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“村改居”社区物业管理模式的类别与不足(2)

来源:学术堂 作者:朱老师
发布于:2016-11-09 共7585字
  例如,北京市FX村,自己成立房地产开发公司运作旧村拆迁和“村改居”社区的建设,并成立自己的物业管理公司进行新社区的管理。该物业公司在回迁社区建设后的管理中全面地负担起社区基础设施的建设和维护、公共服务和设施的供给,以及物业管理服务等工作。一般的“村改居”社区由于物业费定价水平较低,物业管理公司维持日常运作就已显勉强,而入住几年之后房屋和公共设施陆续显露的维修需求又要求更大的投入,商业性的物业管理公司往往不愿承担。但是在FX村回迁的“村改居”社区SX小区,由于是村所属物业公司负责,公共设施的维修维护都能得到有力保障。用该村W书记的话说,“有村委会支撑着,有房地产支撑着,就不显眼,反正该规整的还规整,该投还投”.因此,回迁以来SX小区的物业管理都运作良好。
  
  从2013年1~6月FX村投入SX小区物业维护的费用就可以看出,如果仅是按照当地政府规定的“村改居”社区物业费指导价格(无电梯板楼0.5元/平方米,有电梯塔楼1.2元/平方米)来收物业费的话,基本上是入不敷出,难以维续的。
  
  同时,由于以村委会为主体开展物业管理,也在无形之中解决了“村改居”社区中存在的一些典型的物业管理难题。例如侵占绿地问题,由于农民都习惯在门前屋后的自留地上种些东西,不仅可以补贴一些生活食物开支,还是赋闲在家的村民打发时间的一种方式。因此,搬入小区之后,不少村民都通过开垦小区中的绿地来继续他们在自留地上耕种的习惯。调查显示,这一现象在许多“村改居”社区中都存在且屡劝不止,是颇为头疼的问题。但是由于SX小区中的物业公司就是村里自己的物业,因此村委会劝阻村民侵占绿地时的充分理由就是,“我给了你生活补贴,你到村外面就业我还给你就业补贴了,你就别种了。”这种物业管理者和福利发放者的统一,很大程度上促进了侵占绿地问题的解决。
  
  2013年1~6月SX小区物业维护费用开支
  
  (二)商业物管
  
  商业物管的主要特点是,在市场上通过公开招聘的办法聘请专业化的物业管理公司向“村改居”社区提供物业管理和服务。考虑到“村改居”社区居民支付能力有限的特点,一般地方政府都会在招聘前公布一个指导价,限制物业费用的上限。而对于物业公司的招聘,有时与普通商品房小区一样,通过公开途径进行,如山东省临沂市DGY社区;有时则由于政府指导价缺乏对商业公司的吸引力而由政府安排某个物业公司入驻,如云南省昆明市ZH社区。
  
  山东省临沂市DGY社区属于“村改居”社区中城市化程度较高的,该社区由5个拆迁村回迁而成。在居委会的指导下,入住半年后即成立了业主委员会,并且按照普通商品房小区“业主委托、物业受聘”的标准方式,以招投标程序聘请了NY物业管理公司承担小区的物业管理服务。NY物业管理有限公司成立于2000年4月,注册资本500万元,具有国家二级物业管理资质,是临沂市目前规模最大、实力最强的物业管理企业之一。DGY社区的物业费标准并不高,只有0.6元/月/平方米,相比于临沂市区普通商品房大约1.6元/月/平方米的物业费标准并没有特别的商业吸引力。但NY物业管理公司将其作为公司的品牌项目经营,不计利润,并因其在社区的良好管理获得了“全国精神文明建设先进单位”荣誉称号。
  
