秦皇岛对俄旅游的发展机遇分析

　　3.3 秦皇岛发展俄罗斯入境旅游的机遇分析

　　3.3.1 良好的国内环境

　　秦皇岛想要发展俄罗斯入境旅游，就笔者看来，需要紧跟我国入境旅游市场的总体发展态势，单独的秦皇岛旅游市场“独木难支”，需要的是国家旅游市场的总体向好的发展态势，紧抓良好机遇，促进俄罗斯入境旅游市场的发展。

　　对于我国入境旅游市场，从近几年的入境游人数统计数据看来，总体上呈现增长态势，国际旅游收入也呈现增长趋势，我国入境旅游正在从规模型朝向效益型迈进。就 2014 以及 2015 第一季度数据统计显示我国入境游总体面临较好的国际市场环境。

　　根据国家旅游局政策法规司 2014 年统计数据《2014 年 1 月—2014 年 12 月入境旅游外国人人数(按目的分)》，在我国的入境旅游人数之中，外国游客人数呈现增长态势，增幅为 0.27%，入境游总人数为 2636 万人次。在入境旅游人数总数排名前 18个客源地中，共有韩国、俄罗斯等 7 个国家入境人数呈现为上升态势。俄罗斯位列入境游人数第四位，排在韩国、日本、美国之后，入境人数为 204.58 万。

　　2014 年我国的“国际旅游收入”达到了 569.13 亿美元，较之去年实现了 10.16%的两位数的同比增长，在外汇收入上增幅高达一成，这是自 2011 年以来首次出现。国家旅游局旅游规划专家王兴斌表示，这一数据表明入境游客人均花费增幅上升，入境旅游正在从规模型发展向效益型转变。中国旅游研究院发布的《2015 年第一季度旅游经济运行分析与上半年趋势预测报告》对我国旅游经济发展做出了积极地预测。指出 2015 年“一季度旅游经济运行基本面总体稳定”，预计 2015 年“上半年实现旅游收入 1.7 万亿元人民币，同比增长 6.3%，全国旅游接待总人数为 20.6 亿人次，同比增长 7.9%。”

　　根据目前国家旅游局给出的 2015 年一季度三个月份入境旅游的统计情况(详见下表)，我们可以看出，其总体局势是呈现良好向上发展的。倘若单纯地看“外国人”这一项统计数据，容易得出一个悲观结论：2015 年我国入境旅游市场呈现出了一个走低态势。入境旅游人数(外国人)：1 月份，203 万人次(同比增长 7.0％)2 月份，142.86 万人次(同比增长﹣19.0％)3 月份，215.67 万人次(同比增长﹣1.3％)国际旅游收入(外国人)：1 月份，27.1 亿美元(同比增长 8.8％)2 月份，18.33 亿美元(同比增长﹣22.0％)

　　3 月份，29.01 亿美元(同比增长﹣0.8％)从这几项数据显示，我们能够看出第一季度总体入境人数较之去年有所下降，而国际旅游收入的同比增长数据也呈现出一个下降趋势。

　　但对于另外三项的统计，也就是“香港同胞”、“澳门同胞”以及“台湾同胞”的统计数据，这三项统计数据基本呈现出一个全面走高的态势，填补了外国游客入境人数走低的空白，总体局势仍然看好。同时，在国际方面，作为世界旅游板块中的亚太核心、增长引擎，中国旅游界正在发挥越来越多重要作用。同时非常重要的是中国正在从学习与适应规则转向参与和制定规则。毋庸置疑，中国旅游大国的微观基础诸如企业、游客等层面，还有很大的提升空间。秦皇岛需要的正是这种国家总体层面的向好局势，紧抓机遇，发展对俄旅游。

　　3.3.2 良好的政策环境

　　中国和俄罗斯在最近几十年政治局势稳定，谋求经济发展已成为两国政策的主流。两国关系已从全面双边合作的建设性伙伴关系逐步上升为战略协作伙伴关系。

　　在这一大前提之下中俄旅游业合作也正迅速发展着。在这种良性互动之下，我国出台了一系列的利好政策，极大的促进着我国入境旅游的发展[24]。中国政府和俄罗斯政府都意识到，对于发展本国经济而言，加强两国地区间的旅游合作具有重要意义。

