第三章 新能源汽车产业及产业政策现状分析
第一节 新能源汽车发展现状
在我国，早在“八五”时期，新能源汽车就被列为国家科技攻关项目。“九五”时期和“十五”期间新能源汽车多次被列为国家重大科技项目，并逐渐加大对新能源汽车的研发投入。
我国对新能源汽车技术的研发起于20世纪80年代初，但是直到21世纪一系列利好形式下才得以快速发展，这与我国政策扶持和资金引导密切相关。在技术创新方面，可以从专利申请数量上体现企业及个人对新能源汽车产业的关注度，申请数量越多，表明新能源汽车领域的创新能力持续增强，一定程度上反映了政策向导，截止到2015年上半年，我国新能源汽车专利申请量为3959件，发明专利为1775件，实用新型专利1823件，外观设计361件（新能源汽车专利数据来源于soopat检索平台）。近几年专利申请量逐年增加，这表明我国对新能源汽车产业的关注度持续增加，新能源汽车专利申请量走势如下图所示：
新能源汽车专利申请量逐年增加，但是专利质量并不高，这主要是从专利引用量和引用专利的文献都普遍偏低，下表列出了各新能源汽车产业发展相对领先的主要专利申请国平均被引用次数和平均引用专利数量的二组数据，数据显示，我国专利在相对重要程度方面和科学关联性指标上严重偏低，表明我国新能源汽车方面的专利在数量上呈现明显的上升趋势，然而质量上远不及日本，美国和欧盟，甚至连韩国也不及。
在产销量方面，目前我国新能源汽车已经进入市场推广阶段，同期产销量增长速度持续上升，慢慢进入新能源汽车产销旺盛阶段，而新能源汽车的快速发展是由于近年来全社会对环境的重视和与此同时颁布的诸多政策相关，从国家到地方层面相继出台了一系列优惠政策其中包括给予高额补贴、对新能源汽车上路不予限行等等，这些利好措施的实行，使新能源汽车从 2007 年开始持续增长，直到2012 年新能源汽车产销量均突破万辆，2014 年在受到新一轮政策颁布实施，措施中有申请车牌号免摇号，甚至出现免牌照现象，在税收优惠方面免交车船购置税，进一步降低了购车成本，新能源汽车出现了井喷式的销售趋势，近几年来新能源汽车产销量如下图：
2014 年是新能源汽车高速发展的一年，全年共完成新能源汽车产销量分别为78499 和 74763 量，相对 2013 年全年分别增长 3.5 倍和 3.2 倍。在新能源汽车产销量中纯电动汽车均占六成以上，其中销量为 4.8605 万辆同比增长 2.4 倍，销量为4.5048 万辆，同比增长 2.1 倍；插电式混合动力汽车产量完成 2.9894 万辆，同比增长 8.1 倍，销量为 2.9715 万辆，同比增长 8.8 倍。新能源汽车自主品牌 2014 年累计销售 5.55 万辆，占全年总销量的 75%.名列销售前几位的分别是：比亚迪、奇瑞、吉利、众泰、北汽、荣威、江淮、广汽传祺等。新能源汽车生产规模扩张，产销量快速增长，2015 年我国很有可能成为新能源汽车销量第一大国，仅 1-7 月份，新能源汽车产销量分别为 95530、89549 辆，新能源汽车的发展呈现爆炸式增长，超过上一年全年的产销量，同比分别增长 2.68 倍和 2.77 倍。
从基础设施方面来看。充电设施相比于新能源汽车产业的发展相对落后，致使消费者在购买汽车考虑到充电不方便而导致选择购买传统燃料汽车，充电设施的相对落后导致成为制约我国新能源汽车发展重要因素之一。目前政府部门出台政策大力扶持充电设施建设，要求充电接口与新能源汽车数量的比例不低于1:1,根据现有数据来分析可知，各城市新能源汽车产业的发展并没有带动相应的配套设施如充电设施等速度的发展，致使充电设施建设并没有和新能源汽车销量的增长速度相匹配，2013年，国家电网建成了400座充换电站、1.9万个充电桩，与此同时，新能源汽车累计推广量达54665量。以武汉、北京、郑州、南昌、上海、昆明、海口等城市为例，新能源汽车推广数量和充电桩数量之比并没到达1:1,更有甚者达到23:1（借鉴2013年数据）。
