工程监理问题的解决对策

　　第五章 针对当前问题所采取的对策

　　5.1 提高监理企业的综合能力，为实现“全面监理”创造条件

　　监理行业作为我国一个相对来说较为新兴的产业，应当将提高监理企业的综合能力视为己任。因为只有提高了监理企业的综合能力，“全面监理”这一政策的才能在得到硬件、软件技术的支持下逐步推行。为了早日达到这一目标，应从下面几个方面着手：

　　5.1.1 人才引进、人才培养、人才储备

　　古语有云“三军易得，一将难求”，可见人才是企业发展最重要的一项资源，是一个企业成功与否的关键指标。监理作为一种高智能型的服务行业，也应该要求从业人员不仅具有专业技术，经济管理和法律等方面的多学科知识，还要有丰富的实践经验和组织协调能力。随着社会科学的技术的迅猛发展，企业对人才，特别是高素质的人才的需求也将越来越大。企业要不断的根据自身规模及需求引进相关人才，调整企业人员知识水平构成，使监理机构成为各专业技术配套，岗位结构合理，年龄层次适中，人员数量足够，在技术上，经济上保证工程监理工作有序开展。

　　监理企业需要各方面的人才虽然可以到社会去招聘，但主要还是要靠企业本身有的放矢地培养自己所需求的人才，建立人才培训机制，加强员工在技术、经济、法律、管理知识的培训，通过例会、专题讨论等形式来加强员工的实践能力。同时，还要注意加强员工思想、职业道德教育。建立一支稳定的监理队伍，为公司的长远发展储备人才，由于监理业务的不持续性，人才的储备就更为重要。搞好储备，企业发展才有后劲，才能经受起激烈市场竞争冲击。

　　5.1.2 监理装备现代化

　　监理企业在建设的过程中，对工程更好地实现监理目标，除了要有高素质的人才外，还要有现代化的设备来配合监理人员。配备必要先进的概预算软件、项目管理软件、检测器材等将有利于监理工作的开展，一定要逐步改变过去靠经验、人手操作的现象，使监理工作的准确度与监理效率大大提高，同时还可以防止不必要的扯皮现象。利用摄像机、电子眼对重点部位的施工进行全过程监控，对施工质量产生威慑力，也可以为以后工程出现问题提供处理依据。有条件的监理企业建立自己的试验室，以便对所监理工程更好地掌握自己所要的数据，为提高工程效益创造条件。

　　5.1.3 推进监理企业改革，建立科学化、现代化的管理体系

　　企业的发展离不开管理，只有加强企业的管理制度才能提高企业效益。那么建立一套科学化、现代化的管理体系对监理企业来说势在必行，因为只有实行管理系统化，制度及文件标准化，全员参与管理，建立健全对外保证体系，才能将企业的市场竞争力提高，产生良好的经济效益，提高市场的占有率。

　　同时监理企业也要努力改变原来依附母体的现状，从根本上转变企业的经营机制，建立政企分开、权责明确、产权清晰的经营体制，运用科学的管理手段、真正意义上实现自主经营、自负盈亏，建立以法人实体为主要运行模式，确立一套以市场为主体的现代化企业制度。只有建立了这样的企业经营理念，才能增强企业文化，促进员工工作积极性、提高预案责任心和企业凝聚力，才能确立自己的经营路线，提高企业效益、增加产值，积累原始资金，这样才有利于企业向更有力的方向发展，增强自主创新的经营理念，在市场竞争激烈的今天，运用灵活应变的能力，增强自身竞争力【12】。

　　5.1.4 增加与国内外监理企业的合作与交流

　　自从我国加入 WTO 组织以来，我们就知道要想提高监理行业适应市场竞争环境的综合能力，还要不断加强与国内外监理企业的合作与交流，以合资公司或者合作的形式成立工程建设监理部，在工作中，努力学习他们先进的经验，研究他们先进的监理方法，取长补短，为促进加快我国监理事业的长足发展，提高国际影响力和竞争力做出努力。