　　《中华人民共和国国家旅游局与俄罗斯联邦旅游署关于落实〈中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府旅游合作协定〉的合作计划(2008 年—2010 年)》2008 年签订(2011年进一步修订)，中俄《团队旅游互免签证协议》2012 年签署[25]，《俄罗斯联邦政府和中华人民共和国政府关于便利公民往来的协议》2013 年签订等，为两国之间的旅游合作提供了坚实的基础。

　　良好的政策环境也是促进秦皇岛旅游事业发展的必备条件。单纯的市场所起的作用并不足以保证秦皇岛旅游产业的积极发展，市场波动、市场调节的自发性、盲目性等消极影响，对于旅游产业的发展也会产生相反的作用，阻碍旅游产业的发展。

　　我们需要很好的结合政府与市场两只手来共同促进旅游产业的发展，积极的利用市场资源来促进发展，这是必然的选择。针对市场的不稳定因素，更需要政府的干预与调控，来稳定市场的发展。影响旅游产业的政策范围是较为广泛的：

　　3.3.2.1 国家整体经济政策是促进旅游产业发展的基础

　　在 2014 年年末召开的中央政治局会议上，2015 年财金政策搭配为积极财政政策和稳健的货币政策，这也是该两项政策将连续第五年成为宏观调控的年度搭配。中共中央总书记***指出，我国已经进入了经济发展新常态，我们要继续坚持稳中求进的工作总基调。稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点是深化改革开放和调整结构。稳和进要有机统一、相互促进。经济社会平稳，才能为深化改革开放和经济结构调整创造稳定的宏观环境。政治局会议强调，要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　正如中国旅游研究院院长戴斌所认为的，“调结构、稳增长”是今年政府工作重点。服务业在经济结构调整中的重要性再次得以确认。京津冀协同发展等等这一切都将为秦皇岛旅游产业的发展带来了较多政策利好。

　　同样的，我国的经济改革已经步入深水区，继续推进改革仍然是今年高层调控经济的“重头戏”。中共中央政治局会议强调，要坚定不移推进经济体制改革，推出既有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措。能否在这个改革时期取得良好的行业发展，能够搭乘上改革发展的顺风车也是对秦皇岛对俄旅游的一项考验，当然也是一次机遇。

　　3.3.2.2 体系制度红利集中释放直接关系旅游产业的发展

　　2014 年 8 月 9 日，促进旅游发展的纲领性文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(简称 31 号文件)由国务院正式下发。在增强旅游发展动力方面，31 号文件强调大力拓展入境旅游市场，完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人 72 小时过境免签政策，推动外国人 72 小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。此外，旅游政策的出台广泛延伸到了文化、体育等领域。这些措施不仅从国家层面为整个旅游事业的发展做出了规划和指导，也必然对秦皇岛的旅游事业发展产生不可替代的作用，对于秦皇岛旅游产业的发展，将产生极大的推动作用。为响应“十二五”规划、《国民旅游休闲纲要》、《2011-2015 年全国红色旅游规划纲要》等国家政策，秦皇岛市明确了加快建设“沿海强市、美丽港城”的奋斗目标，提出了“旅游兴市、开放强市、文化铸市、产业立市”四大发展战略。

　　3.3.2.3 旅游产业息息相关的诸多政策

　　简政放权已经成为旅游行政管理的主要方向。到 2014 年为止，国家旅游局只保留了 3 项行政审批事项。行政审批事项的取消和下放，在政府职能转变和旅游业发展对旅游部门要求越来越高的背景下，并不意味着旅游部门无所作为，而是要求旅游部门主动适应新的形势，主动转变工作思路，主动创新工作方式。随着北京、成都等 9 个全国性旅游综合改革试点地区各项工作的推进，旅游市场治理体系也在进一步探索创新，旅游市场治理能力也在进一步现代化。旅游市场治理体系和治理能力现代化是旅游行业治理体系和治理能力现代化的不可或缺的重要组成部分，必须要充分认识和重视推进旅游市场治理体系和治理能力的现代化的重要意义。

　　全国旅游行业服务监管工作会议于 2014 年 4 月 17 日在北京召开。国家旅游局局长邵琪伟指出要加快构建旅游市场治理体系，提升旅游市场治理能力。并对之后的国内旅游市场治理体系建设提出了两点建议：

　　一，以贯彻实施旅游法为契机，加快构建旅游市场治理体系。要继续推进旅游法相关配套制度，建立健全法规体系；建立包括旅游综合协调机制、联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制、旅游安全综合管理机制等在内的完善的工作体系；依法建立完善旅游公共服务体系、旅游规划编制和评价体系、旅游产业发展促进体系、旅游安全救助体系；依法建立安全保障体系，包括旅游安全风险提示制度、高风险旅游保障制度、旅游景区价格和流量管理制度、城乡居民经营旅游业务管理制度等；推动建立完善的执法体系。

