恩施州文化产业发展的对策建议

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　　【题目】恩施州文化产业建设困境探析
　　【第一章】恩施州文化业发展探究绪论
　　【第二章】文化产业的基础理论
　　【3.1  3.2】恩施州文化产业发展的现状分析
　　【3.3  3.4】文化产业发展问题与影响因素
　　【第四章】国内文化产业发展模式的经验借鉴
　　【第五章】恩施州文化产业发展的对策建议
　　【结论/参考文献】恩施州文化产业优化研究结论与参考文献

　　第 5 章 恩施州文化产业发展的对策建议

　　恩施州文化资源丰富，在一定程度上可以说，文化资源优势是全州经济社会实现跨越式发展的最具竞争力、影响力的优势资源。进一步理顺文化市场、人才、产品和投融资等几大要素的关系，将恩施州文化优势资源转化为竞争的优势、发展的优势和产业的优势，促进文化与经济的深度融合，真正把文化产业打造成为恩施州新的经济增长点和重要支柱产业，实现文化强州的发展目标。

　　5.1 大力发展新兴文化产业，促进产业结构优化升级

　　恩施州文化产业的发展存在着内部结构和区域结构的不合理。内部结构的不合理导致文化产品经济价值含量低，对经济发展的贡献小，所以必须积极引进、主动学习现代新兴文化业态，从政策上和资金上给予鼓励和支持，为新兴文化产业的发展营造良好的环境；区域文化产业结构不合理导致区域文化产业发展不协调，使得整体竞争实力不强，因此全州上下要制定统一的大政方针，使各县市切实将文化产业的发展作为重点来抓，不断缩小区域间文化产业发展的差距。

　　5.2 努力提高居民收入，扩大居民消费需求

　　收入水平影响着居民的生活质量，同时收入水平的高低也直接决定着人们对物质消费和精神消费的不同分配。恩施州经济发展水平不高，居民的收入来源有限，所以在居民的消费构成中，食品消费支出仍然占据主导地位，对文化教育和娱乐用品及服务的支出占比不大。对文化产品的消费需求直接影响着文化产业的发展，所以恩施州需要大力发展经济，特别是第二、第三产业的发展，为居民提供更多就业机会，扩大居民收入来源，从而刺激居民对精神消费的需求。同时要充分利用民族文化资源，生产民族文化产品，在满足当地居民需求的同时积极开拓州外市场，扩大文化产品的销售渠道。

　　5.3 提高思想认识，增强行动自觉

　　全州各级党委政府和相关职能部门要切实增强文化自觉、自信和自强，把文化产业发展作为经济社会发展的重要内容，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，在坚持以经济建设为中心的同时，也要自觉促进文化繁荣发展，以文化发展引领经济和社会发展，制定具体刚性的可操作的量化指标，把宏观政策量化落实，并把文化产业发展的完成任务情况作为衡量领导干部工作业绩和提拔重用的重要依据，加强各组织部门对文化产业积极学习和了解，使各部门从思想上意识到文化产业的重要内容和意义。

　　各民族文化资源管理部门，切实履行职责，将民族文化资源保护工作落到实处，加强文化资源的管理，做好民族文化资源内容的宣传和讲解，使开发商能够从本质上解读我们的民族文化内涵，发挥其应有的社会、经济价值。同时要采取各种措施，提高全州人民的民族文化认同感，形成全社会自觉保护和传承民族文化的传统美德。

　　5.4 优化投融资环境，建立投融资体系

　　雄厚的资金是文化产业实现可持续发展的基本保障，是文化产业做大做强的基石。因此资金来源问题是恩施州文化产业发展的重要问题之一。解决这一问题需要加强投融资渠道的拓展，进一步完善投融资机制，为文化产业的发展营造良好的投融资环境，争取从政府、企业和金融市场三个主体上去建立多元化的投融资体系。具体来讲主要是政府要加大投资力度，对大型文化企业集团和文化产业基础设施给与投资帮助；积极吸纳民间资本，鼓励各种社会资金参与到文化产业的建设中来，实现文化产业建设的投资主体多元化；鼓励各金融企业银行积极支持文化产业的发展，在允许的程度上放宽贷款限制。

　　5.5 以人才为支撑，提升文化产业
　　
　　一直以来由于经济原因，恩施州的人才都比较缺乏，尤其是高级管理人才和创新型人才，这一因素限制着恩施州经济的发展。而在文化产业领域高精尖人才的缺乏显得尤为突出，因此加强人才建设也是促进恩施州文化产业发展必不可少的重点工作，需要从以下几个方面着手进行：

　　一是必须注重人才的培养。应该依托湖北民族学院、恩施职业技术学院等大专院校，鼓励开设与文化产业息息相关的专业课程，培养文化产业管理人才和创新型人才，同时系统的培养与文化产业直接相关的新闻、艺术、影视等专业人才。积极做好民间艺术带头人和传承人的保护工作，并加强文化专业人才之间的交流与学习。

