. 对于雾霾天气成因的研究以及从成因出发寻求解决方案

　　关于雾霾天气的成因，不同国家学者有着不同观点，英国科学家迈克尔·阿拉贝对霾的成因给出了很明确的解释。他认为，霾是由那些含有土壤颗粒的固体粒子引起的，当空气湿润的时候，粒子们就会起到凝结核的作用，水汽便凝结在上面[3].同时霾与雾的区别主要在于能见度，能见度在 1093 码之内的叫做雾，能见度在 1093 码（1 公里）以上 1.2 英里（2 公里）以内的情况称作轻雾，而霾的能见度范围要在 1.2 英里以上。

　　中国气象局大气化学重点开放实验室的张晓曳、孙俊英教授以及山东大学环境研究院的李卫军教授等人的论文《我国雾-霾成因及其治理的思考》认真分析了我国尤其是华北地区雾霾天气的成因。他们认为雾霾天气的形成与加剧同我国目前气溶胶粒子浓度水平较高有关，气溶胶粒子浓度水平居高不下，又是由我国经济高速发展而人口众多的国情决定的。区域气象条件影响到了二次气溶胶的形成和变化是雾霾主要集中分布在华北地区的原因。他们还指出这种持续性雾霾天气的成因还同异常静稳天气有密切联系。

　　最后他们提出，我国大气污染治理是一项长期而又艰巨的任务，需要政府机关、科研单位、公司企业甚至全国人民共同参与，在完成这项艰巨任务的过程中，国家政策与机制可以为其提供强大的后盾与驱动力。

　　张建忠等人对由大气环流异常导致的静稳天气进行了研究，他们认为这种天气情况是导致近年来我国雾霾灾害的重要原因。在静稳天气情况下，湍流流动受到抑制，同时又出现了逆温层，水汽与颗粒物无法扩散，便加速了雾霾天气的形成。他们所提出的解决方案主要是从国家与政府层面出发的，包括：加快第三次修订《大气污染防治法》；加强区域联合提倡综合治理，建立区域联合机制；加强环保科普工作，提高民众环保意识；加大雾霾预报预警技术科研力度。

　　中国经济在过去的二十多年中飞速发展，2011 年的 GDP①相当于 2000 年的近 5 倍，但是 2011 年的工业废气排放相对于 2000 年也增加了 3.88 倍[4].因此学者张凯认为我国当前出现严重雾霾问题的主因是以煤炭为主的能源结构。煤电、钢铁、水泥是废气排放量最大的三个行业，而这三个行业也是煤炭消耗最多的三个行业。京津冀、珠三角和长三角三个城市群虽然区域总面积只有约 60 万平方公里，但是却承担了全国一半的钢铁产量，同时消耗了 40%的煤炭资源。雾霾这种极端天气情况的出现表明我国环境红利已经消耗殆尽，工业发达地区的污染排放量早已超过了当地的环境承载能力。他的观点是：要解决雾霾问题，政府不能只依靠行政手段，还必须适当使用经济手段；要积极采取控制煤炭消耗的措施，并把控制目标推行到全国范围；加速对“高污染、高能耗”行业产业的淘汰升级；加速出台碳税和资源税，提高煤炭资源的使用成本。

　　2. 从雾霾天气影响出发并提出解决措施

　　刘朔把雾霾对区域经济的影响作为研究重点，他以河北省为例并指出：河北省 GDP的增长是建立在大量资源消耗与环境破坏基础上的，如果仍然按照这种模式发展下去资源就难以支撑，经济也无法持续增长[5].河北省 2013 年的 GDP 为 2.83014 万亿元，全国为 56.8845 万亿元，河北省约占全国 GDP 总量的 1/20,但是能耗却占 1/12.他认为当前河北省大气污染防治工作形势非常严峻，由于河北省的新兴产业基础薄弱，如果积极调整产业结构，淘汰落后产能会对经济发展产生很大影响，甚至发生 GDP 负增长的现象，但是如果放任不管，今后因环境污染而带来的经济倒退则是致命的。从长远角度看这种代价的付出是有意义的。他所提出的解决措施主要有：转变传统生产方式，调整产业结构；积极推进区域合作；动员社会各界力量参与环保工作。