　　二，下工夫提升旅游市场治理能力。通过认真学习贯彻旅游法，各级政府和旅游行政管理部门要提高依法行政能力、依法监管能力；各级旅游行业协会等行业中介组织要提高行业自律能力；旅游企业要提高可持续发展能力、市场竞争能力。

　　这一系列的政策调整，虽不是对旅游产业发展的直接指导，但是却对于其发展做出了莫大的贡献。这意味着，在调整秦市旅游产业发展方面，秦皇岛有了更大的自由、更大的发挥空间。

　　3.4 秦皇岛发展俄罗斯入境旅游的威胁分析

　　3.4.1 同类海滨旅游城市的威胁

　　我国的旅游资源类型丰富，有一些具有别人无法模仿的独特吸引力，是垄断性的旅游资源；有一些则具有可替代性，如我国的海滨旅游，而这一点恰恰是秦皇岛所依仗的[26]。所以对于秦皇岛对俄旅游市场冲击最大也是直接竞争对象的便是同为海滨城市的大连与青岛了，这两座城市也是俄罗斯游客入境游的目的地之一。秦皇岛、大连、青岛三座城市都希望打造成为较强势的沿海旅游休闲度假城市，而目前大连、青岛的对俄旅游发展以及整体旅游市场发展均领先于秦皇岛，同时在对俄旅游市场方面表现出强有力的竞争。

　　3.4.1.1 海洋旅游资源方面

　　青岛、大连以及秦皇岛三者均为沿海城市，但大连、青岛面对黄海，秦皇岛紧邻渤海。黄海为边缘海，与太平洋紧密相连，海水流动频繁，水质好，水深较大。渤海与黄海的不同在于，渤海是内海，仅有狭窄水道与边缘海相连，海水交换缓慢，水质差，水深较浅。

　　美国、德国、英国、澳大利亚、日本和东南亚等国家和地区的医务人员曾于1906年对青岛海滨的环境、卫生、游泳等条件进行了细致考察，最后一致认为青岛是中国沿海乃至亚洲最优秀的游泳和疗养地。此事足以说明青岛在生态旅游资源方面具有的巨大优势。

　　同青岛一样，大连紧邻黄海，海水交换频繁，水质较好，环境优美，气候宜人，有“东北之窗”、“北方明珠”、“浪漫之都”之称，先后获得“国际花园城市”、“中国最佳旅游城市”、“国家环保模范城市”等荣誉，是中国东北对外开放的窗口和最大的港口城市。

　　良好的环境对吸引旅游者起到了至关重要的作用。反观之，紧邻内海渤海的秦皇岛在海域以及环境方面存在先天劣势。而且秦皇岛海域的管理也存在很大问题，如在北戴河以外的海域，以海港区为例，燕上大学附近的海域，人为污染较为严重，难见清澈湛蓝的海水。

　　3.4.1.2 基础设施建设方面

　　(1)交通设施建设 青岛市：

　　机场：青岛流亭国际机场、青岛胶东国际机场(在建)铁路：有普速铁路和高速铁路。

　　普速铁路：胶济铁路、蓝烟铁路、胶新铁路、胶黄铁路、海青铁路。主要铁路车站：青岛站青岛北站、青岛西站、胶州站、胶州北站、蓝村站。

　　高速铁路：胶济铁路四线(胶济客运专线)、青荣城际铁路、青连铁路。高速铁路车站：青岛站，青岛火车北站(运营高铁)，黄岛站。

　　公路：截至2013年，青岛全市公路密度达到146公里/每百平方公里。全市的公路通车里程超过16000公里，其中高速公路达到728公里，一级公路超过1100公里，位于全国同类城市首位。

　　市内交通：公交车、地铁、出租车。

　　大连市：

　　机场：大连周水子国际机场、大连金州湾国际机场(在建)铁路，哈大高铁、沈大铁路。铁路站，大连站、大连北站、金州站、普兰店站、普湾站、瓦房店站、瓦房店西站、大连北站(运营高铁)。

　　公路交通：大连市区有总站、建设街等5个主要长途汽车站。沈大高速、 “鹤大线”(201国道到鹤岗，东北沿边大通道)和 “黑大线”(202国道到黑河，纵贯大通道)都以大连(旅顺)为起点。