　　二是积极引进人才。要不断完善人才引进和人才运用的制度环境，鼓励创新，给与其足够的发展空间拓展自己的能力、发挥自己的才能。使社会形成一种尊重知识、尊重人才的良好氛围。

　　三是建立人才激励机制，留住人才。采取各种措施健全人才的评价、激励机制。例如奖励具有特殊贡献的人员，给予物质的精神的奖励；允许具有特殊技能的文化人才以其技术或知识入股，分享企业的利益。

　　5.6 改革文化体制，激活文化市场

　　从国家对文化产业的高度重视以来，全国上下都加强了对文化产业体制的改革，从全国来看文化产业体制已经得到了进一步完善。对于恩施州来说虽然基本完成了全州文化市场综合执法机构、广电网络整合资产评估、文艺院团划转、新华书店和电影公司转企改制等文化领域的改革任务，已取得了一定阶段性成果，但改革尚在浅水区摸索，以至于在很大程度上制约着文化产业的发展，因此未来恩施州文化产业的发展应该将文化产业体制改革作为重点来抓，需要在更广泛领域、更深入的层次上进行。

　　首先要大力推进管理体制改革，进一步降低市场准入门槛，将文化产业推向市场，发展非公有制文化企业，引导和支持非公有制经济参与文化产业的重组改造，结合推行事业单位分类改革，实行管办分离、事企分离，深入推动广播电视有线网络、非时政类报刊等文化经营性单位转企改制，以市场配置资源为主，做大做强。
　　
　　其次要加强全州国有文化资产监督和管理体制改革，由国资委或专门成立文资办监管国有文化资产，搞活机制，盘活存量，增值壮大。

　　再次要强化文化市场管理，完善市场管理机制，进一步规范市场经营秩序，加大各类文化产品市场的建设和管理，为文化产业的发展提供良好环境。最后是要整合力量，上下联动，明确各部门的职责，理顺各部门之间的关系，以减少管理环节的重叠，从而提高各部门的办事效率。

　　5.7 加大支持力度，提供政策保障

　　恩施州文化产业的发展还处于起步阶段，加上社会经济发展较落后，人均收入水平不高，对文化产品的消费能力有限。很多文化企业不愿意扎根于此，所以在这初级阶段里政府的支持力度显得尤为重要，只有在文化产业发展的政策上、财政税收上等给予优惠，才有可能吸引来对文化产业的投资，为其提供发展的政策保障。

　　第一，制定文化产业发展规划。把文化产业发展纳入"产业兴州"战略的的重点产业链，把文化产业作为全州"十三五"规划的重要内容，纳入经济社会发展总体规划，发挥规划的引领作用，高标准制定《恩施州文化产业 2014-2020年发展规划》，确定 2020 年实现文化产业增加值占全州 GDP 的 5% 以上的目标，进一步明确文化产业发展的目标、功能、内容和措施定位，不断优化州内文化产业地域和空间分布结构，壮大文化产业核心层，扩充文化产业外围层，创新文化产业相关层，着力构建多层次现代化文化产业体系，推动文化产业成为全州经济重要支柱性产业。

　　第二，加快制定文化产业发展的配套政策。在认真落实国家和省里已出台的有关文化经济政策的同时，根据恩施州的实际大力进行政策创新，州委州政府出台加快发展文化产业的若干意见，不断提高文化支出占财政支出比例，从财政、税收、金融等方面加大对文化建设的支持力度，落实对国有文化单位转企改制的人事、分配、社会保障等支持政策，落实差异扶持和贴息贷款等金融政策，设立恩施州和各县市扶持优势文化产业发展专项资金，真正使提高文化软实力成为推动科学发展的硬任务。

　　第三，实施重大文化产业项目带动战略。促进文化与科技、旅游、体育、信息、会展、商贸、休闲等深度融合，重点发展文化旅游、广电传媒、新闻出版、印刷发行、演艺娱乐、网络信息、广告会展、设计服务、民族工艺美术、体育休闲等优势文化产业。同时，加强文化产业统计平台建设，加快文化产业园区和基地建设，促使文化产业的物流、信息流、人才流、资金流等有效地集聚、孵化、辐射、提升，最终转化为强大的发展力量。

　　第四，加强文化产业招商引资，推进文化产业基地和园区建设。切实挖掘恩施州特色文化资源，以项目建设为载体，实施重大文化产业项目带动工程，有组织、有计划地实施好"走出去"、"引进来", 大招商、招大商，积极引进一批文化战略投资者，使文化产业与金融资本、民营资本、社会资本有效对接。加强全州重点文化产业基地和园区建设，重点扶持一批成熟度高、成长性好、具有先导性、示范性的文化产业园区和基地建设，逐步建成一批以州城为中心、辐射全州的文化产业基地和园区，组织文化企业向园区和基地集中，延伸产业链条，形成产业聚集。