报业集团税务风险内部管理研究绪论(2)

　　3.税务风险管理。

　　范忠山、邱引珠（2002）认为，税务风险管理是在不违反国家的税收法律法规的情况下，通过采取一系列的措施，主要包括事前筹划、事中监控和事后分析总结，不但降低企业的税收负担，获得尽可能多的税收利益，而且要使企业的税务风险维持在较低水平，降低企业遭遇税务机关处罚的可能性[20].

　　邹勇刚（2009）指出，目前大企业税务管理面临的突出矛盾是：一方面，企业庞大的组织结构、复杂的经营活动，以及多样化的经营方式，使得税务风险管理面临较大难度；另一方面，目前大部分企业尚未建立有效的内部风险控制机制，对于小部分已建立内部风险控制机制的企业，由于管理机制的不完善，其对税务风险的管理主要以财务报表的数据为依据，对涉税事项处理的管理较为薄弱，不利于降低企业的税务风险[21].

　　彭勃（2010）认为，企业税务风险是企业的涉税行为因未能正确有效遵守税收法规而导致企业未来利益的潜在损失，而对涉税行为所形成的风险管理就叫做税务风险管理，企业税务风险管理主要是指企业内部控制管理[22].

　　张晓（2010）认为，企业税务风险管理是指企业为避免其因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财物损失、声誉损害和承担不必要的税收负担等风险，而采取风险识别、评估、防范、控制等行为的管理过程[23].

　　曹建新、詹长杰（2010）认为，税务风险管理应被看做是整体风险管理的一个组成部分，应当由董事会和高管对其进行有效的指导，而不是完全下放给税务部门并由其进行控制，增强公司的税务风险意识及将税务风险纳入公司整体风险中进行考虑具有重要的意义[24].

　　吕丹（2011）认为，税务风险管理虽然只是企业风险管理的一个组成部分，但税务事项几乎贯穿企业经营活动全过程，涉及人、财、物、产、供、销等各个因素，因此，建立良好的税务风险管理体制对企业保持竞争优势非常关键[25].

　　段新怡（2012）从分析大企业的税务风险特征出发，通过剖析大企业当前税务风险管理中存在的问题，提出大企业加强税务风险管理的建议：①提高税务风险防范意识，从被动管理向主动管理转变；②建立税务风险管理体系，从事后管理向事前管理转变；③提升税务风险管理层面，从防风险为主向创效益为主转变；④建立税务信息管理系统，为税务风险管理提供信息基础和技术保障[26].

　　4.内部控制。

　　吴秋声，徐蕾（2011）认为，作为一个独立的内部控制因素，管理层理念对企业的内部控制起着主导性作用，它不仅影响了所有员工的内部控制意识，还对已建立的内部控制作用的发挥起到了决定性作用，是建立完善的内部控制必须予以充分考虑的重要因素[27].

　　池国华，关建朋，乔跃峰（2011）认为，科学合理的内部控制评价系统是确保内部控制体系的有效性的关键，文章通过对内部控制评价系统的复杂性进行分析，认为权变、目标导向和经济性是构建内部控制评价系统必须遵循的基本原则[28].

　　路世谊（2012）分别对企业的全面风险管理和内部控制，这两个概念进行了阐述，介绍了目前对两者关系具有代表性的三种观点，并在此基础上提出，内部控制内含于全面风险管理是两者关系发展的主导趋势[29].

　　胡静波，李卜（2012）认为，面对日益复杂的经营环境，将企业的内部审计参与风险管理，即风险管理审计，能有效降低企业的经营风险。风险管理审计的关键是在确定风险管理目标以及建立风险管理体系的情况下，通过内部审计找出企业存在的风险隐患，并根据相关的审计报告，采取有效的防范风险的措施[30].

　　李艳（2012）认为，将内控管理与税务管理有机结合起来，不仅能有效防范税务风险，而且还能提升企业的价值和经营安全性，并在此基础上，提出了将两者有效结合的建议：加强企业的外部环境，加强对税收筹划方案选择的管理，加强对企业的税务风险管理[31].