　　市内交通：公交车、有轨电车、地铁、出租车

　　秦皇岛市：

　　机场：秦皇岛山海关机场(军民两用)

　　铁路，京哈铁路、大秦铁路、秦沈客运专线、津山铁路、津秦客运专线五条铁路干线穿境而过。火车站：秦皇岛站(开通高铁)，北戴河站，山海关站。

　　公路交通：京哈高速公路、承秦高速公路、沿海高速公路、205国道、102国道贯穿全境。

　　市内交通：公交车、出租车。

　　通过三个城市的简单比较，可以看到秦皇岛市航空交通相对落后，市内交通尚未开通地铁，铁路交通仅秦皇岛站、北戴河站以及山海关站三个火车站点。

　　(2)景区建设 青岛市：国家级自然保护区1处：即墨马山石林。国家级风景名胜区有崂山风景名胜区、青岛海滨风景区。国家重点文物保护单位34处。青岛历史风貌保护区内有重点名人故居85处，已列入保护目录26处。截至2012年，青岛市共有A级旅游景区66家。

　　大连市：先后开发景区有：金石滩、冰峪沟、星海湾、老虎滩极地海洋动物馆、老虎滩四维影院、圣亚海洋世界、森林动物园、现代博物馆、自然博物馆。历史人文景观：旅顺、滨海路、大连紫檀阁等。

　　秦皇岛市：国家级风景名胜区(北戴河)、国家级历史文化名城(山海关)、国家级地质公园(柳江)、国家级海洋自然保护区(黄金海岸)、国家级森林公园(北戴河海滨、长寿山)。

　　从三个城市的比较来看，仅就景区建设而言，秦皇岛市景区建设缺乏多样性，景区等级较低，国家级景区较少，人文历史资源开发不足。

　　3.4.1.3 发展战略方面

　　青岛目前已经逐步形成了“一线、两翼为重点，城、海、山、陆联系互动”的总体发展格局。青岛旅游的发展坚持高起点、高品位、有特色、出精品，逐步将旅游资源优势转化为产品、产业势和市场优势，突出青岛的旅游城市形象和特色。青岛市旅游发展战略是把滨海城市组团、旅游景区、度假区三者作为重点进行建设，又以三者作为基础延伸，向内辐射纵深地域，从而促进青岛市旅游资源的整合和配置，使青岛的旅游业逐步走向国际化。

　　同为旅游热点城市的大连，通过自身不懈的努力探索，走出了一条独具特色、蒸蒸日上的发展道路，大连市在发展旅游业的过程中首先塑造了城市品牌，其次创造出了自己的旅游品牌，以城市为基础，以品牌为依托，成为中国超常规发展的城市典范。

　　2009 年度“中国旅游竞争力百强城市”评比中，秦皇岛排名第 18 位，虽然比以往有了很大进步，但与其他同类型的海滨城市相比，仍然存在着很大的差距。比如，大连凭借着优美的城市环境、完备的城市旅游功能、活跃的经济文化生活和发达的会展经济，实现了对俄罗斯游客全年度、全方位吸引[21]。与之相比，秦皇岛尚未形成明确的城市特色与文化印记，对如今游客吸引力尚存不足。

　　“华北滨海名城”是秦皇岛历年来的旅游形象定位。这种突出“海滨”特色的做法，曾一度吸引了部分旅游者，但随着旅游业的深入发展，后劲不足的弊端逐渐显现。一方面，单单就海滨资源来讲，秦皇岛竞争过青岛、大连等海滨城市的可能性十分小。由于旅游形象的同质性，游客选择大连、青岛的可能性往往大于秦皇岛，秦市流失大量的客源；另一方面游客多在夏季来秦皇岛旅游，单一、故有的旅游形象导致秦市的淡旺季现象严重、游客重游率低等问题。有鉴于此，秦皇岛应塑造一个鲜明的旅游形象，增加自身的市场竞争力，使自身能够保持特色，区别于资源相似、地理位置相近青岛和大连。

　　3.4.2 阳光资源更为充足的旅游地竞争

　　俄罗斯游客来秦皇岛旅游度假的一个重要吸引力就是阳光资源，由于俄罗斯地处高纬度地区，日照不足，自然阳光充足的地区成为了俄罗斯人旅游的首选旅游地。

　　夏日充足的日照与大海沙滩，吸引了不少的俄罗斯游客来秦，但是拥有丰富阳光资源的并非仅仅秦皇岛，或者说日照资源远高于秦皇岛的地区也是存在着的，那就是被人们誉为“天然温室”的三亚了。

