第五章 对策与建议
本章对镇江市现代服务业发展的内外部环境进行系统的SWOT分析，认清镇江现代服务业发展具有的优势、存在的劣势、面临的机遇与挑战，然后结合实际情况对镇江现代服务业发展提出几点对策和建议。
5.1 镇江市现代服务业的 SWOT 分析
5.1.1 优势
（1）区位优势
镇江市位于江苏省南部，长江和运河两条黄金水道在这里交汇，西接南京，与南京、常州、无锡、苏州并称江苏省苏南地区，是我国长江下游重要的交通枢纽。镇江是长江三角洲地区的顶端，是南京都市圈成员之一，可以借助长江三角洲地区的优势，在以南京为龙头城市的带动下共同发展，共同做强做大。
（2）交通优势
镇江是长三角地区交通条件最好的城市之一，区位优势突出，水陆交通发达。由于镇江在长江与京杭大运河两条水道的十字路口处，上距南京 87 公里，下距长江入海口 279 公里，水运十分便利，是镇江兴起的起点，对镇江的意义重大。润扬长江大桥贯通南北，京沪铁路和沪宁城际高铁穿过镇江，方便了人们出行和货物运输。最突出的是镇江港，镇江港是长江三角洲地区对外开放的重要贸易口岸之一，该港口为镇江市沿江经济带的开发提供便利，为江苏省的对外贸易提供服务。
（3）产业规模有一定的基础
2014 年镇江市 GDP 增长 11%,其中现代服务业对 GDP 拉动 5%,其对经济增长有一定的贡献。2014 年镇江服务业增加值达到 1499.89 亿元，占全市 GDP的 46%,服务业就业人员占全部就业人数的 39.8%,现代服务业增加值达到782.10 亿元，占服务业比重 52%,相比 2006 年的 45%,增加了 7 个百分点。
镇江的服务业规模进一步扩大，对就业吸纳能力逐渐增强，现代服务业产业规模有一定的基础。
5.1.2 劣势
（1）发展规模较小
现代服务业的产业规模和结构决定了未来经济发展的趋势。近年来，虽然镇江市现代服务业发展迅猛，但是与其他城市相比，如南京、苏州、常州、无锡等，镇江市现代服务业总体发展规模仍然较小，差距明显。2014年镇江市现代服务业增加值为782.10亿元，而南京、苏州、无锡和常州分别为3188.33亿元、3404.49亿元、1770.07亿元和1171.21亿元。2014年，镇江市现代服务业增加值占第三产业的比重为52.14%,占GDP比重为24.05%.而2014年南京现代服务业增加值占第三产业的比重为63.98%,占GDP比重36.15%,相比于南京相差很大。镇江市现代服务业增加值总量小，所占比重也较低，现代服务业对经济增长的贡献有限。
（2）内部结构不合理
在镇江市服务业发展进程中，传统服务业发展繁荣，所占比重基本和现代服务业持平，现代服务业中仅金融业，房地产业比重较大，文化、体育娱乐业发展速度较快，而信息技术、软件信息、科研和教育等科技含量高的服务产业占比重很小，且发展缓慢。因此，镇江市服务业内部结构不合理。在现代服务业吸收就业人员中，急缺现代服务业需要的高素质人才，从业人员结构不合理。
（3）市场开放程度不高
就能反映镇江市市场化程度的指标实际外商直接投资来说，与省内其他城市的吸引外商投资的能力相比差距明显。2014年镇江市实际外商直接投资为5.75万美元，而南京、苏州、无锡和常州分别为32.91万美元、47.16万美元、21.08万美元和26.21万美元，实际外商直接投资额在江苏省内排在倒数第四位。造成镇江吸引外资能力不强，现代服务业竞争力不足有一些原因，比如市场化经营管理模式欠缺、服务业结构单一等，继而造成了市场不能充分发挥资源配置的作用，使得大量民营资本或者国外资本、先进技术难以进入市场，阻碍了现代服务业的发展。
（4）资金投入不足
镇江市现代服务业正处于快速发展时期，需要大量资金的投入。2014年，镇江固定资产投资额为2142.34亿元，第三产业固定资产投资额为991.02亿元，占镇江市固定资产投资总额的46%左右。尽管投资比重处于全省中上水平，但投资总额很小，无法满足镇江市现代服务业快速发展的要求。在镇江市第三产业固定资产投资中，房地产业固定资产投资额为319.05亿元，占服务业总投资额比重为32.2%,可以看出镇江市对传统服务业和房地产业投资较多，对高新技术服务产业投资较少，这就会导致镇江市现代服务业经济发展中资金实力不足。
（5）人才资源缺乏
人才对现代服务业的发展有很重要的作用，从目前镇江市现代服务业就业结构看，教育行业所占重最高，对镇江现代服务业拉动就业的贡献最大。科学研究和技术服务、租赁和商务服务业行业对经济效率的提高和技术创新起着十分重要的作用，但是镇江这些行业的从业人员占比不高，这说明了缺乏高素质的从业者，这样知识技术密集型服务业将跟不上发展趋势，成为现代服务业发展的瓶颈。
5.1.3 机遇
（1）国家持续加大现代服务业支持的力度
目前实现制造业的转型升级，是我国正在努力完成的工作，因为支持促进现代服务业发展是实现产业结构转型升级的关键，所以国家提出了有利于服务业的政策，持续加大了对服务业的支持，努力促进服务业快速崛起，服务业所占比重大幅提升。这就为镇江现代服务业提供了很好的发展机遇。
（2）可持续发展和低碳经济发展的要求