截止到2015年初，国家电网共建成充换电站618座，充电桩2.4万个，新能源汽车累计推广143146辆，就目前来看，现有的充电设施规模远远没有能够满足新能源汽车车主的需要，各地政府陆续推出了大规模建设充电设施的发展规划，其中北京计划在三年内建设1万个快速充电桩，并且针对新能源汽车企业明确提出卖车之前需要先将充电桩建成这一规定。由于新能源汽车实际销售量并没有达到前景预计销售量，致使按预计建设的充电设施严重闲置，导致充电设施运营商亏损，减速建设充电设施甚至停滞建设。技术方面充电站、充电桩的设备标准，不同地区不同企业并不统一，会在研发、生产、营销等方面产生混乱局面，新能源汽车的整个发展在一定程度上受到其拖累。
为进一步推动我国新能源汽车产业发展国务院办公厅2014年7月印发了《关于加快新能汽车推广应用的指导意见》以及2015年国家能源局制定的《电动汽车充电基础设施建设规划》与《充电基础设施建设指导意见》，在政策意见中强调加快建设新能源汽车基础设施建设，指出充电设施建设应快于新能源汽车发展，并且将充电设施技术标准化，针对充电设施用地问题，提供了政策指引。建设规划中提出到2020年，国内充换电站数量达到1.2万个，充电桩达到450万个，若按照一辆车对应1个慢充、0.2个快充，计划建成完整的“四纵四横”（四纵：沈海、京沪、京台、京港澳；四横：青银、连霍、沪蓉、沪昆）电动汽车充电网络。
第二节 新能源汽车产业政策现状
一、产业政策的现状
为了加快新能源汽车健康发展，近几年我国政府出台了一系列产业政策，这些鼓励引导扶持政策的紧密出台，目的是鼓励汽车企业加大新能源汽车技术方面的科研投入力度，加大对新能源汽车的扶持力度，激励广大民众增加对新能源汽车的消费需求，加快实现新能源汽车的产业化生产。
就国家层面而言所颁布的所有政策中，汇总出对新能源汽车产业发展有较大影响的六项产业政策：
截止到2015年5月，国务院、发改委、工信部、财政部、科技部等部门先后以法律法规、战略、规划、计划、纲要、通知、公告、项目、措施等文件出台了40余项专门针对新能源汽车产业发展的产业政策，以推动我国新能源汽车产业良性发展。政策内容涉及到生产准入、示范推广、基建工程、财政补贴、金融支持、税收减免、技术创新等诸多方面。
通过整理和对比以上政策，不难发现，从 2013 年 9 月《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》发布之后，国家在扶持新能源汽车产业方面开始从规划层面向实操层面转移，政策内容开始更多地涉及奖励、补贴、基础设施建设等具体的方面。国家对于推广新能源汽车产业发展的态度，在汽车消费市场上，已经形成了一个相对比较稳定的预期。与此同时，各地区新能源汽车推广实施方案和补贴细也相继出台，截止 2015 年上半年，新能源汽车推广方案已有 30 个省市落地实施。但是在推广方案里明确指出补贴方式的仅有 22 个省市，本文从全国不同地区挑选自认为很具有代表性的 9 个城市列举其最新补贴政策，其他地区的补贴政策在某种程度上与此相类似。
从国家层面以及地方性层面，都可以看出近期以来产业政策多开始从企业发展激励层面，落实到实际促进新能源汽车需求发展层面。通过试行税收减免以及政策补贴等利好措施加大消费者购买需求，增加需求量加快新能源汽车产业发展。二、主要的政策措施为加快新能源汽车产业发展的步伐，政府必须加大对战略性新兴产业科技开发的扶持力度。产业政策制定一般从社会、经济、生产力角度进行考量，目前，生产力标准、经济标准、社会标准是评价产业政策是否有效的原则和一般标准，本文整理了从2001年确立“三纵三横”的研发格局开始至今，经过归纳和整理，将新能源汽车产业政策实施措施大致分为以下6点：
（一）积极引导企业的创新模式