　　马跃修的论文《雾霾与社会稳定之关联性研究-以风险社会理论为视角》中详细介绍了雾霾对社会稳定的威胁：会引发社会公众的恐惧；增加社会公众对政府的不满情绪；为社会动员提供了机会，如果这些社会动员被误导则会威胁社会稳定。他建议要建立健全雾霾危害预警机制，引导媒体发挥积极作用，还应建立健全社会公众环保参与和监督机制并反思当前的经济发展模式。

　　3. 借鉴发达国家的治理经验

　　在《全球污染：跨国际的话题》一书中介绍了英国的伦敦“烟雾事件”,1952 年 12月 5 日到 8 日，伦敦城经历了几日无风天气，此时正值冬季，大量家庭通过燃煤取暖，煤烟粉尘无法散去而湿气又聚集。四天里，伦敦城死亡人数就超过了 4000 人，两个月后又有 8000 人因此死亡。此后，英国政府通过颁布一系列法案，包括 1956 年和 1968年两次颁布的旨在减少煤炭消耗的《清洁空气法案》，1995 年着眼于全国污染治理的《环境法》，还有 2001 年 1 月 30 日伦敦市发布的《空气质量战略草案》，伦敦的大气污染问题才逐步得到解决。

　　一些学者对美国洛杉矶雾霾之战进行了研究，他们指出美国洛杉矶大气污染的主因来自于汽车尾气。由于在二战之后飞机制造业和军事工业迅速发展，人口大量增加，洛杉矶成为全美汽车数量最多的地区，在上世纪 40 年代就拥有 250 万辆汽车，每天大约消耗 1600 万升汽油[6].1955 年 9 月洛杉矶发生了严重的“光化学烟雾事件”,导致两天内死亡的 65 岁以上老人超过 400 人。汽车尾气中的碳氢化合物和二氧化碳在大气中，受到紫外线的照射会发生一系列的化学反应，从而产生这些光化学烟雾[7].他们认为美国的治理经验中有以下几个方面是值得我们去借鉴的，分别是：治理采取法制化与标准化相结合的方式；积极采用市场机制；加强区域联合综合治理；发动全民共同参与。

　　高明和廖小萍的论文《大气污染治理政策的国际经验与借鉴》将美国、德国、日本、菲律宾等国家的较为先进的大气污染治理法规、制度和手段一一做了对比，并指出当前我国大气污染治理的阶段还只是通过政府行为给大气污染的外部不经济赋予一个合理的价格，从而减少污染行为。要想治理雾霾，我们需要吸收这些国家的先进治理经验，因地制宜、因时制宜，不但要采取应急措施，还要建立治理的长效机制。

　　（三） 研究内容与方法

　　1. 研究内容本文主要分为七个部分分别是：

　　第一部分是文章的绪论。这部分阐述了论文的选题背景和意义以及国内外研究现状，并简单介绍了论文基本体系与研究方法。

　　第二部分对本文核心问题的基本概念以及相关理论研究进行了阐述。

　　第三部分先从三个方面分析了石家庄市雾霾天气出现的现实原因，随后又利用公共经济学知识，深入分析了雾霾问题出现的深层次原因。

　　第四部分是对雾霾天气下石家庄市政府采取的治理政策以及政策实施进行的分类梳理与利弊分析。

　　第五部分，对英国和美国在大气污染防治中所采取的政策措施进行研究，通过研究，得到了对石家庄市雾霾治理的启示以及对我们当前治理政策中所存在缺陷的反思。

　　第六部分，无论是现行的政策，还是发达国家的治理经验都有着优势和弊端，因此文章尝试从国家和城市两个层面提出更合理的建议。

　　第七部分是文章的结束语，在总结论文研究成果的同时，指出了研究的不足之处，并对今后的研究提出了新要求。

　　2. 研究方法本文主要采用了三种研究方法：
　　
　　第一，数据分析法。通过数据展示，可以直观的了解目前石家庄市雾霾天气的成因与治理的紧迫性，通过数据分析，又有利于找出问题的原因，以便更有针对性的提出对策。

　　第二，比较分析法。在对石家庄市政府在治理雾霾天气时所采用的政策以及政策实施效果进行详细分析的同时，也对英国和美国的大气污染治理政策措施进行了描述，并将二者进行比较以获得更多的启示。

　　第三，实践调查法。由于论文的研究具有一定针对性，所以在研究过程中通过实践调查的方式，深入各相关单位和部门，获取了一系列有价值的数据和信息，通过利用这些资料，得以推动研究的继续进行。