长期以来，镇江主要依靠资源、能源，高投入、高能耗和高污染等方式来促进经济增长，换取高的 GDP.但是，这种粗放增长方式不可能一直持续下去，从长远考虑，可持续发展的要求会促使镇江转变经济发展方式，更加重视能耗低、污染小、可持续发展的现代服务产业，这样既可以实现可持续发展，又能提高制造业的节能环保效率，实现低碳经济发展的要求。
5.1.4 挑战
（1）经济全球化带来的巨大竞争压力
和发达国家在现代服务业领域的竞争已经非常激烈，他们资本雄厚、技术先进、经验丰富，我国本来就存在很大的竞争压力。更糟糕的是，经济全球化带动下的东南亚等地区现在也加入了这场竞争，他们凭借优惠的政策积极吸引外资、优化投资环境来提升他们自身的竞争力，让竞争更加激烈，缩减了我国服务产品的对外销量，使我国面临着巨大的压力。
（2）国内经济发展放缓的影响
近年来我国的经济增长速度放缓，经济增长出现回落，大的经济形势奠定了现代服务业发展的基调。面对这种经济局势，现代服务企业市场信心不足，消费者消费能力减缩，很大程度上制约了现代服务业的发展，这是镇江现代服务业发展面临的又一个挑战。
（3）面临其他城市强有力的竞争
在当前的经济形势下，全国大中小所有城市都在鼓励和支持服务业的发展，镇江市总体发展水平远落后于与之相邻的南京、无锡和常州，因此在招商引资、抢占市场、拓宽空间等方面要逊色很多，对高技术和高学历的人才也不具有充足的吸引力，面临着巨大的竞争压力。
5.2 镇江市现代服务业的发展对策分析
从第 3 章镇江市现代服务业现状分析和第 4 章现代服务业发展水平评价结果可以看出，镇江市现代服务业发展中仍然存在着很多的问题，并基于前面的SWOT 分析，对镇江现代服务业发展提出如下几点对策和建议。
5.2.1 改善镇江市现代服务业发展环境
（1）加大城镇基础设施建设，提高城市化水平
城市化水平与现代服务业发展水平有着紧密联系，加快城市公共基础设施向周边乡镇延伸和覆盖，扩大城市容纳能力，以此来增加城市人口，吸引农村人口进入城市，城市人口越来越多，就对现代服务业商品及服务的需求增加，扩大了消费需求，这就扩展了现代服务业的市场空间。为了积极推进城市化进程，吸引农村人口进入城市，就要消除农村人口进入城市的障碍，例如尽快落实户籍改革制度和社会基本保障制度，保证其享有平等的政策，同时还要解决他们在日后工作中和生活中的实际困难。
（2）提高居民收入水平，扩大居民消费需求
居民收入水平和消费需求是现代服务业的发展水平的重要影响因素。居民的收入水平决定着居民对商品及服务的消费能力，受收入水平的限制，人们对现代服务业的需求不够旺盛。因此，提高居民收入水平和扩大居民消费需求将成为现代服务业发展的重要动力。目前，现代服务业商品及服务的主要消费对象是城市居民，要进一步增加消费需求就得调动农村居民消费的积极性，只有提高农村居民的收入水平，健全农村医疗保障制度，完善养老制度，解决所有的后顾之忧，才能增加农村居民在旅游、休闲、娱乐等服务方面的消费。
（3）拓宽融资渠道，加大资金投入力度
考虑从两方面拓宽融资渠道，一是吸引民间资本进入，因为民间资本市场广阔，只有吸引大量的民间资本才能为现代服务业的发展提供资金支持；二是扩大对外招商引资，利用外资企业对本土市场进行刺激。因此，要放低门槛、放宽条件，取消不合理、繁琐的行政审批流程，这样才能更有利于民间资本或外资资本的进入。
（4）重视人才引进和培养，加快人才储备
考虑从两方面增加人才储备，一方面，充分利用科研院所、江苏大学和江苏科技大学等机构增设服务业相关的专业，建立官学研产合作的人才培养方式，培养高新技术服务部门所需要的专业人才；另一方面，建立良好的人才引进机制，政府出台相关优惠政策，例如给予引进人才在住房、家属就医、子女就学等方面的优惠。
5.2.2 改善镇江市现代服务业发展格局
（1）合理进行现代服务业发展布局
明确镇江市各区域的功能定位，积极引导现代服务产业集聚，形成科学合理的现代服务业空间布局。继续发展现代服务业中比重较大产业，如房地产业、金融业、租赁与商务服务业等，保持其在发展过程中已有的优势，同时政策和资金向科研服务业、咨询服务业、信息服务业和现代旅游业等劣势行业倾斜。
（2）推进现代服务业自主创新
考虑从企业和高校两方面推进现代服务业自主创新，一是加强政策引导，设立科技创新专项扶持基金，大力扶持科技创新企业，促使企业提升创新能力，有效实现自主创新。二是通过加大对高校扶持力度，提供便利政策，促使科研人才队伍发展壮大，获得大量科研成果。同时，通过实际合作、开设专门的论坛、多渠道交流等方式，相互吸取对方的优点，形成良好的企业和高效合作模式，高校能为企业创新提供强大科技支持，企业能为高校提供必要资金支持，最终实现现代服务业的创新。
（3）优化现代服务业内部各行业
现代服务业持续快速发展的有效途径之所以是推进现代服务业内部各行业优化，那是因为各行业之间相互关联、共享资源，特别是现代服务业中的金融业、物流业，互通、互动性极强。镇江要促进传统服务业现代化，促进现代服务各产业相互融合，建立互通的现代服务业产业体系，形成现代服务业多产业齐头并进的局面。