　　1.2.3 对已有研究的总结和评价。

　　税务风险管理作为企业风险管理的分支，贯穿企业经营活动的全过程。随着安然公司破产案件的爆发以及美国颁布《萨班斯法案》，让人们开始重新关注税务风险这个课题。国外学者在税务风险方面的研究偏重于其内部因素，税务风险管理主要是从企业内部管理出发。国内学者对税务风险管理的研究虽然起步较晚，但随着国家税务总局 2009 年《大企业税务风险管理指引（试行）》以及 2011 年《国家税务总局大企业税收服务和管理规程（试行）》的颁布，国内学者也确立了以大企业风险为导向的管理模式，并取得了较大进展。但现有文献在税务风险管理方面的研究仍存在以下不足：第一，对税务风险管理的概念界定不清，部分文献把税务风险管理等同于税务筹划，对企业税务风险管理的理解比较片面；第二，现有文献对税务风险的研究偏向于以理论研究为主，与实际案例结合较少；第三，现有文献关于文化产业的税务风险研究较少，且大部分研究是从国家的角度，提出为促进我国文化产业健康快速发展需要采取的政策措施。

　　本文将在立足前人研究的基础上，分析探讨企业税务风险以及税务风险内部控制的方法，并将税务风险控制与报业集团的内部控制相结合，探寻以 A 报业集团为具体案例，提出完善报业集团税务风险内部控制的建议。

　　1.3 本文研究的主要内容和方法。

　　1.3.1 本文研究的主要内容。

　　本文通过分析 A 报业集团的各主营业务活动存在的税务风险及其原因的基础上，提出完善 A 报业集团税务风险管理的建议，探寻以 A 报业集团为具体案例，分析税务风险内部控制在报业集团中的应用意义本文共分为四章：第一章绪论，阐述了本文的选题背景及意义，对相关的国内外文献综述进行了梳理，介绍了本文的研究方法和内容，以及创新点。第二章是报业集团税务风险内部控制概述，阐述了企业税务风险内部控制的目标和主要内容。第三章是对 A 报业集团税务风险内部控制的现状分析，首先，介绍了 A 报业集团的基本情况，包括集团的简介、涉税概况和内部控制现状；然后，按照税务风险内部控制的主要内容：税务风险控制环境、税务风险识别、税务风险评估、税务信息与沟通和税务风险监控与反馈这五方面对 A 报业集团的税务风险内部控制进行了详细分析。第四章是完善 A 报业集团税务风险内部控制的建议，主要从税务风险控制环境、税务风险识别、税务风险评估、税务信息与沟通和税务风险监控与反馈这五方面对 A 报业集团提出了建议。

　　1.3.2 本文研究的主要方法。

　　本文的研究对象是报业集团的税务风险管理，主要采用案例研究的方法。首先通过广泛和深入收集资料与阅读文献，对税务风险管理和内部控制的相关概念进行了梳理；然后分析报业集团的税务风险内部控制现状，通过案例研究的方式再现了 A 报业集团税务风险内部控制中存在问题。最后，提出完善报业集团税务风险内部控制的建议，将理论与实际相联系，使文章具有实际意义。

　　1.4 本文的创新点。

　　本文在研究内容上是以 A 报业集团为例更加重视实务分析，采用案例研究的方法计算了 A 报业集团的纳税评估指标，并对此进行了分析，同时，分析和识别了 A 报业集团各主营业务活动存在的税务风险，总结了 A 报业集团在税务风险内部控制中存在的问题，并对此提出了相关建议。本文将税务风险控制与企业的内部控制相结合，通过案例分析，从税务风险控制环境、税务风险识别、税务风险评估、税务信息与沟通和税务风险监控与反馈等多角度的探讨了完善企业税务风险内部控制制度的方法，希望能以点带面，对其他企业的税务风险内部控制提供参考。