在新能源汽车产业发展的相关产业政策中指出在新能源汽车领域试点建设国家重点创新基地，展开创新模式，一是以一家为主，多家参与，其中核心以创新能力相对较强的企业为主，为了吸收更多的相关企业共同参与组建，形式上可以通过主权入股、项目合作等；二是联盟组建，在新能源汽车领域由有创新资源丰富的企业、高校和科研机构共同组建，联合有关创新主体，以创新联盟的形式组建；三是多家共建，由新能源汽车领域内多家创新能源强的企业主体共同参与组建。
（二）加快充电设施的建设
在一系列的指导意见以及工作方案中在技术上指出全国要在新能源汽车和充电设施建设中执行统一的行业标准和国家标准，执行统一的推广目录，在数量上强调在京津翼地区两年间（2014-2015）新建的充电站数量不低于 94 座，充电桩数量不低于 1.62 万个，并在建设规划中明确提出到 2020 年，国内充（换）电站数量需达到 1.2 万个，充电桩达到 450 万个。在政策奖励方面规定中央政府根据计划完成程度对不同条件的城市或者城市群，按年度安排充电设施奖励。
（三）推动公共服务领域和示范城市率先推广应用
在推进新能源汽车产业发展过程中，推广示范城市中首先从公共服务领域开始，如在公交、政府机构领域中。为了进一步推进新能源汽车产业的发展，四部委同时要求，对于示范城市在公共机构、政府机关等领域采购车辆时应向新能源汽车倾斜，要求新增或更新的汽车中新能源汽车比例在环卫车辆、公交、物流、公务中至少达到 30%.北上广三城市中政策力度相对比更大，政策中指出每年新增或更新的公交车中新能源或清洁燃料车所占的比例至少达到 60%以上。
从 2009 开始，在从 13 示范推广城市开始推广新能源汽车，到同年低增加到的 20 个城市，并且初步将新能源汽车推广领域延伸到私人领域，分别在上海、杭州、长春、合肥和深圳五个城市向私人领域推广新能源汽车。到 2013 年底我国新能源汽车试点城市新增 8 个，由原来的 20 个扩大到 28 个城市，这也意味着我国新能源汽车产业开始进入实质性发展阶段。
到 2014 年 2 月从全国范围内来看新能源汽车推广应用城市（区域）的数量已经达到并超过 40 个，其中有 88 个城市涉及到，颁布了一系列产业政策，充分体现了我国对新能源汽车产业扶持力度。
（四）进一步加强财政拨款
从 2001 年开始，对新能源汽车进行一系列的财政支持，规定 5 年之内，中国政府先后投入 20.4 亿元，用以支持新能源汽车以及关键零部件的研发工作，2009 年，国务院通过了汽车振兴规划，汽车产业弯道超车应从新能源汽车产业方向着手，安排 100 亿元来支持新能源汽车产业及其零部件产业的发展，并且针对新能源汽车产业提出相应的产业发展战略，在资金支持方面采用贷款贴息的方式，安排 200 亿资金支持新能源汽车产业及其上下游产业的发展。
2013 年四部委在财政资金拨付方面规定，中央财政对新能源汽车生产企业拨款实行季度预拨，年度结算的财政政策。
（五）破除地方保护
在破除地方保护方面，新能源汽车产业政策规定在示范推广城市中应用的新能源汽车中外地品牌数量应占 30%以上，不得设置或变相设置障碍用以限制对外地品牌车辆的采购。加强对地方政府的执行情况的监督检查，坚决制止地方政府设立地方目录以此来限制外地车企的隐形保护，对次进行严肃整改。与此同时，在新能源汽车推广的市场及空间方向上应合理利用社会媒介及公众监督来限制地方保护主义。全国不同地区不同企业应执行统一的新能源汽车配套设施行业标准及国家标准，新能源汽车推广目录应照全国统一，目的在于对新能源汽车市场监管机制得到进一步加强。
（六）享有国家和地方补贴及税收优惠减免
在 2009 年开始，在推广通知以及公告中规定对 13 个城市公共服务领域购买新能源车给予定额补助，并且规定补贴金额，HEV 最高补贴为 5-45 万元。
不同城市和地区分别对新能源汽车的补贴力度都有具体的补贴标准，部分城市按照国家补贴标准 1:1 实施不且，补贴金额更甚达到车辆总额的 60%.
从 2004 年开始对购置的新能源汽车免征车辆购置税包括获许在中国境内销的纯电动车包括进口的纯电动车、混合动力车和燃料电池车三类车型。