　　5.2 加强监理宣传工作

　　5.2.1 政府、监理协会的宣传

　　这些年来，随着监理业的不断发展，有关监理工作的法制、法规相继出台，标志着监理业日渐趋向成熟。目前已经开始有针对性地宣传，如 2001 年，由建设部建筑管理司与中国建设监理协会共同举办了《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程监理规范》知识竞赛，并收到较好的效果。但宣传工作仍跟不上监理发展的需要，必须加大法律、法规的宣传力度，首先要针对建设行业人员，通过学习，培训、竞赛、演讲、研讨等形式，使了解相关法律、法规。加强人们的执法水平，其次针对全社会，在社会各大新闻媒体、网络、出版等宣传机构上进行，并使之成为全社会行动。至少要使人们了解工程监理的性质【15】、作用、和工作方法。在加强宣传的过程中，要深刻地阐明建设监理工作与政府建设工程质量监督工作的区别与不同，说明两者不同的工作内容和职责，二者不能相互替代，混为一谈，通过宣传来消除有了质检站就不需要监理的错误认识。监理事业的广泛宣传有利于改善监理的工作环境，提高监理的社会地位。

　　5.2.2 监理企业自身的宣传

　　目前，监理企业自我宣传意识不够。要知道每个企业的发展与其自身的宣传是分不开的，一个企业的成功不仅拥有过硬的产品，而且要做好宣传工作。具体的宣传手段可以通过新闻媒体、报刊杂志、牌匾标语以及举办活动来实现，也可以鼓励企业员工写一些学术论文到报刊杂志上发表以扩大宣传力度。监理企业自我宣传的同时也起到了一定的社会效应，扩大知名度，提高社会公信力。

　　5.3 加强法制建设，完善建设监理法律法规体系

　　加强法制建设，进一步完善建设监理法律法规体系；建立以法律法规为基础的公正、公平的竞争环境。进一步明确监理的责任，特别是对监理在施工安全监督方面的权力和责任方面的立法；明确规定监理制度，消除不必要、模糊的法律、法规条文，强化监理合同的严肃性，减少监理合同中模棱两可的解释条款；建立强制性的从业人员再教育体制，提高从业门栏，尽快出台关于监理员从业资格的管理法规，提高监理费取费标准。

　　5.4 加强政府的监督力度，规范市场行为

　　5.4.1 规范政府的行为

　　各行政管理部门转变政府职能，改变以往的管理模式和方法，从市场上退下来，不利用职权为所属的企业包揽业务，不干扰正常的市场秩序，减少微观监控，加强对工程的宏观监督管理。以形成一个公开、公平的竞争机制，创造一个良好的市场环境。

　　5.4.2 规范业主的行为

　　政府定期组织执法检查，把好政策、技术审批关，工程实行专款专用，由银行把关，不得对工程过多地干预，随意压低、拖欠监理费，变相搞阴阳合同，规范业主在招标过程中明招暗定、暗箱操作弊病，评标不要以监理费报价为主要的评价方案，要体现监理业的专业特点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉等技术性和信誉度指标，严格按照建设程序办事。

　　5.4.3 规范监理企业的行为

　　第一，政府建设行政主管部门要严格按照建设部颁布的《工程监理企业资质管理规定》把好资质审批关，看其是否具备注册条件，对企业及从业人员市场行为的考核，对服务质量的考核，不合格就不予审批。对于市场信誉差、违规、挂羊头卖狗肉、出卖资质非法转包、监理人员不到位，不执行国家监理取费标准竞相压价的或者不能很好履行合同的，该处罚的，处罚，该吊销的，吊销，决不手软【16】。第二 ，建设部颁布的《工程监理企业资质管理规定》对资质年检详细规定了检查程序，检查内容、检查时间。加强年度检查侧重于检查实施监理的工程有无重大质量安全事故，企业市场行为有无违纪等不良现象，监理从业人员有无上岗证及在册不在岗的现象，加强年检可以规范，净化监理市场，形成一种有效的制约机制。

　　5.5 推行“全面监理”

　　只有当监理企业综合能力提高了，社会对监理的重要性认识提高了，法律法规完善了，市场行为规范了，推行“全面监理”才有技术的支持、社会的认可、法律的依据。据统计，工程建设基本上的设计费虽只占总投资的 1%，但其实际影响却高达 35%~75%。又据统计，我国勘察设计不合格率普遍在 10%以上，有的达 30%以上，我国工程事故的 80%与设计有关。因此，无论从节约建设投资还是从工程的质量来看，实行设计监理是很有必要的。监理理工作要逐步向前、向后延伸，真正地实行从工程项目的建设前期工作、招投标、工程设计、工程施工和保修全过程监理。通过锻炼，逐步形成项目建设全过程的监理能力，以适应国际监理市场的竞争需要。