  相比之下,云南省昆明市ZH社区的商业物管之路则没那么顺利。按照当地政府公布的“村改居”社区物业费指导价(无电梯多层楼房0.6元/平方米,有电梯小高层楼房0.9元/平方米),并没有物业管理公司愿意应聘。最终经过政府居中联系协调,才确定了由HG公司来承担ZH社区的物业管理。该公司是一家昆明市本地的物业企业,具有二级物业管理企业资质,并于2012年被评为昆明十佳优秀物业服务企业之一。在聘用的方式上,当地街道党工委副书记、ZH社区党委联系领导与物业公司负责人协商后决定,HG物业公司的合同期限为3年;该公司要在社区内招收部分保洁员和保安,并按照乡、镇、街道和村委会分配名额等方式进行招工,以解决部分居民的实际生活问题;招收的保洁员、保安的补贴由当地街道办负责;车位、商铺的管理及收入比例有待进一步协商。
  
  (三)政府协管
  
  政府协管的办法主要是指针对“村改居”社区的物业管理服务成立专门的公司,由街道办事处牵头组织,地方政府予以一定的政策和资金支持,由社区居委会、拆迁村村委会、社区居民等共同参与管理。政府协管有两个突出特点:第一,物业管理公司是为了服务特定“村改居”社区而专门成立的,接受政府资助,一般不面向市场提供服务;第二,居委会和村委会通过商铺出租、集体经济支出的办法,为回迁村民提供一定的物业费补贴。
  
  湖北省武汉市的“村改居”社区FZ小区在社区建设的同时,就由当地街道牵头成立了FZ物业服务有限公司。通过市场渠道招聘了20余名专业的物业管理人员组成公司的管理层,并优先从当地拆迁上楼的农民中聘用了保安、保洁、工程维修、前台服务等人员,组成一个280人的物业管理公司负责整个FZ社区的管理。FZ物业公司提出要按照“上海居民楼质量+万科物业管理标准+2毛钱/平方米/月物业费=家”的标准为社区提供物业服务。目前,该社区已经入住的5个区中均设有FZ物业管理公司的单独物业管理室,分管各区的物业工作。
  
  在物业管理费用方面,考虑到回迁农民的接受性问题,主要采取“社区商铺收入+村集体支付+政府补贴”的办法来筹集经费。以2012年的物业运作情况为例,FZ社区一年的物业成本支出为1200万元,其资金具体来源如下:首先,FZ社区的规划中含有4.98万平方米的商业面积,目前商铺中已经运营的3万平方米,每年可为社区提供约600万元的租金收入用以补贴物业支出。其次,每个村集体设有一笔“村级物业支持款”,标准大约为0.2元/平方米/月,按照面积为各村村民所分得的安置房提供物业运营经费支持,每年大约有300万元。再次,村民个人按照0.2元/平方米/月标准缴纳各家物业费。但由于大多数村民仍然无法接受缴纳物业费的制度,实际收缴困难。为了维持物业的正常运作,这部分经费也由各村从集体资产中拨款为村民代缴,每年约为300万元。
  
  实际上,在商业物管运作出现困难时,政府协管的物业管理方式往往成为最佳或者说唯一的替代方式。例如北京市“村改居”社区JH小区的物业管理就经历了一番由商业物业管理转变为政府物业管理的更替波折。
  
  在建设期间,JH小区的物业最初是由开发商指定的CZ物业公司负责管理。由于该小区是“村改居”社区,政府对其物业费进行了限价,该收费标准无法给CZ物业带来足够利润。为了获取更多的盈利空间,物业公司便从减少保安、保洁人员的数量,降低服务质量等方面节省成本,由此造成了居民的不满和拒交物业费。而居民的欠交物业费又进一步加大了公司的运营难度,以致CZ物业经营困难不愿再继续签约,JH小区物业管理一度陷入停顿的困境。
  
  由于是回迁社区,出于保证居民利益和社会稳定的考虑,当地镇政府启动了JH小区物业管理应急机制,由北京XM物业服务中心负责为居民提供垃圾清运、电梯运行、秩序维护及二次供水启动应急管理服务。而XM物业服务中心实际上是当地的另一个拆迁村XM村成立的物业服务公司。由于XM村也面临着拆迁还建,因此成立此公司准备专门负责日后回迁社区的物业管理。值此JH小区物业管理危机之时,XM物业服务中心在镇政府的支持下临危受命,开始接管该小区的物业管理。
  
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