　　海南三亚地处低纬度，属热带海洋性季风气候区，年平均气温25.7°C，气温最高月为6月，平均28.7°C；气温最低月为1月，平均21.4°C。全年日照时间2534小时。年平均降水量1347.5MM。

　　在阳光资源上赶超秦皇岛的三亚，还具有绵延的海岸线，优质的沙滩以及海水浴场，在这几点均不逊色于秦皇岛，甚至可以说在某些方面是远远超过秦皇岛的。

　　同时在二者共同点之外，三亚还具有着秦皇岛所不具有的竞争优势：生态资源方面，三亚是热带雨林原生地，有林地12.1万公顷，封山育林区6.2万公顷，森林覆盖率64%。有国家级、省级和市级自然保护区9个，总面积13497公顷。

　　城市绿化覆盖率44.4%，人均公共绿地18.4平方米。三亚大气环境质量中国排名第一。另外在民族文化多样性方面，三亚是汉族、黎族、苗族以及回族等20个少数民族聚居的地方，少数民族文化更加丰富灿烂。

　　在基础设施方面，三亚的交通建设尤其是值得秦皇岛学习的，三亚作为海南岛上的一个旅游点，由于被琼州海峡分割，与其他地区的广泛联系十分不便利，但也正是由于这一个巨大缺点，激发了海南对于基础交通的重视程度。在陆路交通方面，海南三亚交通岛的公路从早期的海榆东、中、西三线发展到东、西两条高速公路，将海南岛的主要县市紧密的联系了起来。在铁路运输不发达的岛上，高速公路成了交通首选。在东、西二线通车之后，东西高速公路一直担任着重要作用，成为岛上重要的交通大动脉。铁路方面，构建了东环、西环铁路交通网。同时，海底隧道正在规划，建成后，大陆与海南的交通将更为方便。海路交通方面，三亚是海滨城市，当地人自古靠渔业和航运为生，港口自然是三亚的一大窗口，榆林港到三亚港都见证着三亚的航运发展。航空交通方面，三亚市以西26公里处的三亚凤凰国际机场是中国国内的运输大机场之一，承担着三亚通往国内乃至世界的重任。2010年三亚凤凰机场客运吞吐量达929.4万，相当于该市人口的15倍，2011年已经突破1000万。

　　秦皇岛和三亚之间的差距也可以通过直观数据来观察。2014年三亚共接待外国游客38.86万人次，秦皇岛接待人次为29.86万，差额将近十万人次。2014年三亚全年接待外国游客创收外汇达19137万美元，同期秦皇岛外汇创收为15037万美元，差额为四千万美元。这两组2014年的数据比对可以直接显示三亚拥有强大的竞争力。据悉，为让更多的俄罗斯人感受琼州宝岛的美丽风光，来海南旅游，俄罗斯在2007年举办的中国年活动中还设立一个海南日[27]。俄罗斯目前已经成为海南第二大入境旅游客源市场。据相关统计，2005年俄罗斯来海南的游客为29259人次，比上年增长177.31%；其中 2015年1-5月俄罗斯游客已达33350人次，同比增长183.93%。从以上观察来看，三亚将会是秦皇岛发展对俄旅游业的一个十分有竞争力的对手。

　　3.5 本章小结

　　本章运用SWOT分析对秦皇岛发展对俄旅游市场的整体情况进行了分析与梳理。秦皇岛发展俄罗斯入境旅游，在生态资源、区位以及可持续发展三个方面具有较为明显的基础优势，为对俄旅游的发展提供了发展的良性基础。在秦皇岛发展俄罗斯入境旅游的劣势上，问题也是较多存在的，旅游产品质量问题，淡旺季明显的问题，旅游产业人才匮乏问题突出，服务水平急需提高等，这一系列问题也阻碍了秦皇岛对俄旅游市场的快速发展。

　　秦皇岛自身所具有的优缺点是影响对俄旅游的重要因素，同时外部环境的影响也十足轻重。从好的方面来看秦皇岛发展俄罗斯入境旅游有较好的机遇，具有良好的国内环境和政策支持等。不过外部环境也存在着威胁，大连、青岛等同类海滨旅游城市的竞争威胁，以三亚为首的阳光资源更为充足的旅游地竞争，均对秦皇岛对俄旅游旅游市场的发展形成挑战。